如何正确认识和把握基层统战工作与党建工作的关系

统一战线，是我们党夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，也是我们党执政兴国的重要法宝，事关国家改革、发展、稳定、统一大局。

随着新形势的发展，基层统一战线呈现出了许多新特征，同时也面临了不少新问题，做好基层统战工作已成为形势发展的必然。 一、新形势下基层统战工作呈现出的新特征1、由“务虚”向“务实”转变。

过去，统战部门被认为是务虚部门，统战工作“说起来重要，做起来次要”。自第20次全国统战工作会议以来，基层统战工作在上级统战部门的指导下，结合基层统战工作实际，务实创新，把对统战成员的政治教育引导与服务相结合，把发挥统战优势与促进发展相结合，与新农村建设相结合，逐步树立了基层统战工作的“务实”新形象，改变了统战工作“务虚”的局面。

2、由“小统战”向“大统战”发展。进入新世纪新阶段，基层统战工作领域也发生了新的变化，实现了三个发展：统战工作领域由政治领域向经济、科技、文化、教育、社会等多领域发展；统战工作方式由争取人心、凝聚力量向发挥优势、服务经济社会大局发展；统战工作内容由做好民主党派、党外干部、民族宗教等传统领域工作向新的社会阶层人士等新领域工作发展。

3、由社区向小区延伸。按照“便于组织管理、便于参加活动、便于发挥作用”的原则，将社区统战工作延伸到小区，逐步建立健全了“纵向到底，横向到边”的覆盖全社区的小区统战工作网络。

并积极推行了以街道党支部为核心，以社区居委会、小区业主委员会、辖区共建单位为成员的共同协商小区统战事务、共同利用小区资源、共同开展小区服务、共同创建和谐小区的“三位一体”工作模式。 4、由“单一”向“大众”转变。

为改变统战工作势单力薄的局面，各级部门充分利用报纸、电视、网络等媒介加大了统战工作对外宣传力度。在加强统战成员政策、理论学习的同时，还积极引导他们通过参加和开展各类社会活动，为社会主义建设献策出力。

同时，还以农场、街道（社区）联谊会为平台，大力加强同非公领域经济人士和在外知名人士的联系，做大做强“回归经济”，转变了以前单靠统战部门开展工作的观念，树立了各级党委重视、政府支持、统战部牵头、部门配合、全社会积极参与的意识。 二、新形势下基层统战工作面临的新问题及原因分析1、统战观念淡薄。

一是领导干部思想认识不到位。少数干部统战观念淡薄，对统战工作不重视，对从事统战工作不用心，关心过问统战工作少，总是认为统战工作在政治生活和社会生活中处于次要的从属地位，是务虚的，可有可无。

二是统战成员思想认识不到位。部分统战成员参与意识不强，参政议政能力差，缺乏主动学习的意识，对统战方面的政策规定不熟悉、不了解，因而更谈不上对统战工作的热情和投入了。

三是社会人士思想认识不到位。由于宣传工作不到位，大部分社会人士对统战工作及其目标任务均不了解，认为统战工作抓不抓关系不大，没有真正认识到统战工作在促进经济发展和维护稳定中的重要作用。

2、机制体制不顺。一是人员配备难。

受编制所限，在作业站，几乎没有一个专职的统战委员，基本上都是身兼数职，统战专干也是兼职的居多，致使统战工作人员精力分散，很难深入开展各项工作。二是工作协调难。

为便于协调基层开展工作，几乎所有的统战部门都成立了统战工作领导小组，但该组织往往较为疏散，流于形式，不能真正发挥作用。三是制度健全难。

在对基层统战工作的考核方面，除了考核几项基础工作外，还没有把统战工作同有些工作一样作为选拔任用领导干部的重要依据，还没有真正把统战工作摆上重要议事日程。 3、队伍建设欠精。

一是工作能动性没有得到充分发挥。由于对基层统战工作的重要性认识不到位，致使日常工作仅仅只限于完成上级布置的各项任务，往往满足于应付面上工作，没有充分调动工作积极性和主动性去深入专研统战工作。

二是工作上缺乏创新载体。多数农场和社区的统战干部感到工作常处于被动状态，难以设计安排各类持续又有递进性的活动，影响了工作的总体成效。

三是服务发展上还缺乏实招。围绕经济抓统战、围绕统战促经济的指导思想还不明确，统战工作就如何更有效地服务当地经济建设、服务于新农村建设等方面还缺实招。

4、工作方法单一。一是对新形势下基层统战工作情况把握不准。

改革开放以来，基层统战工作对象越来越多，内部构成也出现了新的变化，新的社会阶层日益形成、民主党派成员逐年增加、党外知识分子队伍不断扩大、宗教界人士和信教群众大量增加、“三胞”及其亲属越来越多等等，这些都成为统战工作的新课题。由于基层等上级安排任务、靠上级帮助支持等思想严重，致使工作难以顺利开展。

