如何建立健全乡镇党建工作经费保障机制

呈下降趋势。

二是乡镇与税收机关协商税收，增加了税收成本。在实际执行税收过程中，有少数乡镇为完成年度收入目标任务，存在与税收征收机关勾兑税收现象，加大了税收征收成本。

三是乡镇公用经费超支现象严重，小车燃油费和小车修理费，会议费和接待费普遍超定额标准。 四是乡镇债务沉重，严重困扰乡镇经济和社会事业的发展。

办公楼建设、附属设施、办公设施添置等带来的沉重债务，已成为目前乡镇面临的突出的政治经济问题。 五是乡镇事权与财权不相一致。

乡镇作为一级政府承担着大量的经济管理和社会管理职能，每年承担烤烟生产、基础教育、计划生育、安全生产、社会治安、防汛抗旱、基础设施等繁重的社会公共事务，尤其是落实基础设施项目建设的征地补偿等，而上级在下达相关任务时，有些专项任务没有匹配相应的工作经费，乡镇为完成任务，只有挤占专项资金或举债，导致乡镇新增债务和专项资金不能实现。存在事权过大，财权过小，事权与财权不相一致，责、权、利不相统一的现状，乡镇财权和事权严重失衡。

由于乡镇财政迟滞较大，自身财力有限，造成乡镇财政运行困难，难以确保党建工作经费投入。 三、建立健全乡镇党建工作经费保障机制的对策及建议 一是坚持党建工作经费纳入县财政足额预算。

明确每个村党组织每年党建工作专项经费、流动党员管理服务站每年党建工作专项经费。由县财政统一拨付。

二是强化监督管理。严把“审批关”。

将基层组织党建工作经费金额与基层党组织个数和党员数量挂钩，既确保足额预算，又确保厉行节约。严把“划拨关”。

简化划拨手续，在县委组织部设立基层组织党建工作专项经费户，每年初由县委组织部通过基层党委直接将基层组织党建工作专项经费直接划拨到各基层党支部，确保基层组织党建工作专项经费及时到位。严把“使用关”。

各基层党委要将每半年发生的支出情况逐笔向群众张榜公布，接受群众监督，并纳入年度考核管理。构筑预防和惩治腐败体系，确保基层组织党建工作专项经费专款专用。

三是调整完善乡镇财政管理体制，进一步调动乡镇理财积极性。为克服和解决我乡镇财政事权过大，财权相对较小的问题，要正确界定乡镇政府的职责和职能。

要在正确划分乡镇政府职责职能的基础上，科学界定乡镇事权和财权，按照“乡事乡办，乡财乡理“的原则，坚持”财力适当向下倾斜，缺口上移“的要求，调整完善乡镇财政管理体制，合理划分县、乡两级的财权和事权，做到事权与财权相结合，责权利相统一。凡有利于乡镇经济发展和统一协调、统一管理的事，要下放到乡镇；凡不应由乡镇办的事，不得由乡镇来承担。

要严禁向乡镇转嫁任何财政负担，最大限度地照顾乡镇财政利益，使乡镇财政具有能够保障财权正常运转所必需的支出。 四是重新合理确定乡镇财政的收支范围和收支基数。

在原体制的基础上，根据乡镇的事权变化适当扩大调整乡镇的收支范围和提高收支基数，对乡镇收入增量部分尽可能向乡镇倾斜，尽可能增大乡镇可用财力总量，使调整完善的乡镇财政管理体制更加科学合理、切合乡镇实际，真正调动乡镇当家理财的积极性，促进乡镇经济和社会事业的发展。 五是强化乡镇财政预算管理和监督职能。

针对乡镇预算管理和监督职能比较弱化的现状，要强化乡镇主要领导的财政支出管理意识，严格执行《预算法》和财务制度，在预算执行过程中，严格控制支出，不得随意提高开支标准和范围，不得突破预算。要强化乡镇财政监督职能，建立健全乡镇财政内控监督机制，财政加强对乡镇财政的监督管理，建立常年内部审计制度和定期、不定期检查制度，每年对各乡镇的财政预算执行情况进行全面的检查。

