1.关于干展税收专项整顿工作简报

我市召开财税工作会议

11月3日上午，市财税工作会议在政府常务会议室召开。市委常委、常务副市长王微，市人大常委会副主任梁建忠，市政府副市长郭占鳌，市政协副主席高永森出席会议。市财政、国税、地税、督查考评办、税源办等相关部门负责人和各乡镇、街道办事处行政正职、财政所长参加了会议。会议由市人大常委会副主任梁建忠主持。

会议首先听取了各乡镇、街道办事处税收专项治理工作进展情况汇报。市政协副主席高永森就煤炭行业税收专项治理“双足额”标准进行了说明。市政府副市长郭占鳌就煤矿安全生产工作进行了强调和安排，要求首批进行井下维修煤矿要严格执行省、郑州市有关规定，下井维修人员不得超过29人。要加强监管，严格巡查，包矿领导和驻矿人员要坚守岗位，严盯死守，坚决杜绝停产整顿煤矿偷工偷产。

最后，市委常委、常务副市长王微作了重要讲话。他首先通报了我市前10个月的主要经济指标完成情况，并要求各级各部门要围绕年度目标，抓紧查缺补漏，强化有效措施，加大工作力度，确保全年各项目标任务圆满完成。

就煤炭行业安全生产工作，王市长强调安全生产责任重于泰山，要求各级各部门要高度重视，充分发挥乡镇（办）和行业主管部门的监管作用、企业的主体作用和社会的监督作用，对首批批准井下维修的煤矿，严格实行定人、定点、定岗、定责，乡镇煤管站要加大督查力度，发现问题要及时上报。对不服从管理私自偷产的煤矿，要采取措施，坚决制止，严肃处理。

关于全市税收专项治理工作，王市长首先肯定了成绩，认为各乡镇（办）和相关部门在专项活动中行动迅速，措施得力，工作扎实，成效显著。一是乡镇党委、政府树立了财税第一的思想观念，形成了一定氛围的税收意识；二是依法纳税意识明显提高，党政税群联合治税的格局基本形成；三是上下联动，全民参与，查清了税源，澄清了底子，有效弥补了国、地税人员不足的问题。

同时，王市长也指出在当前专项治理工作中还存在各乡镇办、各企业、各行业工作进展不均衡、征缴入库率低、质量不高等问题。对于下步工作，王市长强调四点：一是要树立信心，作为决胜第四季度的主要抓手，打好打赢税收专项治理这场战役，坚定“不获全胜、决不收兵”的信心，克难攻坚，真抓实干，保证足额完成任务。二是要坚持政策，在税收专项治理工作中各乡镇（办）要坚决做到依法征缴、依法足额入库，要严格政策，“不开口子，不送人情”。

三是要严格程序，除第一批已经开始井下维修的煤矿外，对已实现足额核定、足额缴纳应补税款的乡镇煤矿，要严格按照程序进行审批，待上级批准后方可进行井下维修。四是要加大非煤行业税收专项治理工作力度，各乡镇（办）要结合实际，突出特点，尽快核定、上报辖区内耐火材料、耕地占用、土地使用、煤炭运销、服装、餐饮等行业应补缴税款，强力推进税收征收工作。要完善一周一报制度，每周要上报一次整体工作进度，确保税收专项治理活动取得扎实成效。

会议还对我市后两个月财税方面其他工作进行了安排部署。

2.如何做好价格联动机制有关工作的汇报

、实行煤电价格联动机制的背景

煤炭、电力都是关系国计民生的重要商品，由于是同一产业链上的上、下游相关行业，二者存庄着唇齿相依的关系。我国目前电力结构中，用煤发电占总装机容量的70%以上，而电力企业也是煤炭行业的最大用户，发电用煤占全国煤炭销售量的60%左右。煤炭价格变化直接影响电价，电价变化又影响着各行各业的价格以及广大人民群众的切身利益，因此，煤电价格一直是我国政府宏观调控的重点，也是社会各方面关注的焦点。也可以说，煤电价格是我国价格体系中最重要、最复杂的问题之一。

