(一)加强组织建设,提高公信力。
村级班子建设是农村基层党风廉政建设的关键,各乡镇(办事处)党委是农村组织建设的第一责任人,要下大力气选齐配强一支作风优良的班子队伍。一是创新村干部选拔任用机制。
积极创造条件把那些作风正、素质高、工作突出、清正廉洁的人选拔到村级班子中,确保村干部队伍的整体素质。正确处理好村党支部、村委会和监委会之间的关系,在保证村党支部的领导核心地位的同时,充分保障村委会、监委会依法行使职权。
二是不断提高村干部补贴和政治待遇。我县村干部补贴标准为:农村户籍在册人口在400人以下的行政村,村干部补贴为每年1500元;户籍在册人口在400人—1000人,每年补贴为2000元;户籍在册人口在1000人以上,每年补贴为2500元。
从整体来看,村干部补贴标准较低,各乡镇要用有限的财力解决好村干部的生活问题和待遇问题。把那些表现突出、工作实绩明显、群众公认的优秀村干部,优先提拔到乡镇领导岗位,或者优先参加公务员选拔录用考试。
(二)加强廉政教育,提高免疫力。结合农村党员干部思想实际、工作实际,突出抓好党性党纪教育、法律法规教育、专业知识教育,进一步提高农村党员干部的政治素养和思想理论水平,使基层干部成为政治上信得过、业务上过得硬的党的基层建设的生力军。
要针对不同个体,开展形式多样的教育培训活动。每年定期组织镇、村两级干部参加学习培训,采取聘请专家讲课、参观研讨等形式,逐步提高基层干部拒腐防变能力和履职能力。
同时也要做好农民的教育和引导工作。一方面要积极引导农民维护切身利益和合法权益;另一方面也要教育农民牢固树立大局观念和集体意识,充分尊重事实,不煽动是非、不隐瞒真相,真正把集体利益放在第一位。
(三)加强制度建设,提高约束力。我们应紧紧抓住村干部作风建设和财务管理这两个薄弱环节抓好建章立制,不断完善基层党风廉政制度建设,形成制度建设长效机制。
严格落实党风廉政建设责任制,每年各乡镇(办事处)要与村干部签订年度党风廉政建设目标任务书,并将主要工作任务进行细化分解,列出任务清单和责任清单。积极开展村干部向乡镇纪委述廉制度,将述廉向村级“两委”延伸,每年定期选择一批党支部书记、村委会主任向乡镇纪委述廉,接受全体党员、群众评议;全面推行村级财务审计,利用三年时间完成全县550个行政村资产、财务全面审计,建立村财乡管的长效机制;积极推行村干部任期(离任)经济责任审计等制度,对发现的违纪问题,予以严肃查处。
(四)加强监督检查,提高执行力。强化对党务公开、政务公开、村务公开的监督检查,切实规范公开内容、公开时限、公开形式,使“三公开”工作真正成为群众参政议政的窗口和平台。
村民监督委员会要积极参与监督村级工程建设,对工程招投标、工程施工过程进行监督,确保工程质量和进度。强化对村级财务进行监督,不定期对村级财务进行重点或全面检查,确保村级财务规范运行。
强化对涉农惠农资金政策落实情况的监督检查,确保各项资金足额按时发放到农户手中。进一步健全监督制约机制,凡村中重大事项,必须实行“四议两公开四监督”,即:经村党支部会议提议、村两委会商议、党员代表大会审议、村民代表大会决议;实行决议内容公开和实施结果公开,决议实施过程接受党员监督、村民监督、驻村干部监督和村监委会监督,确保村级事务民主、阳光运行。
(五)加强案件查办,提高震慑力。全面落实党风廉政建设“一岗双责”要求,制定农村党员干部违***风廉政建设责任制问责办法,强化对干部纪律意识淡薄、工作失职渎职等行为的问责处理。
结合村干部向乡镇纪委述廉、信访直通车制度,主动发现和查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对一般性、苗头性问题,给予通报批评、诫勉谈话。
对搞权钱交易、腐化堕落、脱离群众等严重违纪违规行为的,发现一起,严惩一起,切实形成查办案件的震慑力,努力为农村基层党风廉政建设和经济社会发展提供坚实的纪律保障。
(一)加强组织建设,提高公信力。村级班子建设是农村基层党风廉政建设的关键,各乡镇(办事处)党委是农村组织建设的第一责任人,要下大力气选齐配强一支作风优良的班子队伍。一是创新村干部选拔任用机制。积极创造条件把那些作风正、素质高、工作突出、清正廉洁的人选拔到村级班子中,确保村干部队伍的整体素质。正确处理好村党支部、村委会和监委会之间的关系,在保证村党支部的领导核心地位的同时,充分保障村委会、监委会依法行使职权。二是不断提高村干部补贴和政治待遇。我县村干部补贴标准为:农村户籍在册人口在400人以下的行政村,村干部补贴为每年1500元;户籍在册人口在400人—1000人,每年补贴为2000元;户籍在册人口在1000人以上,每年补贴为2500元。从整体来看,村干部补贴标准较低,各乡镇要用有限的财力解决好村干部的生活问题和待遇问题。把那些表现突出、工作实绩明显、群众公认的优秀村干部,优先提拔到乡镇领导岗位,或者优先参加公务员选拔录用考试。
