如何建设适合老年人生活的社会环境针对老年人的特点,如何建设适合

第 1 节 高龄者福利 随着日本人口出生率的降低和平均寿命的延长 ， 高龄化社会已经到来 . 据世界保健机构 （WHO） 的发表 ， 在 191 个加盟国中 ， 日本的平均寿命为男 78.3 岁 ， 女 85.2 岁 . 为世界之最 . 另外 ， 高龄化率到 2003 年 9 月为 19% 也是世界最高水平 . 伊那市现在的高龄化率是 21.48% 预测 2020 年将达到 25%. 人口的急速高龄化 ， 要看护的高龄者增加和抚养的负担增大的问题外 ， 应对长寿社会的市民生活和工作方法等社会系统的变革 ， 将带来新的课题 . 如何建设好多样化的福利社会至关重要 . 日本国家推行 [ 高龄者保健福利推进十年战略 ] 期间 ， 老人福利法的修正 ， 老人保健法的制定等关于老人保健福利诸制度作了大幅改动 ， 伊那市 1992 年初制定了 [ 伊那市老人保健福利计划 ]，1995 年通过了 [ 福利城市宣言 ] 等综合保健福利服务体制的建立 ， 使老人 ， 残疾人 ， 儿童能够在较好的社会环境中生活 . 另外 ， 为了把看护问题作为社会全体的义务 ，2000 年在伊那市实行了看护保险法 ， 根据保险方式的不同 ， 而接受不同的看护 . 今后 ， 随着服务内容 ， 看护费用的完善 ， 运用状况分析 ， 政策评价的实施 ， 将形成较完备的福利制度 . 伊那市的看护保险制度从 2000 年制定的 ， 看护保险的加入者为 65 岁以上老人 （1 号保险者 ） 和 40 岁以上 65 岁以下加入医疗保险者 （2 号保险者 ）. 参加看护保险者 ， 所需费用自己负担 10%， 生活困难者 ， 高额看护费用可适当减免 . 伊那市 2003 年看护费用共支出 282.9 亿日元 . 其中公费 50%（ 国 25%， 县 12.5%， 市 12.5%）,40 岁以上 65 岁以下保险费 32%,65 岁以上保险费 18%， 每人每月基准额 2800 日元 。

被保险者可以享受以下方面的保险服务；家访看护，服务人员定期家访，帮助料理家务等；帮助清洁，服务人员定期到家帮助被保险者洗澡等；家庭理疗，医务人员定期到家服务，帮助被保险者进行身体机能恢复运动等；医务人员家访，进行身体检查和营养指导等；全天看护，在看护设施内为被保险者提供当天的各项服务；短期设施内看护，需要 24 小时看护的被保险者可以搬入看护设施内享受 24 小时的看护服务；痴呆病人的集体设施看护；自费老人设施内的看护；轮椅等医疗器材的使用及特殊器材的费用补助；医疗需要进行的住宅改修费用补助；对在家看护的支援，根据被保险者的身心状况以及被保险者提出的服务要求计划，通过与服务提供团体的协商解决。另外，被保险者还可以享受进入特别老人养老设施、老人保健设施、疗养治疗型看护设施。

需要说明的是，看护保险制度的实施并不影响高龄者因为病患享受医疗保险的待遇，这需要由医生的诊断进行判断。

如何将党建融入民生工作

李伟发老人是一位77岁的老党员，在江西省新余市高新区水西镇江边村村头颐养之家负责日常的管理工作，聊起这里的生活，老人情不自禁地竖起大拇指：“这里的生活很好，吃得也好，村里的老人们都愿意上这里来。”

颐养之家的老人们大多子女不在身边，老人们在这里除了解决每日的三餐问题，还丰富了日常的文化娱乐活动，生活也充满勃勃生机。 随着农村青壮劳动力普遍进城或到沿海发达地区务工，养老问题成为日益突出的社会问题。

新余市现有60岁以上老年人17万人，73岁以上老年人6.5万人，其中农村3.86万人中约有2.3万人是留守、独居老人。2016年年底，“党建+颐养之家”乡村养老服务体系建设在新余市农村全面开展。