二是统战干部业务水平不高。部分基层工作人员任职情况异动频繁。

加上部分统战干部又不注重加强自身的学习，往往是需要什么就学什么，对统战知识掌握不深。三是缺乏创新精神。

由于基层统战工作对象越来越多，在统战工作新阶层、新领域中缺乏工作经验，缺乏探索精神，对新问题调研不足，对新情况把握不准，普遍缺乏做好统战工作的经验。

浅论如何做好新形势下基层党的统一战线工作

县级统战工作是整个统战工作的基础。

由于县级统战成员的构成和特点与全国、省、市级统战成员存在一些差别，因此县级统战工作应该明确重点、灵活对待。总的来讲，要侧重三个方面。

一、把握机遇、科学谋划，要使统战服务经济工作的能力更强 1、发挥主体活动推力作用，促进城乡同步协调发展。全省“万企联村、共同发展”活动已经开展了三年多，这对于基层统一战线工作更好地服务经济工作提供了一个很好的平台。

要按照省委的要求，紧扣以工促农、以城带乡、统筹城乡发展的理念，着力加强组织领导和社会引导，有效促进村企合作、党建结对、互利双赢，逐步形成城乡党的基层组织互帮互助新机制，并通过党建互助带动农村经济快速发展。要通过“两新”组织带动非公经济党建工作。

对接模式上可采用“公司+基地+协会+农户”的模式，使对接更具长期性、造血性和互融性，并推动 “万企联村、共同发展”活动不断向深度和广度发展。 一是要强化组织领导，形成联动合力。

要使“万企联村、共同发展”活动和构建城乡基层党组织互帮互助机制工作落到实处，就要相应成立“万企联村、共同发展”活动、构建城乡基层党组织互帮互助机制的领导小组，可形成由党委、政府主要领导牵头，组织部、统战部、“两新”组织工委等部门协调，其他相关单位配合的领导机制。党委常委会要具体研究部署、部门联席会议要集中研究安排，形成相互配合、齐抓共管的工作格局。

乡镇场街道也要相应成立活动领导小组，要制定长期规划，召开村企见面会、开展结对活动，并定时通报结对进度、展示结对成果等。 二是要创新工作机制，增强活动实效。

要使基层的“万企联村”活动、构建城乡基层党组织互帮互助机制工作与省、市州同频共振，取得实实在在的效果，还要创新工作机制。组织部和统战部可以联合下发相关文件，出台落实活动开展的相关制度。

根据沅江的实践经验，还可以根据双向选择和组织审定相结合的原则，采取签订《责任状》、颁发聘书等方式，选派思想素质好、有一定沟通协调能力、作风扎实的“退二线”干部和机关干部，进村入企担任“万企联村、共同发展”活动和党建联络员，切实加强对结对共建活动的领导和指导。为有针对性地开展好结对共建活动，党委、政府在人、财、物上要给予倾力支持，可由组织部和统战部牵头、党委办、政府办参与，成立专题调研组，采取集中座谈、个别走访、问卷调查等方式，掌握本地民营企业和行政村的基本情况，建好相关台帐，在科学分析薄弱环节和明晰发展优势的基础上，制定活动方案。

达到逐步形成以党建为契入点，以结对为方式，以发展为中心，以富民为目的的“村企项目对接、党支部互帮互助”的合作双赢机制。 三是可推行“四联”模式，实现村企双赢。

沅江为打造特色的“民企联村、党建结对、共同发展”活动品牌，在全市范围内广泛征求意见，最终确定了组织“联”建、班子“联”带、服务“联”动、活动“联”谊的村企“四联”模式，实现了村与企业的双赢。这一模式可供借鉴和参考。

在“四联”模式中，要把党组织联建放在首位，探索企业党组织与村党组织联建模式，组织村企党组织负责人要经常探讨交流，共谋发展对策。要形成“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”，通过党建带“联动”、“联谊”使村企合作项目更具长期性、互融性，达到企业发展、农民增收、互利双赢的目的。

2、发挥商会组织平台作用，引导非公经济健康发展。当前，非公有制经济已经成为各地经济的主力军，壮大非公经济、引导非公经济人士多作贡献对县域经济的发展十分关键。

在这方面，基层党委要积极发挥工商联的桥梁和纽带作用，以商会为平台，引导非公经济健康发展。工商联组织要突出以全局工作为中心，以思想引导和服务会员为手段，以商会建设和商会活动为平台，加强基层商会的建设，加强会员企业的联系，发展新的会员，使商会成为会员之家，成为会员维权、发展的坚强后盾。