煤电价格矛盾源于我国煤炭、电力市场化改革进程不同和定价机制亡的差异。1992-1994年，国家用三年时间逐步放开了煤价，由市场竞争形成。但电煤（发电用煤）市场一直存在“计划煤价”与“市场煤价”的双重体系，即计划内供应实行指导价，计划外实行市场调节价的价格双轨制。从2000年起，我国政府放开了电煤的价格，从而基本上实现了电煤的市场化。2004年以来，由于煤炭资源紧张，国际国内煤价持续上涨，涨势迅猛，电力企业面临着一方面要保证发电任务，另一方面又要去承担由于购买高价市场电煤而发电越多亏损越大的压力。而电力改革的步伐相对滞后，由于电价调整政策性强，牵一发而动全身，影响面广，且需要经过一系列程序，使得电价调整滞后于煤价变化。电力企业2002年才实现初步的“厂网分离、竞价上网”，上网电价和终端售电价仍然实行政府定价。发电竞价上网本是为了提高发电企业的运营效率，但煤炭价格上涨导致的成本提高抵消了效率增加的幅度，竞价上网的优势没有得到体现，发电企业饱受着电价刚性与煤价上浮所造成的生存空间狭小之苦。煤电企业的紧张关系，可以简单地理解为“市场煤”和“计划电”之间的不协调关系，即煤炭基本上按市场供需状况定价，电力却仍然实行政府定价；火电企业的燃料主要依赖于煤，煤炭价格随市场供求变化上涨之后，电价却不能轻易—上涨，火电企业“吃不消”。

理顺煤电价格矛盾的根本力、法是将煤炭、电力价格都放开由市场形成，但这是一个渐进的过程，不能急于求成。因此建立政府调控下的煤电价格联动机制是缓解当前煤电价格矛盾的有效手段。另外，煤电价格之争除了电煤供求矛盾外，还有来自运输瓶颈制约、煤炭资源品质结构不合理等方面的原因。因此，目前的电煤供应紧张问题除了出台“煤电价格联动”措施外，还需综合治理和进一步进行电力市场化改革。

2004年12月国家发改委发布了《关于建立煤电价格联动机制的意见的通知》，明确了煤电价格联动的若干重要问题，这是我国首次煤电价格联动。

二、煤电价格联动的主要内容

1、从长远看，要在坚持放开煤价的基础上，对电力价格实行竞价上网，建立市场化的煤电价格联动机制。2、上网电价与煤炭价格联动。以2004年1—5月份煤炭综合出矿价格为基础，由电力企业消化煤价上涨的30%，调整燃煤电厂上网电价。水电价格相应适当调整，其他电价不随煤价调整。3、建立电煤价格信息系统及指标体系，计算平均煤价及变化幅度，定期对外发布，作为煤电价格联动的计算依据。4、上网电价调整后，相应调整电网企业销售电价。居民电价、农业电价和中小化肥电价一年最多调整一次，其他电价随上网电价调整。5、合理核定电网经营企业输配电价格。6、确定电价联动周期。原则上以不少于6个月为一个煤电价格联运周期，若周期内平均煤价比前一周期变化幅度达到或超过5%，相应调整电价。如变化幅度不到5%，下一周期累计计算。7、按区域电网或在区域电网内分价区实行煤电价格联动。8、政府依法对煤炭价格进行调控，保持煤电价格的基本稳定。9、制止价格垄断和价格联盟行为。10、整顿煤炭流通秩序，制止中间环节各种乱加价行为。11、推进煤炭订货方式改革，鼓励煤电双方签订中长期合同。

3.如何加强政府与国税局联合执法

一、摆正部门位置，赢得地方政府对国税工作的理解和支持 国税机关作为垂管部门，如何摆正自身位置，融入到所在行政区域内，建立起和谐的工作氛围，特别是如何取得地方政府的理解和支持，是关系到自身部门形象和位置的重要一环，更是工作能否如期取得成效的关键。

（一）加强协调沟通，争取地方政府理解和支持。在开展各项重大工作之前，特别是开展与地方经济发展密切相关的工作之前，积极向地方政府领导详细汇报工作的目的、原则、形式，讲明困难，取得地方领导的理解和支持，并将地方领导的指示贯彻到具体工作中去。