(二)加强廉政教育,提高免疫力。结合农村党员干部思想实际、工作实际,突出抓好党性党纪教育、法律法规教育、专业知识教育,进一步提高农村党员干部的政治素养和思想理论水平,使基层干部成为政治上信得过、业务上过得硬的党的基层建设的生力军。要针对不同个体,开展形式多样的教育培训活动。每年定期组织镇、村两级干部参加学习培训,采取聘请专家讲课、参观研讨等形式,逐步提高基层干部拒腐防变能力和履职能力。同时也要做好农民的教育和引导工作。一方面要积极引导农民维护切身利益和合法权益;另一方面也要教育农民牢固树立大局观念和集体意识,充分尊重事实,不煽动是非、不隐瞒真相,真正把集体利益放在第一位。
(三)加强制度建设,提高约束力。我们应紧紧抓住村干部作风建设和财务管理这两个薄弱环节抓好建章立制,不断完善基层党风廉政制度建设,形成制度建设长效机制。严格落实党风廉政建设责任制,每年各乡镇(办事处)要与村干部签订年度党风廉政建设目标任务书,并将主要工作任务进行细化分解,列出任务清单和责任清单。积极开展村干部向乡镇纪委述廉制度,将述廉向村级“两委”延伸,每年定期选择一批党支部书记、村委会主任向乡镇纪委述廉,接受全体党员、群众评议;全面推行村级财务审计,利用三年时间完成全县550个行政村资产、财务全面审计,建立村财乡管的长效机制;积极推行村干部任期(离任)经济责任审计等制度,对发现的违纪问题,予以严肃查处。
(四)加强监督检查,提高执行力。强化对党务公开、政务公开、村务公开的监督检查,切实规范公开内容、公开时限、公开形式,使“三公开”工作真正成为群众参政议政的窗口和平台。村民监督委员会要积极参与监督村级工程建设,对工程招投标、工程施工过程进行监督,确保工程质量和进度。强化对村级财务进行监督,不定期对村级财务进行重点或全面检查,确保村级财务规范运行。强化对涉农惠农资金政策落实情况的监督检查,确保各项资金足额按时发放到农户手中。进一步健全监督制约机制,凡村中重大事项,必须实行“四议两公开四监督”,即:经村党支部会议提议、村两委会商议、党员代表大会审议、村民代表大会决议;实行决议内容公开和实施结果公开,决议实施过程接受党员监督、村民监督、驻村干部监督和村监委会监督,确保村级事务民主、阳光运行。
(五)加强案件查办,提高震慑力。全面落实党风廉政建设“一岗双责”要求,制定农村党员干部违***风廉政建设责任制问责办法,强化对干部纪律意识淡薄、工作失职渎职等行为的问责处理。结合村干部向乡镇纪委述廉、信访直通车制度,主动发现和查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。对一般性、苗头性问题,给予通报批评、诫勉谈话。对搞权钱交易、腐化堕落、脱离群众等严重违纪违规行为的,发现一起,严惩一起,切实形成查办案件的震慑力,努力为农村基层党风廉政建设和经济社会发展提供坚实的纪律保障。
一是健全公务接待制度。
明确接待对象,制定接待标准,限定陪餐人员,严禁用公款相互吃请。二是健全财务联签审批制度。
违反程序规定的票据,会计不得入帐。三是健全干部选拔任用制度。
干部选拔任用实行差额推荐、差额考察、差额票决,党委推荐干部必须如实写出推荐材料并署名。加大公开选拔、竞争上岗和轮岗交流力度,机关从事人、财、物管理等重点岗位的人员必须定期进行轮岗交流。
四是健全个人重大事项报告制度。领导干部应如实申报个人婚姻变化、住房、投资和配偶、子女从业及其出国(境)定居、留学等有关事项,并进行公示。
五是健全党务政务公开制度。重点公开党委重要决策决议、干部选拔任用、财务收支、经费使用以及涉及职工群众切身利益的其他重大问题,做到真公开、常公开、全公开。
切实保障群众的知情权、参与权和监督权。
基层党组织是党在基层的“神经末梢”,是党执政大厦的根基。
坚持党要管党、从严治党,必须把基层党组织建设好、把基层党员干部作风塑造好、把基层党组织和党员干部作用发挥好。如何抓好基层党建和党风廉政建设?就是要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的政治意识和责任意识,做到眼向下看、脚向下走、钱向下投、劲向下使,形成重视基层、抓好基层、夯实基层的鲜明导向;就是要抓好“两个责任”的落实,持之以恒转变作风,从严教育管理基层党员干部,把党的政治优势、组织优势转化为服务优势、治理优势,推动基层党组织和党员干部在强化服务中凝聚人心、在改进作风中树好形象;就是要坚持问题导向,对存在的薄弱环节和突出问题不回避、不推诿、不畏难,真抓真管、严抓严管,以改革创新精神解决基层党建工作重点难点问题。
如何衡量基层党建和党风廉政建设的成效?归根结底要看是不是有利于增强党的凝聚力、政府公信力、干部执行力和制度约束力。