要通过商会会员的影响带动非公经济健康发展。 3、发挥宣传活动推介作用，引导非公经济人士健康成长。

非公经济人士中人才济济、能者颇多。基层党委要整合宣传手段，重点宣传推介那些优秀的非公经济人士，给全体非公经济人士树立正确的成长导向，使之更加主动积极地为县域经济发展作贡献。

要积极利用电视台、网站、报刊杂志报道优秀非公经济代表人士的创业事迹，激发全体非公经济人士的创业热情。要在非公经济人士中大力宣扬社会主义核心价值体系，开展“优秀社会主义事业建设者”活动，并积极引导非公经济人士投身社会公益事业、光彩事业。

近几年来，沅江通过在本市电视台中开办《创业风采》栏目，对非公经济代表人士的创业事迹进行了深入报道，扩大了影响。还开展了“十大创业明星”、“十大经济人物”等大型评选活动，并将之与推荐各级人大代表、政协委员结合起来。

活动的宣传作用，可有力地引导非公经济人士 二、倾心培养、大胆使用，要使党外干部队伍建设的形势更好 基层统战工作的一个重点就是党外人士工作，而基层由于高校、科研单位较少，这些党外代表人士多集。

统一战线的意义

简单的来说

现在中国不并不只存在一个阶级，有多个阶级多个政党多个阶层存在

所谓政党就是有组织有纪律 代表一定阶级活阶层 并为其利益而奋斗的政治组织

所以说政党都是为自己所代表的人群服务的 阶级不一样政党的奋斗目标就不一样

中国的政治协商会议是重要的统一战线组织，其实统一战线就是要把各个政党各个阶层的人团结一起共同治理国家

统一战线有利于各个阶层表达自己的意见 虽然现在我们的统一战线还有待进一步完善 但总的来说还是起到很大的作用的

当今的社会还是比较和谐 统一战线有不可磨灭的功劳

如何认识抓基层党建工作的重大意义

万丈高楼平地起，关键在于打地基。治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。党的基层组织是党的执政大厦的“牢固地基”，是整个党组织的“神经末梢”，承担着推动党的路线方针政策落地生根的重要责任。基础牢则政权稳，基层治方能天下安。

党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。基层党组织的建设是党的整个执政能力体系中的重要组成部分，是党的执政能力建设的落脚点。只有每一个基层党组织都健全而充满活力，整个党的组织才能坚强有力、朝气蓬勃。基层党组织既是深化改革的“先锋官”，也是保持稳定的“稳压器”。越是在改革攻坚期、经济换档期、矛盾凸显期，越是需要每一个基层党组织成为前沿的“战斗堡垒”，推进改革、促进发展、化解矛盾。只有把党的基层组织建设的生机勃勃、坚强有力，才能在各种严峻形势面前，经受起任何风浪的考验，党的执政地位才会固若磐石。

基层党组织的功能事实上体现了执政党执政能力的基本内涵。党的基层组织虽不制定大政方针，但在实践中为大政方针的发展与修正提供动力和依据；虽不直接提出立法建议，但可以向决策机关提出建议；虽不直接推荐干部，但享有推荐这些干部的知情权、参与权和监督权。基层党组织处在建设与改革实践的第一线，是推动党的执政能力发展的主要动力。

基层党组织拒腐防变功能是执政能力建设中的一项重要职能。充分发挥基层党组织的拒腐防变功能，落实党风廉政建设责任制，做到层层负责，是改善党群、干群关系的一个主要途径。

如何发挥基层统一战线在社会治理中的作用

始终坚持基层党组织在基层治理中的领导核心地位和作用。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，社会经济成分、社会生活方式、社会组织形式，就业岗位和就业方式，以及利益诉求的多样化，给基层治理带来了许多新问题、新挑战。其中一个重要问题，就是正确处理基层党组织和新的经济组织、社会组织、群众自治组织之间的关系，在群众的组织形式由过去的“单位人”为主变为现在的“社会人”为主的条件下，发挥好党组织的作用。我国社会治理的新格局新体制是：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障。这五个方面，缺一不可。一方面，要高度重视和积极稳妥地推进新的经济组织、社会组织和群众自治组织的建设，鼓励它们发挥好在社会自我调节、自我完善、自我管理、自我教育中的特殊优势。另一方面，要始终坚持党在基层社会治理中的领导核心地位，发挥好党组织总揽全局、协调各方的作用，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