新余市共有411个行政村，2017年4月26日，“党建+颐养之家”实现了行政村全覆盖，截止到当年12月22日，共建成颐养之家603家，7500多名老人“入家”。 新余市重视党建工作在颐养之家建设中发挥的作用，将党建工作融入民生工作，由组织部门和民政部门共同牵头组织实施，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

同时，把“党建+颐养之家”工作纳入基层党组织党建工作考核内容，把工作成效作为评先评优的重要抓手，动员广大党员在推进“党建+颐养之家”工作中走在前、作表率，并坚持项目化管理、标准化建设、一体化推进、社会化运作、惠民化目标的“五化”要求，优化服务质量，使“党建+颐养之家”建设走到百姓心里去。 位于渝水区罗坊镇黄花堎村的黄花堎颐养之家，就是众多规范化、标准化建设的颐养之家中的典型代表。

干净整洁的房屋外面是“百善孝为先”的大字和敬老爱老的宣传画，颐养之家内部，冰箱、厨具、电视机一应俱全，房间的墙壁上张贴着入家老人们的合影，增添了几分温馨。这里的工作人员告诉我们，颐养之家里的食材由正规渠道统一配送，每餐按一荤一素一汤搭配，每位入家老人每月还有两顿定制自己喜欢吃的菜的机会。

对于留守在农村的老人们而言，颐养之家为他们提供的，除了干净营养的饮食，更重要的是陪伴和照料。渝水区观巢镇观巢村的百岁老人傅清英，家中五世同堂，儿孙们对老人很孝顺，经常把老人接到家里去住。

但是儿孙们平时工作都比较忙，很少有时间陪老人坐下来聊聊天。颐养之家成立后，老人家听说这里有很多老人一起吃饭聊天，就和自己的儿媳一同入了家。

这里有人陪伴，有人照顾，加起来快180岁的婆媳俩在颐养之家每天心情都愉悦舒畅，觉得越活越年轻。 2017年，江边村村头颐养之家等50所颐养之家获得全市年度50强荣誉称号，同时，先进颐养之家表彰活动按照每年10%的比例适时开展，鼓励全市颐养之家以先进典型为榜样。

“我们将为获评为先进的颐养之家制作宣传册，便于各颐养之家互相学习先进的管理服务经验，也便于入家老人们对所在颐养之家的建设进行监督，激励建成让老百姓更加满意的颐养之家。”新余市委组织部副部长简桂生介绍。

把党带回家。

如何加强对离退休党员的教育管理

可以看出，企业离退休党建工作，是党的组织建设的重要内容，如果企业离退休党建工作做不好，不仅影响企业的发展稳定，还会影响党的整体形象。

而做好企业离退休党建工作一定要充分发挥党支部的作用。一、建立健全企业离退休基层党支部，这是发挥党支部作用的基础。

结合企业实际情况，注意抓好三个方面的工作：一是合理的设置党支部，党支部的设置要充分考虑离退休党员年龄、身体状况、人数、居住地等实际情况，按相对集中居住的区域设置党支部为宜。一般来讲，企业离退休人员居住集中的区域都建有较完善的活动站（点），可利用现有的硬件设施作为党支部的工作中心。

对于分散居住的党员，可成立相应的党小组，纳入就近的党支部；对于居住远、分布广、人数少的党员，可集中此类人员统一纳入一个党支部管理。二是选配好党支部领导成员。

支部书记是党支部的“火车头”，支部成员的素质决定党支部的战斗力。

如何加强新形势下离退休党支部建设

在中国**的带领下，我国社会经济不断发展，为适应全球一体化，必须加强党的建设，以保障我国社会主义社会的稳定发展。

随着我国老龄化人口的逐渐增多，我国离退休党员的人数也越来越多，其已成为我国党组织中的重要部分，因而在进行党的建设工作时，必须重视对离退休党支部的建设。在我国供电企业中，党组织具有重要的促进作用。

为加强我国供电企业中党组织的建设，必须有效管理供电企业中的离退休党支部，以充分体现其在供电企业中的影响力，保障我国供电企业的可持续发展。在新形势下，加强我国供电企业离退休党支部建设，必须贯彻落实国家相关政策，有效开展离退休党支部的建设工作，为供电企业中的党组织提供群众基础和组织基础，以加强党的执政能力，从而实现我国社会主义社会的可持续发展。

