2017年乡镇工作存在哪些重点,难点问题,结合实际提出对策建议-百

乡镇人民代表大会是农村基层的权力机关，是农民群众参与乡镇事务，行使民主权利的主要方式。但是，乡镇人民代表大会主席团无论在理论研究和立法上，还是在实际工作中，都是我国人民代表大会制度建设中的一个薄弱环节，有许多重大的理论课题和实际问题亟待研究解决。笔者结合在基层人大工作经历，拟对新时期乡镇人大工作存在的困难与对策作如下探析。一、存在的主要问题乡镇人大尽管走过了20多年的历程，但由于在设置、编制、职能等诸多方面还存在一些问题，使乡镇人大的权力运行，特别是闭会期间职能发挥受到制约，影响了乡镇人大作用的发挥。主要表现在：1、对乡镇人大的地位及作用的认识存在误区。乡镇人大的地位和作用尚未得到充分认识和普遍重视，这是影响乡镇人大履行职权的一个重要原因。从法律上讲，乡镇人大是农村基层国家权力机关，本乡镇的重大决策均需经过乡镇人大审议通过后才合法，才能付诸实施。事实上，在乡镇权力分配中，党委是乡镇工作的领导核心，也是乡镇政治、经济、社会事务管理工作的决策中心。乡镇负责本区域内的政治、经济、文化及其他各项社会事务的具体实施，乡镇重大问题的决策多是由乡镇党委会议或党政联席会议作出，乡镇人大通常只是宣布先于人大会议召开的党委会或党政联席会议中已经产生的决策，使乡镇人大很难监督的决策行为。2、乡镇人大履行监督权的状况与法律赋予的职权要求尚有差距。首先，代表正常活动难以开展。乡镇人大一年一度的人代会比较正常，在人代会上，代表们能就工作报告对的工作提出批评和建议，促进改进工作。但会后代表各奔东西，大部分时间和精力用来做其他具体工作，实施人大监督就无从谈起。其次，由于监督缺乏一系列制度保障，使监督对象对乡镇人大的权威尊重不够，尤其是一些乡镇领导干部，只重视乡镇党委、乡镇的领导，忽视人大的监督。再次，因为乡镇党委、的负责人员是本乡镇的核心决策人员，握有事实上的人权和财权，这就使乡镇人大在开展监督活动时，往往“心有余悸”，即使监督也显得无力，有的甚至变成了形式。3、乡镇人大履行职权的保障制度不健全。一是代表的言论自由得不到保护。一些乡镇国家工作人员听不得不同意见，甚至对提出建议、批评的代表以变相的方式加以报复。二是在经济支持上缺乏保障。乡镇人大代表开展工作所需文件费、资料费、伙食补助费都无固定经费来源，要通过乡镇长审查批准才能报帐。三是乡镇人大主席团结构不合理，乡镇人大主席团成员呈党政化趋势，人大工作的力量不足。加之，乡镇人大办公室未真正建立起来，闭会期间，实际上只剩人大主席一人“唱戏”。二、原因分析乡镇人大工作出现上述问题的原因是复杂的，粗略地说来，主要有三：1、乡镇人大自身重视不够，建设不足。乡镇人大工作者普遍存在着对人大工作重视不够，认识不足，定位不准的问题。认为人大是“二线机关”，没什么作为，也不可能干出什么成绩。不能以饱满的精神、昂扬的斗志、积极的态度投身人大工作、干好人大工作。同时也存在着对法律知识、人大工作知识、履职技巧等学习不够深入透彻、不能熟练掌握人大工作方法、工作程序、工作技巧等问题。2、乡镇党委领导重视不够，支持不足。乡镇党委往往重视抓好党政部门的务实性工作，而对人大等程序性强的工作认识不够、重视不足，不能把人大工作列入党委议事日程，进行专门的谋划研究、安排部署，不能为乡镇人大开展工作提供必要的人员数量、人员素质和经费保障。由于缺少组织领导、人员素质、经费保障等诸多原因，致使乡镇人大工作者想开展人大工作“有心却无力”。3、上级人大机关重视不够，指导不足。由于人大机关上下级之间不是垂直领导关系，上级人大容易忽视乡镇人大及其工作，不能经常下到乡镇指导检查乡镇人大工作，没有为乡镇人大工作提供规范性搞法，没有很好地指导乡镇人大依法依规、按程序开展好各项工作。三、几点对策建议1、乡镇党委要切实重视、领导、支持人大工作。中国是我国的执政党，人民代表大会制度在中国的领导下建立的，是党领导人民管理国家、建设国家的政权组织形式。乡镇党委要加强对乡镇人大的领导，把人大工作纳入重要议事日程，切实尊重和支持乡镇人大代表人民行使乡镇一级的国家权力，认真研究和帮助解决人大工作中存在的实际问题，为乡镇人大开展工作创造有利条件，充分尊重乡镇人大的法律地位。2、要进一步加强对乡镇人大工作的指导。县（市、区）人大常委会要加强对乡镇街道人大工作的指导和联系，深入基层调查研究，适时掌握基层人大工作动态。要把乡镇人大队伍建设纳入全县（市、区）人大工作总体布局，统一谋划，同步部署。要坚持端口前移，把想干事、能干事的德才兼备的年轻优秀人才选配到人大队伍中来，为人大工作的稳步推进打好基础。要进一步加大乡镇人大干部的培养、使用。对在乡镇人大工作实绩突出的人大干部，要积极向县（市、区）委，提拔重用到党政部门任职，形成进出有序、良性循环的机制。要进一步完善人大，提高人大干部待遇，明确乡镇人。