要加强乡镇财政干部队伍建设，不断提高乡镇财政人员的预。

建立“两村”组织党建经费保障制度是什么意思

为切实开展好基层组织建设年活动，进一步落实“基础保障工程”，荔波县瑶麓瑶族乡党委按照坚持“应投尽投、能俭即俭、注重效果”原则，将基层党建工作经费纳入财政预算，并逐年提高，形成稳定规范的基层党建工作经费保障机制，保障基层组织的正常运转，促使各项工作有序开展。

增加队伍建设经费投入，提升党员干部素质。一是建立乡财政投入制度。除每年县级按党员数量投入的各种党建工作经费外，乡财政按照本乡基层党组织的实际情况，在党员活动经费、党员干部培训经费、阵地建设经费等方面，保障组织正常运转和党建活动顺利开展，以党建工作专项经费项目列入财政预算，并按时足额拨付。二是建立基层党员干部考核激励制度。每年针对乡党委召开的全乡党员大会或党员培训会议等，每次按照每名党员10元的标准给予生活补助，以增强党员的积极性。加大党员干部考核力度，每年定期开展党内表彰2次，对表现突出的优秀党员进行表彰，并以资鼓励，投入资金2000元。三是建立项目资金投入保障机制。根据2012年基层党建示范点建设、集体经济强村、“三个重点项目”及“一个创新项目”的建设，根据实际需要，投入资金1万元。

增加制度建设经费投入，促进制度建设规范化、合理化。一是开展党内关怀慰问。计划投入3000元，在“两节”、“七一”等节日，开展慰问帮扶活动，对农村老党员、老干部、生活困难党员等开展帮扶慰问，让他们真切感受党组织的温暖。二是提供创业资金扶持。结合“党员创业带富工程”的实施，对创业带富党员进行扶持和提供帮助，着力培养一批创业带富典型，达到以点带面、促进共同富裕目的。今年共为7名创业带富党员提供资金帮扶，涉及资金3.6万元。三是规范规定制度上墙。统一制作基层组织党建、无职党员设岗定责、党员承诺践诺等工作制度墙上资料，规范制度上墙，使党建制度建设得到进一步完善和规范。

增加阵地建设经费投入，提高活动开展质量。一是加强硬件基础设施建设。结合实际，定期对乡、村两级党建活动阵地、远教站点等设备开展清理更新，采取乡政府、帮扶部门、本村在机关事业单位工作的人员、党员创业带富能手和社会爱心人士共同出一点的办法，多方筹措资金，确保硬件设备的正常运转，保障活动顺利开展。二是争取部门支持投入。县挂帮部门每年拿出一定的资金，支持帮扶村党组织，解决办公设备设施欠缺等困难问题。三是及时拨付村级办公经费。乡财政所及时拨付村级办公经费，并要求支付合理，帐务规范，确保村级组织的正常运转和维护农村社会的长期稳定。

