如何落实党建政策

把握党建本质要求才能推动国企改革发展。

抓好国企党建要以加强党的领导与完善公司治理深度融合为主线。在国有企业中加强党的领导，是建立中国特色现代国有企业制度的根本保证，完善公司治理是提高国有企业市场竞争力的内在要求。

要把党的领导和完善公司治理有机统一起来，创新国企党建制度设计，用制度保障国企党建的独特优势。抓好国企党建要以夯实基本组织、基本队伍、基本制度为重点。

加强党的基本制度建设，完善党内选举、“三会一课”等党内组织生活制度，完善党务公开、定期谈心谈话等党内监督制度，完善党费收缴管理、走访慰问困难党员等党内管理服务制度。抓好国企党建要以落实党建主体责任为抓手。

国内在这方面做得比较好的，应该是中大咨询。

如何正确理解**员的基本条件

党章第二条规定了**员必须具备的基本条件，具体来说包括以下三方面的内容： 第一，"中国**党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士"。

这一规定要求党员要比一般工人群众具有更高的共产主义觉悟。这个觉悟有三层含义：（1）共产主义理论的觉悟。

它要求每个党员树立科学的辩证唯物主义和历史唯物主义世界观，认识社会发展的规律和工人阶级历史使命，树立共产主义理想，坚定共产主义信念。（2）共产主义思想意识的觉悟。

它要求每个党员具有共产主义的思想品质和道德情操，以党和人民的利益为重，先人后己，克己奉公。（3）共产主义的实干精神。

它要求每个党员以共产主义理想指导自己的行为，把崇高的共产主义信念化为实干精神，脚踏实地地做好本职工作。 第二，"中国**员必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终身。

"这一规定深刻揭示了**员的宗旨和任务，它要求每个党员必须以全心全意为人民服务为宗旨，坚持党和人民的利益高于一切的原则，以个人利益服从党和人民的利益，自觉地使个人的一切追求服从和适合于党和人民事业的需要。其中最重要的就是一定要有为共产主义奋斗终身、为人民利益甘愿作出自我牺牲的精神，做到光明磊落，克己奉公，吃苦在前，享受在后，真正为人民服务鞠躬尽瘁，死而后己。

第三，"中国**党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有**员都不得谋求任何私利和特权。

"这一规定要求每个党员永远保持普通劳动者的本色，同劳动人民平等相处，同甘共苦，真心实意地为劳动人民谋利益，绝不容许脱离劳动人民去搞特权，谋私利，更不允许站在劳动人民头上作威作福。

如何做好新形势下的基层党建工作

一、加强党的思想建设。

加强党的思想建设，是党的建设的首要任务，是贯穿于党的一切建设的中心环节。这一点，在基层党建工作中更显得尤为重要与关键。

我们必须始终坚持马列主义、**思想、***理论和“ 三个代表”重要思想为指导，毫不动摇。只有这样，才能保证我们在贯彻、执行、实践党与国家政策、方针、路线时不走样，不偏差。

我们必须注重加强对党员干部的思想教育，努力提高党员干部的思想理论素养，努力提高他们接受、理解与执行各级党委指示精神的能力。我们要从实际出发，针对本地区、本单位的思想实际，围绕理想、信念这个核心问题，通过多种形式，广泛深入地对党员干部进行马克思主义基本理论、党的基本路线和党的基本知识教育，有针对性地解决党员干部深层次的思想认识问题。

特别是要进一步加强对“三个代表”重要思想的学习教育，切实使基层党组织真正成为“三个代表”重要思想忠实的组织者、推动者和实践者。通过学习和教育，使广大党员干部坚定共产主义信念，坚持社会主义方向，进一步增强党的观念，加强党性修养，从而为更好地执政提供坚强的思想保证。