一、在新形势下加强供电企业离退休党支部建设的重要性随着时代的发展，党建工作的重要性愈发凸显，而现阶段我国人口老龄化严重，离退休党员已成为一种特殊群体，需要加以有效管理。这一类群体忠于党，作风良好，在党组织中具有较大的影响力，其年龄比较普遍比较大，较为分散，因而必须加强供电企业离退休党支部的建设工作。

离退休党员虽然已经属于我国社会老年群体，但其曾效忠于党，在社会主义革命中做出了巨大的贡献，将自己的青春和热情都奉献给了中国**。即使如今许多离退休党员的身体状况已不如从前，在思维上可能没有年轻党员那般活跃，但其仍然具有较高的工作积极性，对参与党的工作充满热情。

因而，加强供电企业离退休党支部建设，可壮大当党组织的队伍，培养一支坚守于党的、可靠的团队。离退休党员通常都是干部级党员，大多从事于党领导的工作，其具有丰富的工作经验，克服了许多困难，是党组织的重要资源。

加强离退休党支部建设，是对党资源的优化配置，有利于提高党的执政能力。离退休党支部的建设能加强党组织与离退休党员之间的交流与沟通，成为其二者间信息传递的重要媒介。

离退休党支部作为基层党组织，具有重要的作用，是坚持党的路线的必然要求，有利于贯彻党的指导方针，保留党的优秀传统。加强离退休党支部建设，是我国党建工作的重要内容之一，是发挥老干部党员作用的重要途径，是提高党建工作效率的重要手段。

在离退休党支部建设过程中，必须重视对离退休党员的培训和教育，要加强思想政治工作，保障离退休党员的生活质量。二、在新形势下供电企业离退休党支部建设中存在的问题（一）供电企业离退休党员缺乏组织生活，活动不够多样化在供电企业中，离退休党员因年龄问题而导致身体状况比较差，难以再承担过重的工作。

其行动没有以往那般便捷，工作能力也有所下降，以致于离退休党支部的建设工作中存在着许多不足之处，需要及时解决和改善。其问题主要在于：党员的数量逐渐减少，难以选出责任心强、工作积极性高、能力强的党支部管理团队；党员越来越不愿意参与到党支部活动中，缺乏主动性；离退休党支部并未覆盖到所有地方，未将全部的离退休党员纳入其中，造成离退休党支部的组织生活水平不高。

（二）供电企业离退休党支部的管理具有一定的难度离退休党支部是对离退休党员的管理，其属于社会特殊老年人群，在管理上具有一定的难度。例如，在对离退休党支部下达任务时，需要考虑到离退休党组织的具体情况，适当的降低工作要求，不可以在职党员的工作标准来要求离退休党支部，以致于难以把握离退休党支部任务的难度；由于离退休党支部中的党员，是党组织中的老同志，有的也曾担任过党组织中的重要职位，因而很难对其提出比较高的要求。

在离退休党支部支委的选择上比较困难，其在思想上也有所松懈，不愿意在承担工作。（三）供电企业离退休党员的学习意识比较薄弱在供电企业中，离退休党员不重视对自身素质和学习能力的提高，在退下党组织的岗位之后，不能与新时代相接轨，未突破传统的、陈旧的观念，不具备创新能力。

离退休党员在生活中，不在注重对党组织信息的收集，不关注党的政策方针，缺乏参与党组织工作的积极性。其在放松的环境中，享乐主义上升，缺乏自我学习的意识，以致于其在思想方面还有所欠缺，难以接受党的新思路，无法满足新时期下的要求。

（四）供电企业离退休党支部中缺乏完善的管理制度在供电企业离退休党支部中，未制定完善的管理制度，管理方法过于落后，无法加强对离退休党员的有效管理。在建设离退休党支部的工作中，并未严格贯彻党组织的要求，缺乏形式丰富的党组织活动，内部凝聚力不强。

三、在新形势下加强供电企业离退休党支部建设的有效措施（一）加强供电企业离退休党支部建设的意识在供电企业中，离退休党员的人数逐渐增多，其党组织必须重视对离退休党员的管理，要将建设离退休党支部的工作作为基层党组织建设的重要内容。要意识到加强离退休党支部建设的作用和意义，以保障供电企业党组织的稳定发展。