如何建立健全乡镇党建工作经费保障机制

呈下降趋势。

二是乡镇与税收机关协商税收，增加了税收成本。在实际执行税收过程中，有少数乡镇为完成年度收入目标任务，存在与税收征收机关勾兑税收现象，加大了税收征收成本。 三是乡镇公用经费超支现象严重，小车燃油费和小车修理费，会议费和接待费普遍超定额标准。 四是乡镇债务沉重，严重困扰乡镇经济和社会事业的发展。办公楼建设、附属设施、办公设施添置等带来的沉重债务，已成为目前乡镇面临的突出的政治经济问题。 五是乡镇事权与财权不相一致。乡镇作为一级政府承担着大量的经济管理和社会管理职能，每年承担烤烟生产、基础教育、计划生育、安全生产、社会治安、防汛抗旱、基础设施等繁重的社会公共事务，尤其是落实基础设施项目建设的征地补偿等，而上级在下达相关任务时，有些专项任务没有匹配相应的工作经费，乡镇为完成任务，只有挤占专项资金或举债，导致乡镇新增债务和专项资金不能实现。存在事权过大，财权过小，事权与财权不相一致，责、权、利不相统一的现状，乡镇财权和事权严重失衡。由于乡镇财政迟滞较大，自身财力有限，造成乡镇财政运行困难，难以确保党建工作经费投入。 三、建立健全乡镇党建工作经费保障机制的对策及建议 一是坚持党建工作经费纳入县财政足额预算。明确每个村党组织每年党建工作专项经费、流动党员管理服务站每年党建工作专项经费。由县财政统一拨付。 二是强化监督管理。严把“审批关”。将基层组织党建工作经费金额与基层党组织个数和党员数量挂钩，既确保足额预算，又确保厉行节约。严把“划拨关”。简化划拨手续，在县委组织部设立基层组织党建工作专项经费户，每年初由县委组织部通过基层党委直接将基层组织党建工作专项经费直接划拨到各基层党支部，确保基层组织党建工作专项经费及时到位。严把“使用关”。各基层党委要将每半年发生的支出情况逐笔向群众张榜公布，接受群众监督，并纳入年度考核管理。构筑预防和惩治腐败体系，确保基层组织党建工作专项经费专款专用。 三是调整完善乡镇财政管理体制，进一步调动乡镇理财积极性。为克服和解决我乡镇财政事权过大，财权相对较小的问题，要正确界定乡镇政府的职责和职能。要在正确划分乡镇政府职责职能的基础上，科学界定乡镇事权和财权，按照“乡事乡办，乡财乡理“的原则，坚持”财力适当向下倾斜，缺口上移“的要求，调整完善乡镇财政管理体制，合理划分县、乡两级的财权和事权，做到事权与财权相结合，责权利相统一。凡有利于乡镇经济发展和统一协调、统一管理的事，要下放到乡镇；凡不应由乡镇办的事，不得由乡镇来承担。要严禁向乡镇转嫁任何财政负担，最大限度地照顾乡镇财政利益，使乡镇财政具有能够保障财权正常运转所必需的支出。 四是重新合理确定乡镇财政的收支范围和收支基数。在原体制的基础上，根据乡镇的事权变化适当扩大调整乡镇的收支范围和提高收支基数，对乡镇收入增量部分尽可能向乡镇倾斜，尽可能增大乡镇可用财力总量，使调整完善的乡镇财政管理体制更加科学合理、切合乡镇实际，真正调动乡镇当家理财的积极性，促进乡镇经济和社会事业的发展。 五是强化乡镇财政预算管理和监督职能。针对乡镇预算管理和监督职能比较弱化的现状，要强化乡镇主要领导的财政支出管理意识，严格执行《预算法》和财务制度，在预算执行过程中，严格控制支出，不得随意提高开支标准和范围，不得突破预算。要强化乡镇财政监督职能，建立健全乡镇财政内控监督机制，财政加强对乡镇财政的监督管理，建立常年内部审计制度和定期、不定期检查制度，每年对各乡镇的财政预算执行情况进行全面的检查。要加强乡镇财政干部队伍建设，不断提高乡镇财政人员的预

为什么要加强基层党建经费保障和服务工程

现在有多重视就代表以前有多忽视。

虽然**对基层党组织工作经费问题始终高度重视，在一些重要文件中作出专门规定和提出明确要求。党的十七届四中全会作出的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出：“通过财政转移支付等建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度。”

中央办公厅印发《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持**员先进性长效机制文件的通知（中办发〔2006〕21号）指出：“党员教育经费要列入各级财政预算。各级党委留存的党费应主要用于党员教育。