如何破解当前农村基层党建工作中存在的六大突出问题

如何破解当前农村基层党建工作中存在的六大突出问题 那么，该如何破解当前农村基层党建工作中存在的六大突出问题？一、要创新完善农村基层党组织设置。及时跟进农村经济社会新变化，针对一些新的经济社会服务组织中党组织“空白点”、一些村改社区党组织运行不畅、一些跨村跨乡跨县的经济联合体党组织隶属关系不明等问题，在全面覆盖、有效覆盖上下功夫，加大在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等建立党组织的力度，加大在农民工聚居地建立党组织的力度，合理调整党组织设置，理顺隶属关系。二、要选好用好管好农村基层党组织带头人。下大力气解决村党组织书记“人难选、无人选”的问题，花心思、“下深水”，在村里的致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、在外工作的退休干部以及乡村医生、乡村教师和其他乡贤中，寻找人才、使用人才，注重选拔优秀大学生村官进乡、村班子，加强村级后备力量储备。要坚持把党性强、作风好放在首位，决不能抛开政治要求简单地、笼统地选“能人”“富人”“头人”。对党组织软弱涣散村和贫困村，要从机关选派优秀干部任“第一书记”。要着力抓好教育培训，坚持从严管理，健全和落实村干部“小微权力清单”、坐班值班、为民服务全程代理、经济责任审计等制度，督促村干部履职尽责、清白干事。三、要从严加强农村党员队伍建设。着力解决队伍老化、青黄不接、疏于管理等问题，加大在80后、90后青年农民中培养和发展党员力度，严格落实“三会一课”、组织生活会、党性分析、民主评议党员等基本制度，积极运用现代信息技术教育管理党员，下功夫破解流动党员管理难题，稳妥慎重地做好处置不合格党员工作，保持农村党员队伍的先进性纯洁性。加强对农村老党员、老干部、老模范的关心帮助，送去组织的温暖。四、要持续整顿软弱涣散党组织。抓住主要矛盾、解决突出问题，对党组织班子配备不齐、党组织书记空缺或不胜任现职的，要限期调整、配备到位；对村级管理混乱、矛盾纠纷集中的，要把问题理清楚、把矛盾化解掉；对宗族势力干扰村务、黑恶势力活动猖獗的，要依法严厉查处；对仅靠乡、村力量难以解决的问题，要派专门工作组进驻帮助解决，形成常态化整顿机制。五、要加大基层基础保障力度。着力解决基层党务工作力量不足、基层组织经费不到位、基层干部报酬待遇不落实、活动场所及服务设施不完善等问题，县一级配齐配强组织员，乡镇要选配好党委组织委员专职抓党务，同时配备一定数量的党务工作者。要健全以财政投入为主的稳定的经费保障制度。要完善村级组织活动阵地及服务设施，建设好、管理好、使用好，使之成为服务党员群众的主阵地。六、积极推动农村发展和改善民生。切实解决“就党建抓党建”、党建与发展“两张皮”的问题，坚持围绕中心、服务大局，紧密结合农村改革发展稳定来推进党建工作。农村基层党组织要切实担起推动经济发展的责任，担起推动改革的责任，担起促进民生改善的责任，努力成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强战斗堡垒。文章最后强调，解决农村基层党建的突出问题，既要从工作中发力，又要从规律上把握，对一些普遍存在的问题善于从顶层设计上来解决，对一些长期积累的问题善于从政策层面上来化解，对一些反复出现的问题善于从制度机制上来破解，切实增强系统性、预见性、创造性、实效性。