在制定基层党建的发展战略时，必须引入离退休党支部建设的内容，对其进行有效的研究和部署。在离退休党支部建设中，要真正落实国家相关政策。

如何做好新形势下的社区党建工作

随着社会主义市场经济体制的不断完善，政府各项职能的转变，“小政府，大社会”格局的形成，社区作为整个社会的细胞，党建工作开展的如何对整个社会的发展有着直接的影响。

针对新形势，必须要进一步解放思想，深刻领会围绕发展抓党建，抓好党建促发展的时代要求和丰富内涵，加强探索，大胆实践，不断将基层组织建设工作提高到新水平。 一 、全面提高自身素质是做好社区党建工作的前提和基础 社区党建是一项地区性、社会性、群众性、公益性的工作，加强基层组织建设是社区党建的首要任务。

必须始终紧跟形势的发展要求，着力创新组织建设，充分发挥街道、社区党组织在社区党建中的领导核心和组织协调作用。 1、抓班子，强化自身建设。

整合社区党组织资源，建立一个以社区党组织为核心，职责明确的社区体系，健全一套资源共享、优势互补、共驻共建的协调运行机制，建设一支政治素质好，群众公认、熟悉社区建设和管理工作，团结协调的社区领导班子和社区工作者队伍，作为社区党组织建设的核心。为充分发挥班子的合力，首先从自身抓起，一是加强学习，坚持支部学习制度。

每月党支部成员集中学习，通过常抓不懈，进一步提高班子成员的政治理论水平和业务水平。二是严格党的组织生活。

按照“三会一课”制度要求，班子成员都要过双重组织生活会，认真开展批评和自我批评，使民主生活会成为交心会、团结会和鼓劲会，进一步增强了班子的整体合力。 2、抓队伍，提高党员素质。

一是建立健全党建工作制度。使党的组织、党的管理制度化。

二是丰富教育形式。党员教育要在对象上有区别性，内容上有针对性，形式上有多样性。

针对不同内容、不同人群，采取集体学习与个人学习相结合的学习形式。依托农村党员干部现代远程教育站点，组织党员干部学习新党章和各项政策法规；组织播放党员电教片教育党员干部树立正确的人生观、世界观和价值观。

针对外出务工党员、身体不好、卧病在床的老党员和临时不能参加组织生活和党课的党员，进行逐户走访，为他们送去学习书籍，做到“送课到家庭，送课到楼院”。 三是分类管理党员队伍。

要严格执行党员管理的有关规定，积极推进社区党员分类管理工作。如，对离退休党员干部，要及时理顺关系，使机关、企事业单位的退休党员的组织关系及时转到居住地党组织，通过建立老干部支部和关工委，积极发挥其作用，使之做到老有所养、老有所教、老有所为、老有所乐；对流动党员，要严格执行《流动党员活动证》制度，及时登记好其基本信息、流动原因、去向和发挥作用等情况，通过建立流动党支部、临时支部、党员联络站等形式，把他们纳入组织的有效管理中；对待业、失业党员，重点要帮助他们增强党性观念、群众观念和组织纪律观念，做到失业不失志、带头再就业，自觉维护党员的形象；对在职党员，要本着“提高质量、活动适量、发挥特长、形式多样”的要求，结合其自身的职业特点和专业特长，设置参与社区活动的相应岗位，为他们发挥作用搭建舞台。

总之，要强化党员的分类教育管理，做到因材施教、因人设岗，充分发挥各类党员的旗帜作用。 二、不断强化服务意识是做好社区党建工作的根本和途径 服务社区、服务群众是社区党建工作的根本出发点和落脚点。

要以“创先争优”活动为抓手，围绕“服务居民群众、构建和谐社区”这一主题，深入开展创建平安和谐社区和争当“五个模范”**员活动，增强服务意识，完善服务网络，改进服务方式，拓宽服务领域，进一步增强社区党建工作的生机和活力。 1、注重增强服务意识。

在新形势下，社区党组织和广大党员要深刻理解社区服务的内涵和外延，认真贯彻党的群众路线，时刻关注群众需求，不断增强服务意识，牢固树立起“大服务”的理念。要把群众是否满意作为检验街道、社区党建工作的重要标准，把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终。