党员教育经费要向农村、街道社区和其他有困难的基层党组织倾斜。国有企业、事业单位党员教育经费在管理费中列支。”

中央办公厅《关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的意见》（中办发〔2012〕12号）指出：“加大党建工作投入，将党建工作经费列入事业单位年度经费预算，保障党组织工作和活动正常开展，具体额度根据实际情况确定。

村级党组织工作和活动经费保障怎样

一、加强农村基层党组织建设，充分发挥其在美好乡村建设中的领导核心作用1、加强乡村党组织领导班子建设。

重点选好配强乡镇、村党组织书记。选拔那些思想素质好、事业心责任感强、带头实干、熟悉农村社情民意、敢抓敢管、清正廉洁的干部，尤其是具有乡镇工作经历的干部进入乡镇领导班子。

按照思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”标准选拔村党组织书记，注重拓宽选人渠道，采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔、乡镇党委委派等方式产生村党组织书记。加强乡村干部后备人才队伍建设，注重从优秀村党组织书记、村委会主任、大学生村官、选调生中选拔和培养乡镇领导干部。

2、进一步强化农村基层党组织功能。适应美好乡村建设的需要，按照有利于农村经济社会发展、充分发挥党组织作用、加强党员教育管理、扩大党组织工作覆盖面的原则，在坚持按地域、行政村为主设置党组织的基础上，积极探索按照中心村社区设立党组织，加大在农民专业合作社、专业协会、非公有制经济组织中建立党组织的力度。

对符合设置党总支、党支部条件的中心村可按照有关要求及时调整组织设置，理顺规范行政村党组织与中心村党组织工作运行机制。强化组织管理、教育引导和协调服务功能，开展星级创评活动，促进乡村党组织和党员晋位升级。

到2016年底前，努力使三星级以上的乡镇党委、村党组织分别达到85%以上，三星级以上农村党员达到90%以上。3、加强中心村社区综合服务中心建设。

坚持因地制宜、量力而行，把中心村社区综合服务中心建设纳入美好乡村建设总体规划。把党员活动室作为重要组成部分，确保有固定场所、有配套设施、有专人管理。

充分发挥党组织的政治优势，整合教育、卫生、计生、文化体育等资源，统筹推进社会救助、医疗卫生、计划生育、社会治安、文化体育、法律服务等公共服务，提升综合服务效能。二、加强农村基层干部队伍建设，不断提高带领群众建设美好乡村的能力4、加强乡村干部队伍能力建设。

把乡镇、村党组织书记的教育培训纳入整个干部培训规划，每人每年至少参加一次集中培训，把村庄建设、环境整治、兴业富民、土地整治和管理创新等作为培训的重要内容。按照省委组织部部署安排，认真组织实施村党组织带头人“523”工程（全省从2013年起，省级重点培育500个示范村，市级培育2000个示范村，县级培育3000个示范村，分3批组织实施，每批周期2-3年），列入中心村建设任务的行政村党组织书记优先安排。

采取专题培训、现场观摩等方式，有针对性地帮助乡村干部提高认识，开阔视野，明确思路，增强带领农民群众建设美好乡村的能力和本领。5、加强乡村干部队伍作风建设。

坚持不懈地进行马克思主义群众观教育，引导乡村干部端正对群众的态度，摆正同群众的关系，增进同群众的感情，努力提升做好新形势下群众工作的方法和本领。加强农村党风廉政建设，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件，坚决反对形式主义、官僚主义。

广泛开展向先进典型学习活动，在农村基层干部中营造学习先进、赶超先进的良好氛围。6、健全乡村干部激励保障机制。

认真贯彻落实《东至县农村基层党组织建设2012—2016年规划》，继续推进农村党建“114”工程。全面落实村干部“一定三有”要求，通过加大财政转移支付和党费补助等途径，形成村级组织运转、村干部报酬、党员干部培训资金保障机制。