二、加强党的制度建设。一直以来，各级党组织在制度建设方面进行了积极的探索和实践，建立了一系列党建工作制度，促进了基层党组织建设工作的纪律化、制度化和规范化。

但不可否认，目前，我们有些基层党组织建立的制度，同加强党的建设的新形势、新任务不相适应，严重阻碍了工作的顺利开展，弱化了执政效果。为了解决这一问题，我们必须根据“巩固完善，统一规范，简明易行，系统配套”的原则，花心思、下力气，分门别类地对现行制度进行分析研究，坚持行之有效的制度，并根据形势的发展，注入新的内容。

基层党委应重点建立、健全和完善党建工作目标管理制度、党支部书记例会制度、向党员定期报告工作制度、党员干部培训制度；基层党支部则应重点建立、健全和完善党日活动制度、党支部民主生活会制度、民主评议党员制度、外出外来党员管理制度、党员联系群众制度、党支委任期目标责任制度和党员目标管理制度。通过强化制度建设，实现以制度管人、管事，才能确保我们执政的效果，达到预期的目标。

三、加强党的作风建设。作风问题，事关执政的好与坏，成与败。

大量事实证明，各种不良作风直接影响党组织的形象，削弱党组织的凝聚力和战斗力。完成现代化建设必须要有好的作风，新形势、新任务也对我们基层党组织的作风建设提出了新的更高、更严的要求。

首先要努力改造思想作风。继续坚持解放思想，实事求是的思想路线，在以人为本的前提与基础上，与时俱进，注重培养开拓创新意识；其次要培养好的学风。

这就要在学习马克思主义的理论方面，坚决克服主观主义、本本主义和经验主义的不良倾向，对党的理论要认真地学、刻苦地学、有的放矢地学，做到理论联系实际，用科学理论指导我们的工作实践；再则要大力改进工作作风。在工作中，继续坚持和发扬党的密切联系群众的好作风，摒弃官僚主义、形式主义和教条主义。

深入基层，深入群众，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。只有具备良好的作风，才能取信于民，才能得到群众的拥护与支持，执政才能顺畅。

四、加强党的队伍建设。执政能力的高低取决于党的队伍素质的高低。

基层党组织必须根据基层工作的新形势，新任务和基层领导、干部队伍的现状，切实按照“三个代表”重要思想的要求强化队伍建设。而基层领导班子和干部队伍建设要充分体现“三个代表”的要求，就必须着力抓好三个方面：一是抓好选拔配备。

特别是乡党委书记和村支部书记，一定要选配政治上强，清正廉洁，公道能干，党员和群众真正拥护，同时又具备带领群众发展地方经济，增加人民收入的能力的优秀青年干部。二是抓培训提高。

要加强政治理论培训，提高运用理论指导工作，解决实际问题的能力；加强政策法规培训，提高贯彻执行党在基层的方针政策的自觉性和依法办事的能力；加强市场经济知识培训，提高把握市场规律，发展农村经济的能力；加强农业科技知识培训，提高依靠科技加快发展的能力。二是抓工作方式方法转变。

基层党组织和干部的工作方式、方法必须实现四个转变，即由行政命令转变到教育引导上来，由直接干预转变到依法管理上来，由催种催收转变到提供服务上来，由一般号召转变到典型示范上来。