基层党建工作存在的问题怎样解决

一、当前基层党建工作存的问题 （一）党组织的地位和作用“弱化”。 一是对党建工作重视不够，存在重经济、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强，“一岗双责”落实不到位。二是少数同志把主要精力集中抓经济工作及业务工作上，对党建工作只是应付、被动地去做，对党建工作组织不力，抓得不紧。三是村小一级党组织形同虚设，很少开展党组织的活动。 （二）组织教育活动不到位。 部分基层党组织生活、“三会一课”制度落实不够全面，存在重工作、轻学习的现象地区。特别是大多农村支部的组织生活流于形式，甚至一年到头都没有开展组织生活，导致一些党员对政治学习兴趣不浓，思想观念陈旧落后，宗旨意识淡化，没有归宿感和荣誉感。 （三）党员先锋意识发挥不突出。 一些基层党组织不注重党员发挥先锋模范作用，有的党员党性淡簿，私心较重，只顾自身发展，帮扶作用没有有效发挥；有的党员纪律意识淡薄，特别是一些流动党员常年不缴纳党费或不愿意按规定标准缴纳、不参加支部生活。这些个问题的存在，严重影响了党的形象，影响工作的健康发展。 （四）党员干部教育管理松弛。 一些基层党组织落实“三会一课”制度不到位，支部组织生活不健全，对党员的教育管理手段比较落后，缺乏力度，造成党员纪律散漫；村小组支部书记没有领取工资待遇，不肯积极主动参与党支部管理工作。 （五）办公活动经费缺乏。一是办公经费解不了燃眉之急。很多农村支部由于经费缺乏，大多没有活动室。二是党组织对薄弱的基础设施建设看在眼里、急在心里，最后也只能停在嘴里。 二、方法措施 （一）集中精力建设一支素质高、能力强的骨干队伍。 1. 选优配强村党组织书记。注重从优秀大学生村官、农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和在外工作的乡村教师、乡村医生中培养选拔村党组织书记。选派第一书记要严把质量关，确保可用管用。制定相应的管理办法，严格第一书记的日常管理、监督考核和奖惩工作，确保待得住、干得好。 2. 加强村干部教育培训工作。乡镇党委要做好村干部和第一书记的培训纳入干部教育培训计划，每年举办村党组织书记培训班，对村党组织书记轮训一遍。采取多种形式，加强对村干部进行党的纪律和规矩、现代农业、市场经济、法律法规、实用技术以及民主管理、服务群众等方面知识技能的培训，不断提高村干部的思想政治素质和发展经济、服务群众的能力。注重将“互联网+”引入村干部教育管理，用好微信、远程教育等新载体，提高教育管理水平。有计划地组织村党组织书记到发达地区开展实地观摩、现场学习等活动，提高培训针对性。 3. 精心培养村级后备干部。注重选好，强化培养，把优秀青年培养成党员，把优秀党员培养成村干部、致富能手、产业带头人，加强后备村干部队伍建设，力争用几年时间，为每个行政村培养和储备一批有思想觉悟、文化素质、职业特长和组织能力的带头人后备人选。建立村级后备干部管理台账，定期考察调整制度，做到备用结合、动态管理。 4. 抓好党员发展管理工作。一是严把党员发展关，发展高素质的年轻党员；二是组织农村党员学习党的理论和路线方针政策、法律法规、实用技术，不断强化党员意识和党性观念，提高带头致富、带领群众致富的本领。三是严格落实组织生活制度，切实把“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度落实好，规范党员管理。四是开展党员考评，定期与党员谈心谈话，对党员进行“党性体检、民主评议”，及时公布考评结果。五是规范农村流动党员的管理，引导流动党员为农村经济社会发展贡献力量。 （二）下大力气推动村级组织经费和村干部报酬待遇落实。 一是加大村级办公经费保障力度。政府应加大财政投入，进一步充实党组织办公经费和提高村干部的任职补贴标准，让村党组织有能力、有底气为群众办事。 （三）加强村务监督，充分发挥组织效能。 切实发挥村务监督委员会的作用，不断加强对村务决策、执行、公开的监督。主要是是加强对村务决策、村务公开、村级资源资产资金管理、为民服务专项资金监管、工程项目建设、惠农政策措施落实和耕地保护、土地流转工作的监督，通过强有力的监督，确保村务工作公开透明、合法合规。 （四）着眼长远建立农村基层党建责任制。 1强化农村基层党建责任。党组织书记要履行好责任，把农村基层党建工作紧紧抓在手上。建立农村基层党建问题清单、任务清单、责任清单，深入开展述职评议考核，推动党建工作责任落实，切实形成“书记抓、抓书记”的长效机制。建立“暗访督查、约谈问责”制度，对履行党建责任不到位的，进行严肃批评；对问题较多、长期打不开局面的，及时约谈通报；对抓党建不力、出现严重后果的，要进行组织处理。 2. 切实形成齐抓共管合力。建立完善基层党建工作协调小组和办事机构。党委组织部门要负起具体的牵头抓总职责，加强工作指导和督促落实，抓好各方面任务的组织协调。 各相关部门特别是涉农部门、经济综合部门应结合各自职能，加大服务和保障工作力度，积极推。