注重在美好乡村建设一线锻炼、培养、选拔干部，加大面向优秀村干部定向考录乡镇公务员和招聘乡镇事业编制人员工作力度，选拔一些长期在村任职并在美好乡村建设中成绩突出的村党组织书记、村委会主任进入乡镇党政班子。注重对推进美好乡村建设中实绩突出、群众公认的优秀乡村干部给予表彰和奖励。

三、抓好党员队伍建设，充分发挥农村党员在美好乡村建设中的先锋模范作用7、全面提高农村党员素质。认真落实基层党员教育培训规划，力争2016年底前把所有农村党员轮训一遍。

坚持每年春节前后开展农村党员干部主题教育活动。充分运用党员电化教育和农村党员干部现代远程教育手段，推进党员教育“上电视、上手机、上互联网”，经常性地开展政治理论、政策法规、科技文化教育以及农业适用技术和职业技能培训。

8、激发党员队伍活力。引导广大农村党员干部在美好乡村建设中建功立业，发挥先锋模范作用。

结合中心村建设，创新党员活动方式，深化“双培双带”、为民服务全程代理、无职党员设岗定责、流动党员双向带动、党员议事会和承诺制等“六大载体”建设。完善党内激励、关怀、帮扶机制，增强党员的荣誉感、成就感和投身美好乡村建设的积极性。

9、做好发展党员工作。严把“入口关”，注重在美好乡村建设一线发现、培养、考察入党积极分子，把具有高中以上文化程度、有一技之长、能带头致富并带领群众共同致富的青年农民和优秀农民工作为党员发展工作重点，重视发展女党员。

新发展党员中35岁以下和高中（中专）以上文化程度的分别要达到70%和50%以上。四、加强人才队伍建设，为美好乡村建设提供有力。

党组织经费场所保障 怎么写

2012年是创先争优活动基层组织建设年2012年在创先争优活动中开展基层组织建设年，是创先争优活动确定的目标之一，是活动的应有之义。

那么，怎么在创先争优活动中开展基层组织年建设呢？一要深入调查摸底，对基层党组织进行分类定级。从党支部入手，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。

在掌握第一手情况的基础上，按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”等“五好”标准，对所属基层党组织进行分类定级。二要健全基层各领域的党组织设置，扩大党组织在全社会的覆盖面。

对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，尽快组建。对暂不具备组建条件的，注重发挥区域党组织和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作。

对一些基层党组织隶属关系不顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时进行调整完善，明确管理主体，着力解决管理缺位、虚化、脱档等问题，加强对基层党组织的领导。三要对不达标的进行整改提高，努力推动晋位升级。

按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。四要学习先进，创先争优。

结合创先争优专项表彰和总结工作，对基层组织建设年工作进行考评，组织引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。

如何落实党建工作经费,活动场所和服务群众专项经费

**对基层党组织工作经费问题始终高度重视，在一些重要文件中作出专门规定和提出明确要求。

党的十七届四中全会作出的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出：“通过财政转移支付等建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度。”中央办公厅印发《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持**员先进性长效机制文件的通知（中办发〔2006〕21号）指出：“党员教育经费要列入各级财政预算。

各级党委留存的党费应主要用于党员教育。党员教育经费要向农村、街道社区和其他有困难的基层党组织倾斜。

国有企业、事业单位党员教育经费在管理费中列支。”中央办公厅《关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的意见》（中办发〔2012〕12号）指出：“加大党建工作投入，将党建工作经费列入事业单位年度经费预算，保障党组织工作和活动正常开展，具体额度根据实际情况确定。”

按照中央要求，近年来，各地加大了对基层党建工作包括中小学校党组织建设的投入力度，通过多种渠道落实工作经费。如北京市明确要求中小学校党员教育经费每年每人不少于200元；青海省提出各中小学校按不低于学校公用经费2%的比例，将党建工作经费列入学校经费预算。