【报告解读】党的十八大报告指出：我们一定要更加自觉地珍爱自然,

(1)回答本题应从两个角度考虑，一是资源、环境现状，一是这样做的作用.回答作用的模式可以用 “有利于…”或者是“是…的需要.” 这是由我国的人口、资源、环境的国情决定的.我国人口众多，人均资源相对短缺；自然资源分布不均衡、资源开发不合理、不科学造成了资源的巨大损失和浪费；资源形势相当严峻；大力推进生态文明建设，有利于节约资源、保护环境，促进经济社会又好又快发展；是贯彻落实科学发展观的要求；实施可持续发展的要求；是全面建成小康社会的需要.建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计；推进生态文明建设，是履行大国责任的表现.（2）汽车尾气是主要的污染物排放，近年来城市的汽车越来越多，排放的汽车尾气是雾霾的一个因素；工厂制造出的二次污染；冬季取暖排放的CO2等污染物.（3）承接第一问，再从国家 和个人的角度来分析为保护环境做些什么.可从：国家：大力实施可持续发展战略，坚持保护环境和节约资源的基本国策；公民个人：自觉树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，提高环境保护意识；从自身做起，从小事做起，落实环保行动等知识点来阐述.故答案为：（1）中国特色社会主义社会是经济建设，政治建设，文化建设，社会建设和生态建设协调发展的社会.建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计.我国面临资源短缺、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，阻碍经济的发展和危害人类的生存与发展.把生态文明建设放在突出地位，有利于落实科学发展观，有利于人与自然的和谐相处，有利于全面建成小康社会；（答出2点即可得（6分），其他言之有理的答案均可酌情给分.）（2）汽车尾气的排放；大量化石燃料燃烧后排除的废气和粉尘；建筑工地的扬尘等；（3分）（3）国家：大力实施可持续发展战略，坚持保护环境和节约资源的基本国策；完善相关的法律法规，为保护环境提供法律保障；注重科技创新，为保护环境提供科技支撑.公民：倡导绿色生活方式，提高环境保护意识；从自身做起，从小事做起，落实环保行动；同破环环境的违法行为做斗争等.（从国家和公民两个角度作答，8分）。

如何解读中国**党组工作条例精神

党组制度正式建立已有70年历史，为什么要在现在出台相关条例？条例中有哪些内容值得关注？这些内容对于当前全面从严治党和反腐败工作又有什么现实意义？带着这些社会普遍关注的问题，记者采访了有关专家学者。

填补党内法规空白 党组制度是我们党从国情出发创造的一项重要制度，自1945年党的七大正式建立以来，在革命、建设、改革各个历史时期都发挥了重要作用，但也历经了撤销、恢复的曲折历史。目前，全国共有党组8.6万多个，涵盖了从中央到县4个层级。

“正反两方面历史经验证明，什么时候重视党组建设、发挥党组作用，党的事业就顺利发展；什么时候忽视党组建设、弱化党组作用，党的事业就会遇到困难甚至挫折。”中央党校中共党史教研部主任谢春涛说。

但这么重要的一项制度，长期以来除了党章用3个条文作原则规定外，一直未出台专门的党内法规来进行规范。由于缺乏具体制度遵循，党组设立不统一、成员配备不一致、职责不明确、议事决策不规范等问题，制约了党组作用的充分发挥。

“比如说国企党组这一块，下一步深化改革将带来股份多元化、利益主体多元化，党的领导和法人治理结构如何协调运转，实现利润与承担社会责任如何兼顾，都应当有一个明确的规范。”中央社会主义学院教授甄小英说。

党的十八大以来，中央高度重视加强党组建设，《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014—2020年）》《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》等明确要求抓紧制定党组工作条例。今年5月29日，中央**召开会议，审议通过了《中国**党组工作条例（试行）》。

“条例出台填补了党内法规空白，对于进一步规范党组工作，加强和改善党的领导，提高党的执政能力，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，具有十分重要的意义。这样，我们党执政治国的组织制度基础就比较完备了。”

谢春涛说。 着眼全面从严治党 当前，一些党组存在着抓业务和抓党建“一手硬、一手软”的问题，没有承担起从严治党责任和党风廉政建设主体责任，没有落实好党要管党、从严治党的方针，导致本单位党员领导干部违法违纪现象时有发生。

针对这一突出问题，中央在条例起草过程中，把“着眼加强党的领导和全面从严治党”作为重要原则，强调要通过完善党组制度，更好落实全面从严治党战略部署。 根据上述原则，这次出台的条例明确规定，党组应当认真履行党要管党、从严治党责任，加强对本单位党的建设的领导，落实党建工作责任制。