2、注重完善服务网络。调动社区群众和驻区单位的积极性，共同参与街道社区服务体系建设，通过有效整合社区各种资源，形成多层次、全方位的街道社区服务体系。

充分利用网络、广播、有线电视、电话、宣传手册、宣传卡片等媒体和手段，加强社区党组织与居民的沟通和联系，促进社区服务网络建设。按照无偿服务和有偿服务相结合的原则，鼓励和支持各类组织、企业和个人开展社区服务，并加强对各类服务组织的监管，保证社区服务工作的健康发展。

3、注重改进服务方式。社区党组织要根据新形势下社区群众多层次、多样化的生产、生活需求，及时调整工作思路，改进服务方式，实现“五个转变”，即由被动响应向主动服务转变、由事后补救向事前服务转变、由随意运作向规范服务转变、由单纯的事务办理向提供社区综合服务转变、由多个机构多头受理向“一站式”“一条龙”服务转变，努力形成科学、管用、便捷、高效的社区服务群众工作新机制，使社区党组织和党员真正成为社区群众“温暖的家”、“贴心的人”。

4、注重拓宽服务领域。社区党组织要坚持以人为本，推行“10+ 5”服务，着力拓宽服务领域，提高服。

如何有效加强离退休党员的教育与管理

一、离退休党员的基本状况 截止至2013年底，我矿共有离退休党员169名，占全矿党员总数1050名的16%。

离退休党员中，年龄在60岁至70岁的人，占离退休党员总数的78%,71岁至80岁的人占19%。离退休党员中，1949年9月以前入党的占离退休党员总数的5%，党龄不足10年的有5人。

二、当前管理教育中存在的问题 近几年来，随着人事制度的改革变化，我矿离退休党员队伍逐年增多，如何加强对他们的管理和教育，就此问题我们进行了走访调查，了解到设置了离退休支部以来，我矿从构建和谐矿区的高度，重视抓好离退休党员的教育管理工作。由党性强、威信高、身体好、有奉献精神，工作热心，熟悉党务工作的离退休党员担任支部委员，党支部建设总体情况良好。

绝大部分老党员退休不褪色，仍能以一个**员的标准严格要求自己，不断为矿井的建设发展奉献余热。总之，对离退休党员的组织、教育、管理上取得的成效是明显的。

但在取得成绩的同时也存在诸多问题和不足，主要表现在以下几方面： （一）思想认识不足，满足于“不出事就万事大吉”的现象。 离退休党支部对退休党员的教育管理工作重要性认识不足，重视不够，与离退休党员联系、沟通少，有的认为离退休党员既然退休了，就应该让他们好好休息，清静安闲度晚年，参加党组织生活可有可无，缺乏有效的教育机制；有的还认为离退休党员年龄大、身体条件差，花费时间精力经常组织他们学习教育收效不大，发挥不了什么作用；甚至认为组织对离退休党员学习教育是负担，麻烦事多，多管多操心，少管少操心，不管更省心。

（二）组织活动不严，存在“参与不参与一个样”的问题。 离退休党员由于年龄差异，身体状况、文化需求和兴趣爱好不同等多种原因，矿开展党内活动时对离退休党员的参与情况未作明确要求，有时过组织生活、开展活动忘了通知离退休党员参加；有时考虑他们来回奔跑，因年龄、身体等原因易发生身体不适，个别路途确实较远交通不便的，还得派车接送过于麻烦；组织生活也只流于形式。

个别离退休党员甚至退休几年基本上都没有参加过组织生活。因而离退休党员的组织生活及党内活动很难得到保障，也就更谈不上党内的民主监督和教育管理。

（三）党性观念不强，出现“工作退休、思想滑坡”的现象。 有极少数的离退休党员，文化层次偏低，对形势的观察力和各项政策的理解力较差，思想比较保守，思想观念、思维方式仍徘徊在计划经济时代，对改革开放政策不理解，“工作退休、思想滑坡”的现象比较严重；个别离退休党员由于组织观念淡薄，虽接到通知也常常找各种借口不愿参加。