如在个体检查过程中，首先讲明了进行检查的必要性和辖区内个体管理的现状，市委主要领导给予了大力支持。 （二）加强信息沟通，让地方政府了解国税工作。

税收是经济的晴雨表，为了地方领导更准确及时的把握地方经济发展状况，定期以信息简报的形式将税收工作的开展、成果以及对税收所反映的经济结构、经济走向分析及时的上报地方政府，为地方政府领导当好参谋，同时也增强地方政府对国税工作的进一步了解。 （三）定期召开联系会。

我局在举办重要会议和重大活动时，邀请地方政府领导参加和调研，让地方政府领导了解国税各种情况和存在着的困难，掌握国税的贡献。另外积极与银行、工行、地税、财政等部门召开联系会议，交流信息，互通有无，拧成一股绳，形成合力，为地方经济发展做出贡献。

如在全市开展的两项教育活动中，市委书记杨光来参加了我局班子的“民主生活会”，进一步了解了国税工作情况。

4.如何提升税务稽查效能

随着税收信息化进程的加快，税务稽查在税收征管体系中的地位和作用将更加凸现。

如何进一步提升稽查效能，是当前税务稽查部门面临的重要课题。 一、影响当前税务稽查效能有效发挥的四个因素 （一）观念与认识有偏差。

一是稽查定位左右摇摆。征管改革之初，一种观念片面认为“重点稽查”就是提高稽查机构级别，增加稽查人员，改善稽查手段，导致管理弱化，漏征漏管增多。

此后，另一种观念对稽查的认识又矫枉过正，一味重视征收管理，而对稽查“重中之重”的地位和作用产生怀疑，影响和制约了稽查效能的发挥。二是人为肢解稽查职能。

当前，监督制约措施尚不健全，税务稽查行为确实存在一定的随意性。对此，有的则错误地认为稽查职权过大，以致人为分解稽查职能，稽查整体效能难以有效发挥。

三是以查补收入多少论英雄。在“任务型”稽查时期，稽查工作围绕查补收入转，该查深查透的问题反而是蜻蜓点水，浮于表面，该重点打击的又惩处不力，偏离了稽查的方向和目标。

（二）职责界定不够清晰。一是稽查与征管部门职责界定不清，形成职责交叉；二是稽查与相关职能部门职责界定不清；三是稽查部门内在机制不协调；四是横向岗责体系不健全。

（三）执法措施尚不到位。一是选案手段落后。

在检查选案上，仍依靠人工选案，针对性、准确性较差。管理部门为了应付执法考核，移送的案件总是轻描淡写、蜻蜓点水，难有实质性案件可查。

二是检查人员综合素质低。在检查实施上，问题的发现、判断和定性，主要依赖检查人员个人素质和经验。

在信息收集上，只能通过函调或派人外调方式取得被查企业信息，质量难以保证。三是案件执行乏力。

由于行政干预、部门协作不紧密等原因，案件执行很难到位。加上稽查办案经费紧张，缺少相关装备，影响了案件执行。

三是打击力度不够。目前，稽查执法中仍存在以补代罚、以罚代刑等问题，稽查的打击力度不大。

（四）稽查力量相对薄弱。从内部环境看，一是稽查人员占全部税务人员的比例偏低。

二是稽查部门直接从事税务检查的人员少，制约了税务稽查的广度和深度。三是稽查人员的综合素质亟待提高。

从外部环境看，电子商务蓬勃发展，企业经营方式日益灵活，给税务稽查工作增加了难度；从工作需要看，依法办事、规范执法、文明执法已成为必然趋势，迫切需要稽查人员进一步提高综合素质。 二、进一步提升税务稽查效能必须树立“三个观念” （一）树立独立稽查观念。

树立独立稽查观念，是实现税收征管专业化的思想基础，是征、管、查明确职责、相互制约的前提条件。独立稽查包含以下内容：一是在法定的职权范围内，稽查局独立开展税收执法活动；二是科学界定征收、管理、稽查的职责分工，避免职责交叉；三是稽查的“选案、检查、审理、执行”四个环节应保持独立、完整，不能人为分解；四是确保稽查办案经费独立核算，有效保证稽查案件的顺利实施。