党组书记应当履行抓党建第一责任人的职责，其他党组成员根据分工抓好职责范围内党的建设工作。党组应当认真履行党风廉政建设主体责任，支持纪检监察机构履行监督责任。

凡是不认真履行从严治党责任，造成本单位党组织软弱涣散、党建工作削弱的；不履行党风廉政建设主体责任，造成严重后果的，应当追究有关党组成员责任。 条例还规定，党组及其成员应当加强思想政治建设，坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩。

严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。严格遵守党员领导干部廉洁从政有关规定，自觉接受党组织和党员群众的监督。

“从严治党，说到底还是要在制度层面不断完善，用制度治党。”中央党校党建教研部教授戴焰军认为，条例将党组工作纳入制度化轨道，这种规范本身就是对党组成员的一种有效约束，体现了从严治党的要求，具有很强的现实意义。

具有很强的操作性 这次出台的条例共分8章39条，包括总则、分则、附则3大板块。专家普遍认为，条例凡能明确的尽量明确了，能细化的尽量细化了，具有很强的针对性和操作性。

如：针对实践中党组设立条件不够明确、范围不够统一、程序不够规范等情况，条例对党组设立作了规范，明确了设立条件、设立范围、设立审批主体、设立程序。 又如：考虑到党章对党组的职责规定比较原则，实践中党组职责与本单位领导班子的职责经常出现交叉，条例对党组职责作了进一步明确，特别是对哪些重大问题应当由党组讨论和决定等作了列举和细化，以便实践中操作。

为强化党组的政治领导责任，使之发挥好把方向、管大局、保落实作用，条例设定了领导制度、请示报告制度、备案制度、党组书记述职制度、考核制度、列席会议制度等，突出党组在坚定政治立场、维护政治原则、保证政治方向方面的责任。 为贯彻民主集中制，条例明确和细化了党组决策程序，对党组落实集体领导原则、完善议事决策程序提出明确要求，强调凡属党组职责范围内的事项由党组成员集体讨论决定，规定“党组作出重大决策，一般应当在调查研究基础上提出方案，充分听取各方面意见，进行风险评估和合法合规性审查，经过集体讨论决定”。

“条例的出台为我们加强和改进党组工作提供了制度保障。下一步，一是要抓好条例的宣传解读和学习培训，使各级党组织和广大党员干部特别是领导干部深刻理解条例精神；二是要加强督促落实，确保条例各项规定要求落到实处。

中央为何为地方党委立新规 解读《中国**地方委员会工作条例》-

中央为何为地方党委立新规 解读《中国**地方委员会工作条例》省级常委会委员配备名额为11至13人、市县两级为9至11人；党的地方委员会设书记1名、副书记两名，专职副书记主要协助书记抓党建工作；对于提请常委会会议讨论的重大事项确立“书记专题会议”这一新酝酿机制……这是今天对外发布的《中国**地方委员会工作条例》所明确的内容。

专家评价称，条例突出问题导向，全面梳理地方党委工作实践中存在的突出问题，可以有效破解影响地方党委领导作用发挥的制度障碍。原条例不能适应新形势地方党委制度是我们党执政治国的重要组织制度，地方党委强不强、领导作用发挥好不好，事关党的执政能力和领导水平的提高，事关党和国家事业的发展。

1996年4月，中央印发的《中国**地方委员会工作条例（试行）》，对加强和改善地方党委领导发挥了重要作用。“但随着党和国家事业不断发展，原条例已经不能完全适应新形势新任务要求。”

北京大学法学院教授强世功举例说，如对地方党委的组织构成和成员配备未作明确规定，对全会决策监督事项与常委会职责规定不够明确，对党建工作规定不够突出，对议事决策规定不够完善，对监督追责规定不够全面等。党的十八大以来，**高度重视从严治党、制度治党、依规治党，对完善地方党委工作制度提出许多新的要求。

《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014?2020年）》《党的十八届四中全会重要举措实施规划（2015?2020年）》《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013?2017年）》等明确要求抓紧修订地方党委工作条例。按照中央部署，中央办公厅会同中央组织部等部门承担条例修订工作。