（四）心理失去平衡，局限于“退休退位不能退待遇”的思维。一些离退休老党员思想松懈，认识偏颇，认为自己为革命，为矿山奉献了大半辈子，现离退休了，权力没了、收入少了，对自己要求也降低了，只求安度晚年。

有的总认为组织关心照顾少，在生活待遇等方面期望过高，往往提出一些过分或不符合政策规定的要求，组织一时解决不了就埋怨组织，责怪领导，满腹意见，到处写信反映，甚至无事生非，造谣中伤，心态极不平衡。 三、加强教育管理的思路和对策 （一）因地制宜，理顺关系，合理安置好离退休职工党员的组织关系 离退休党员退休后，所在单位党组织在党员离退休前要详细了解其离退休后的主要居住地及生活安排等情况，根据实际，结合其本人的自愿，按照《党章》等有关规定，本着有利于离退休党员参加组织活动和发挥作用的原则，合理安置好离退休党员的组织关系，如退休后本人住处离矿较近的，则可将党组织关系保留矿退休党支部；如退休后离单位较远，或长期居住在外地的，则应把党组织关系迁往居住地所属单位或当地社区的党组织。

（二）提高认识，关心生活，密切沟通党组织与离退休党员的关系 作为退休党支部，要进一步提高认识，切实加强和改进对离退休党员的教育管理工作。首先要关心离退休党员的生活，重大节日矿党委要组织人员登门走访慰问，了解每位老党员的思想动态及生活中的困难，要及时给予帮助解决，使老党员时刻感受到党组织的温暖，遇到困难时要及时地开展送温暖活动。

其次，要经常开展一些有利于老年人身心健康的活动，充实老年人的晚年生活，通过密切沟通，把每位老党员的心与党组织紧密地联系在一起，只有这样才能把离退休党支部的各项工作开展得有声有色。 （三）加强教育，严格管理，不断提高老党员的思想政治素质 在新时期如何加强对离退休党员的教育管理，是摆在我们各级党组织面前的一项重要课题，对于党务工作者来讲是一件新的任务，因此，我们必须要引起高度重视并做好离退休职工党员的思想政治教育工作。

党组织在工作中要注意改革创新，使老党员的组织生活生动活泼、形式多样、寓教于乐、喜闻乐见，并在活动中达到教育的目的。一是将以往传统的读书读报变为引导式、讨论式，大家参与发言，畅所欲言，不断增强教育的说服力和感染力。

二要变封闭式为开放式，可采取“请进来、走出去”的方法，对老党员进行生动形象的教育。同时，要加强对老党员的管理，使老党员。

针对老年人犯罪的规定有哪些

针对老年人犯罪的规定 《刑法》第十七条之一 规定：“已满七十五周岁的人故意犯罪的，可以从轻或者减轻处罚；过失犯罪的，应当从轻或者减轻处罚。”

检察机关和法院在办理老年人犯罪案件时，应明确以下基本原则：一是一般不适用死刑。老年人犯罪除性质特别恶劣，情节特别严重，人身危害性特别大的以外，一般不适用死刑。

二是一般适用轻缓刑罚。应根据老年人的身心特点，注重心理疏导和说服教育，通过采用刑事和解等方式，努力消除老年人与被害方的对立情绪。

三是应依法少捕、慎诉、少监禁。要进一步细化审查逮捕、审查起诉和诉讼监督标准，最大限度地降低对涉案老年人的批捕率、起诉率和监禁率。

结合羁押必要性审查，规范涉罪老年人羁押措施适用程序 根据修改后刑诉法对羁押必要性审查的规定，检察机关对于老年人犯罪案件，应尽可能慎用、少用或者不用羁押性措施，特别是对于70岁以上的老年人，一般不应再适用羁押性措施。 对于罪行较轻的，一般做不捕处理；对于已经批准逮捕的老年人，经审查没有继续羁押必要的，及时建议释放或者变更强制措施；对于犯罪情节轻微的初犯、过失犯、未遂犯、被诱骗或者被教唆实施犯罪，以及确有悔罪表现的，可以依法不起诉；对于必须起诉但可以从轻、减轻处罚的，依法提出量刑建议；对于可以不判处监禁刑的，依法提出适用非监禁刑的建议。