落实管党治党责任,抓好基层党建工作方面,存在哪些问题不足

但从实践来看，落实全面从严治党责任还存在一些不容忽视的问题，主要体现在以下三个方面。

党建主业失之于轻。管党治党是党组织书记的主业。当前，基层党组织书记抓党建工作不同程度存在“虚”、“空”、“飘”问题，有的认为抓党建比较虚，不容易出显绩；有的认为抓业务是‘硬指标’，抓党建是‘软任务’，抓党建会影响业务工作，要党务给业务“让路”；有的认为党建工作‘说起来重要、做起来次要’，甚至一次党建会都不召开。正所谓“皮之不存，毛将焉附”，党建工作抓偏、抓轻、甚至不抓，党心散了，人心伤了，就会影响党组织生产力、凝聚力、战斗力，最终蒙受巨大损失。

落实责任失之于软。抓党建必须抓责任制，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。当前，不少党建考核仍存在“吃大锅饭”、“干好干坏一个样”现象，加之党建工作“又苦又累、经费短缺、难出政绩”，相当部分的干部不愿从事党务工作，导致基层党组织书记只挂帅不出征，当“二传手”、“甩手掌柜”，对党建工作谋划少、抓得少、露面少，因此，要坚持把抓党建作为考核干部的硬杠杠，促使党组织书记种好自己的“责任田”。

从严治党失之于宽。全面从严管党治党不仅是**的责任，党的各级组织都必须贯彻从严治党要求。有的领导干部对“数据”十分敏感，满脑子“跨越式”、言必称“增长率”，有的只管部门工作，只求部门利益最大化，对挂钩县市或挂钩乡镇的党建工作不闻不问、漠不关心。要把从严治党责任落实好，就必须坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，坚决防止“一手硬、一手软”。

言必信，诺必践，行必果。从严治党，既要见行动，更要见成效。只有把握从严治党规律，不断解决好从严治党面临的新课题，切实提高管党治党的能力和水平，落实从严治党责任才不至于成为一句空话。笔者认为，可以从三个方面入手。