下一步，中央组织部和教育部党组即将制定出台《关于加强中小学校党的建设工作的意见》，其中对中小学校党建工作经费也将作出专门规定。各级党组织可根据中央的这些规定和要求，结合本地实际，提出落实中小学校党建工作经费的具体办法。

中央组织部和有关部门将加强督促检查，加大落实力度。

如何规范党组织工作经f费使用和管理办法

**对基层党组织工作经费问题始终高度重视，在一些重要文件中作出专门规定和提出明确要求。

党的十七届四中全会作出的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出：“通过财政转移支付等建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度。”中央办公厅印发《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持**员先进性长效机制文件的通知（中办发〔2006〕21号）指出：“党员教育经费要列入各级财政预算。

各级党委留存的党费应主要用于党员教育。党员教育经费要向农村、街道社区和其他有困难的基层党组织倾斜。

国有企业、事业单位党员教育经费在管理费中列支。”中央办公厅《关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的意见》（中办发〔2012〕12号）指出：“加大党建工作投入，将党建工作经费列入事业单位年度经费预算，保障党组织工作和活动正常开展，具体额度根据实际情况确定。”

按照中央要求，近年来，各地加大了对基层党建工作包括中小学校党组织建设的投入力度，通过多种渠道落实工作经费。如北京市明确要求中小学校党员教育经费每年每人不少于200元；青海省提出各中小学校按不低于学校公用经费2%的比例，将党建工作经费列入学校经费预算。

下一步，中央组织部和教育部党组即将制定出台《关于加强中小学校党的建设工作的意见》，其中对中小学校党建工作经费也将作出专门规定。各级党组织可根据中央的这些规定和要求，结合本地实际，提出落实中小学校党建工作经费的具体办法。

中央组织部和有关部门将加强督促检查，加大落实力度。

如何建立完善基层服务型党组织建设保障机制

加强基层服务型党组织建设，离不开强有力的外部支持，特别是人财物方面的保障。

《意见》涉及到的主要是3个方面。一是落实报酬待遇等激励政策和制度规定。

《意见》提出，按照有关规定全面落实基层党组织书记、专职党务工作者报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保障待遇。按照这些要求，一方面要很好地落实已有政策规定，比如，村党组织书记报酬不低于当地农村劳动力平均收入水平；社区专职工作人员报酬不低于上年度当地社会平均工资水平；推动非公有制企业建立党组织书记薪酬待遇保障制度，有条件的地方上级党组织要给予适当工作津贴等。

另一方面，要积极探索新的激励政策和保障制度，比如，可根据经济发展状况建立报酬待遇联动增长机制，探索实行艰苦边远地区乡镇干部津贴补贴制度等。同时，还要认真执行从基层培养选拔干部政策规定，注重选拔优秀乡镇党委书记进入县级党政领导班子或到上级机关任职，加大从优秀村干部中考录公务员、选任乡镇领导干部的力度，使他们工作有待遇、干好有发展、退后有保障。

二是建立稳定的经费保障制度。把村、社区党组织工作经费纳入地方财政预算；把国有企业党组织工作经费纳入企业预算；多渠道解决非公有制企业和社会组织党组织工作经费问题，等等。

在支持基层党组织活动场所、服务设施建设和便民利民举措方面，重点是建立落实基层党组织服务群众专项经费制度。三是完善服务资源统筹机制。

这也是加强服务的重要保障。主要是“三个统筹”，即加强行业统筹，各系统各部门给基层安排任务，要按照权随责走、费随事转原则，提供相应的资金和资源，并以基层组织为主渠道落实到位；加强城乡统筹，推行部门包村、企业联村、村居共建，实现城乡基层党组织优势互补、资源共享；加强区域统筹，引导区域内不同类型党组织共创共建，实行强村带弱村、中心村辐射周边村，组织基层干部跨区域挂职培训锻炼。

同时，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区基层党建工作的倾斜和支持力度。