（二）树立大稽查观念。随着征管改革和税收信息化建设的推进，提高稽查管理的集约化程度，实行大稽查势在必行。

一是稽查业务相对集中，逐步做到各类涉税违法行为检查均由稽查部门统一实施；二是稽查信息相对集中，建立稽查信息与征收管理信息相衔接，加强信息监控管理；三是稽查实施相对集中，严格检查计划制度和国、地税联合稽查制度，避免重复检查，降低税收成本。 （三）树立打击型稽查观念。

从依法治税的要求看，实行打击型稽查，是确保征管权力行使到位的重要手段。从税务稽查的效果看，只有让纳税人在经济上不愿违、在声誉上不敢违、在法律上不能违，才能从根本上减少涉税违法犯罪行为。

因此，在指导思想上，要克服过去单纯以查补收入多少来衡量稽查工作水平的错误倾向，取消稽查指令性查补收入计划。在工作重点上，要突出对重大案件、重点行业和重点领域的检查，提高稽查办案效率和质量。

在实施手段上，要适当添置办案装备，增加办案经费，确保办案经费落实到位。 三、进一步提升税务稽查效能必须建立“五项机制” （一）着力构建科学的评价引导机制。

从质和量两个方面反映稽查工作成效。质的指标应成为依法办案程度的衡量标准；量的指标应成为办案面、办案成果的衡量标准。

质的指标应当包括滞纳金加收率、查补处罚率、查补入库率；量的指标应当包括收入查补率、纳税检查面。特别需要说明的是，税务稽查由收入型向打击型转变是一个渐进的过程，不可能一蹴而就。

（二）着力构建协调的稽查运行机制。一是按征管功能从体制上明确稽查与征收、管理等部门的职责分工，解决好内部职责交叉问题；二是推行复合型稽查，解决好国、地税之间重复检查问题；三是强化与银行、公安等部门的联系和协作，进一步提高税收监控水平。

（三）着力构建严密的办案保障机制。经费保障方面，制定税务稽查办案补助经费管理、使用办法，明确专款专用，保证办案经费及时到位。

装备保障方面，从税务稽查工作的实际需要出发，尽可能给予完善。执法保障方面，加强司法保障体系建设，通过设立税警联合办公室等方式，保证涉税案件的顺利查处。

（四）着力构建有效的奖惩激励机。

5.工作简报的范文

简 报第一期区工、青、妇学习实践科学发展观活动领导小组办公室 2009年4月10日区总工会、区团委、区妇联深入学习实践科学发展观活动动员大会为认真贯彻中央和省、市、区委“深入学习实践科学发展观”会议精神，4月9日，区总工会、区团委、区妇联联合召开深入学习实践科学发展观活动动员大会，对学习实践活动进行了安排部署，区委深入学习科学发展观活动挂点工、青、妇领导何斌、王玲、孙桂萍以及区指导检查组组长罗来荣等领导出席会议。

动员大会后，区总工会、区团委、区妇联高度重视此次活动，召开了专题会议研究部署，成立了学习实践活动领导小组及办公室，制发了《关于深入学习实践科学发展观活动的实施方案》、《关于成立深入学习实践科学发展观活动领导小组的通知》等文件。区工、青、妇科学发展观领导小组组长石霞在动员讲话中强调：一是深刻认识学习实践科学发展观活动的重大意义进一步增强推动群团工作发展的责任感和使命感。

最重要的是要领会科学发展观的丰富内涵、精神实质和对黄石港区经济社会又好又快发展的重大意义；二是正确认识和处理推进学习实践活动与做好当前各项工作的关系，把开展学习实践活动与群团部门全年工作、区委中心工作相结合起来。确保学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接，前后呼应，做到“两手抓，两促进，两不误”，把学习实践活动当作推动各项工作的动力，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效；三是强化学习实践活动保障措施，确保学习实践活动取得实效。

按照党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠的总体要求，牢牢把握解放思想，突出实践特色，贯彻群众路线，正面教育为主的原则，着力转变不适应，不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，确保达到提高认识，解决突出问题，创新工作机制，促进科学发展的目标。动员大会后，群团机关广大党员干部中产生了强烈反响。

大家一致认为，这次动员大会的召开表明了区工、青、妇领导班子的高度重视和抓好学习实践活动的坚强决心，给广大党员干部鼓足了干劲，为突出群团特色扎实开展学习实践科学发展观活动奠定了扎实的基础。