条例稿经中央**常委会会议、中央**会议审议通过后，于2015年12月25日以中共中央文件形式印发实施。经过修订，条例由原来的7章40条调整为7章33条。

重点确立地方党委开展工作的规则，对确有必要且能做到的作出规定，增强针对性和可操作性。突出从严治党政治责任条例突出了地方党委全面从严治党的政治责任，强调地方党委必须坚持党要管党、从严治党，在思想上政治上行动上同**保持高度一致，坚决维护**权威。

条例还规定了地方党委必须认真履行全面从严治党主体责任，书记必须履行抓党建第一责任人职责，专职副书记职责主要是协助书记抓党的建设工作，常委会其他委员履行分管领域从严治党责任。中央党校党史部主任谢春涛解释说，地方党委领导班子配备改革以前，地方党委一般配备3至4名副书记，党的十六届四中全会以来，地方各级党委按照中央关于领导班子配备改革要求，实行常委分工负责制，大幅减少副书记职数，绝大部分地方党委实行了“一正二副”模式，即一名党委书记、两名党委副书记，其中一人兼任政府正职，另一人为专职副书记。

但实践中，也有一些民族自治地方因工作需要仍保留3至4名副书记，据此，条例按照中央精神以及地方实际需要，对副书记职数作出明确，规定设副书记两名，个别民族自治地方需要适当增加副书记职数的，由**决定或者省级党委根据中央精神审批。对于不担任政府职务的专职副书记的职责，由于缺乏明确规定，实践中各地做法不一致。

为进一步厘清职责定位，条例在“职责”一章中对专职副书记的岗位职责作了具体规定，即主要协助书记抓党的建设工作，同时可以根据需要协调和负责其他方面工作。规范地方党委委员配备原条例对地方党委委员、候补委员配备未作出明确规定。

“在实践中，每次地方党委换届前，中央发布文件对省级党委成员配备提出要求，省级党委根据中央精神再对市、县两级党委成员配备作出规定，每次换届后配备往往不相一致，各地区配备也不相统一。”谢春涛说。

另外，一些地方党委委员、候补委员配备结构不够合理，特别是基层党员所占比例较少，存在整体功能不强等问题。据此，条例结合地方实际，在新增的“组织和成员”一章中，对地方党委委员、候补委员的配备作出统一规定。

条例着眼于保证地方党委组成结构合理、整体功能强，规定委员、候补委员配备应当具有代表性，符合党龄、年龄、性别、专业等方面要求。为保证地方党委成员代表性以及组成结构的相对稳定性，条例对委员、候补委员人选结构作出了具体规定，即除了党委领导班子成员外，一般还应当包括同级政府领导班子成员，同级人大常委会、政协、法院、检察院主要负责人，同级党委和政府有关部门主要负责人，同级工会、共青团、妇联主要负责人，下一级党委和政府主要负责人，以及适当比例的基层党员。

创设辞职自动终止制度专家称，党委委员、候补委员辞职和自动终止制度的创设是条例创新的一大亮点。实践中有的党委委员、候补委员因调离本地区、辞去公职、退休等原因不适宜继续担任委员、候补委员，由于缺乏退出机制，这部分人仍继续担任委员、候补委员，作用发挥有限；有的党委委员、候补委员死亡、丧失国籍、被追究刑事责任、被停止党籍、受到留党察看以上的党纪处分后，其委员、候补委员资格却依然保留，缺乏自动终止程序。

同时，由于委员、候补委员。

在创新基层党建工作方面,十八大报告提出哪些举措

党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。

要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。健全党的基层组织体系，加强基层党组织带头人队伍建设，加强城乡基层党建资源整合，建立稳定的经费保障制度。

以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。

严格党内组织生活，健全党员党性定期分析、民主评议等制度。改进对流动党员的教育、管理、服务。

提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构。