任用干部看党建。实践表明，党组织主要负责人的思想素质、业务水平和责任意识，直接关系到党建工作水平。选人用人是党委的重要职责，要坚持“赛场选马、战场点将”的选人用人导向，将抓党建工作情况与干部的提拔任用和考核等硬指标挂钩，尽可能做到考核干部考党建，任用干部看党建，进一步落实“党委书记要把抓党建作为最大政绩”的要求，切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建，真正把导向立起来。只有这样，才能让广大干部明白，干部不是跑来的，而是干出来的，要有实实在在的业绩，要被群众认可。

党建责任重追究。建立健全党建工作责任制，是加强党的建设的重要举措，强化党建工作的责任意识是落实党建责任制和要求的基础。要通过建立健全述职考评和党建工作问责机制，全面推行党建工作“项目化”，实现责任落实精确化；要探索建立党建工作的倒逼机制，用好党建考核“指挥棒”，加大党建工作权重，倒逼党委书记增强抓党建工作的责任感与自觉性。只有真正抓住落实党建责任这个关键，拽紧责任追究这个“牛鼻子”，牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的意识，才能起到了四两拨千斤的作用。

组织部门抓主业。组织部门作为管党治党的重要职能部门，抓党建义不容辞、责无旁贷，应抓住主线、聚焦主业，突出主业，不搞面面俱到。 要把抓党建作为首要职责，始终将抓党建这个首要的政治责任记在心上、扛在肩上、抓在手上。要把抓党建作为工作的重中之重，把从严管党治党的最新要求贯穿组织工作始终，自始至终为党的政治路线服务。要把抓党建作为看家本领， 做到会抓党建、善抓党建、敢抓党建，全力推进组织工作在新常态下实现新发展。

如何解决好乡镇基层党建工作存在的困难问题

马建乡地处西部西吉县，距县城32公里，是干旱黄土丘陵区，面积174.1平方公里总面积，全乡辖14个行政村，92个村民小组，4754，其中22821是穆斯林，占总人口的9317 41%，由2007年年底的1983元598公斤，人均粮食的人均纯收入。耕地总量倾斜超过70%：现有劳动力11476人，154965英亩耕地，其中已实施退耕还林（草）45775.1英亩耕地分为两种干燥平原，山地，包括乡耕地。基本农田建设乡镇抓，改善农业生产条件，切实提高农业生产抗御自然灾害的能力。努力增加按照疫苗注射要求封山禁牧，“亿之乡”养殖项目的实施，扩大水产养殖生产的，好嘴踢牲畜防疫高致病性禽流感防疫密度和速度控制佩戴耳标100%。

乡，增加劳动强度，鼓励农民采取农闲外出务工收入的优势，大力发展二，三产业，提高粮食产量的同时，重点扶持个体私营企业，粉条加工，城市交通和农产品加工，2007年在1100万元整乡镇企业价值的完成。

组织下村入户农业，林业，水利和畜牧技术人员，宣传各种农业实用技术为基础的技术，科技承包实施。努力提高科学意识培训，举办各种农业技术培训班。加快教育改革，大力推进素质教育，培养适用于实施“义教工程”作为年度考核的重要依据各类人才。 99%入学率超过人口15岁98%的完成率，98%的毕业率98.2%的女生乡镇学校的入学率。 “两群”项目已通过更高的考核验收。

实施计划生育政策，严格控制计划外生育和计划生育干部职工过，在2007年和半永久性的耐久性，节育，计划生育，全面实现“三化”标准的工作。坚持“打防结合，预防为主”的方针，全面实施综合管理措施，层层落实责任，组织特别的努力，“两工”释放人员，以帮助安置生活，遏制色情，赌博，毒品的社会保障一直是显著提高

党的建设责任制，工作常抓不懈，形成了联合管理机制乡，村党支部对党建活动的14个职位，建立和完善了系统全乡有383**成员，包括：。在农村383党员，少数民族党员98人，占总数的25%; 42名女性党员，占总数的11%左右的党的建设的一个良好的工作，促进经济的经济发展，促进良好的机制党的建设。