切实加强基层服务型党组织建设。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨和一贯追求。对党的基层组织来说，最好的载体和抓手就是加强基层服务型党组织建设，把工作重心转移到服务上来，实现民心在基层聚集、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展。要不断扩大基层党组织的组织覆盖和工作覆盖，构建城乡统筹的基层党建新格局，做到哪里有群众，哪里就有党的组织、就有党员的作用，就有党组织的服务。要进一步明确基层党组织的服务功能和服务要求。农村党组织要围绕推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定搞好服务；国有企业党组织要围绕生产经营和职工队伍建设搞好服务；街道、社区党组织要围绕建设文明和谐社区搞好服务；机关党组织要围绕服务中心、建设队伍搞好服务；高校党组织要围绕立德树人、促进学生德智体美全面发展搞好服务；事业单位党组织要围绕深化分类改革、促进事业发展搞好服务；非公有制企业党组织要围绕促进生产经营、维护各方合法权益搞好服务；各种社会组织中的党组织要围绕凝聚群众、激发活力、促进发展搞好服务。要从执政党的基层党组织的角度来认识和把握基层党组织的服务。我们党是政治组织，应当履行政治组织的职能，发挥政治引领作用。要把党组织的政治作用与服务作用统一起来。既要为群众办实事、做好事、解难事，又要教育引导群众，用党的理论武装群众，用社会主义核心价值观教育群众，不断提高群众的思想觉悟，带领群众前进。要创新服务载体，提升服务质量。通过考核评价，促使基层党组织更好地服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。

如何提高对党建工作重要性的认识

党的建设是我们抓好各项工作的根本。长期以来，我们的工作不仅仅是经济工作，不单纯是几项硬性中心任务，党建工作抓好了，基层党组织的核心作用就能更好发挥，队伍的凝聚力和向心力就更加明显，什么工作都好开展。我们一定要充分认识新形势下抓好党建工作的重要性，做到思想高度重视、工作常抓不懈，水平不断提升。

一是要围绕发展抓党建。各级党组织和领导班子要切实加强党的建设，在促进经济发展、推进重点项目、创新社会管理、繁荣群众文化、保障和改善民生中，积极发挥作用，为社会和谐稳定提供强大的组织基础和精神动力。

二是齐心协力抓党建。当前，抓党建工作存在三个误区：一是“无关论”。认为党建工作是上级的事、书记的事，不是自己的事。二是“务虚论”。相对于经济工作而言，虽然党建工作更多是“务虚”，但只要赋予丰富内容和生动载体，就能收到实效。三是“代替论”。片面的把党建工作用经济工作或日常工作来代替。其实党建工作和其他工作应是相辅相成、相互促进、缺一不可。要按照“书记亲自抓、责任人具体抓、其他协作抓、上下共同抓”的责任体系，组、纪、宣协调联动，统战群团积极配合，党员干部主动作为，促进党的建设与经济社会建设互动并进发展。

三是与时俱进抓党建。当前，党建工作面临重庆市率先在西部建成全面小康社会的发展机遇和有利条件，也遇到不少困难和矛盾。产业发展受限，城镇建设滞后，社会管理较难，尤其是近年来园区征地、开发建设中的一些遗留问题和不稳定因素逐步显现，维稳任务艰巨。在世情、国情、党情发生深刻变化，人民群众的思想观念、价值观念随着经济发展产生变化的新形势下，要解决这些问题和矛盾，需要各级党组织和党员干部保持政治坚定和头脑清醒，坚持务实作风和联系群众，解放思想，创新思路，激发党建活力，增强跨越动力，凝聚发展合力，始终做到与**同心共向，与时代要求同步共进，与中心工作同频共振，与人民群众同拍共鸣，凝聚党心民心，服务大局、服务发展、服务民生。

如何加强乡镇党委对统战工作的领导

要做好新时期乡镇统战工作，我们要着力抓好以下几项工作。

一是从思想上提高对乡镇统战工作的认识。克服统战工作是软任务。嘴上说得多，实际工作做得少的现象。特别是乡镇党委要站在全面和战略的高度充分认识统战工作的地位和作用，真正把乡镇统战工作摆上重要位置。

二是从组织上加强对乡镇统战工作的领导。充分发挥乡镇党委对统战工作的核心领导作用。把乡镇统战工作列入党委工作重要议事日程。列入党建目标管理和基层党组织目标考核中去，突出了乡镇统战工作的职能作用，为乡镇三个文明建设服务。

三是从制度上规范乡镇统战工作。要结合乡镇统战工作的实际，逐步健立健全“党委中心组和党员干部学习制度”，“统战委员职责和工作制度”，“统战工作目标管理制度”，“统战工作例会制度”，“联系交友制度”，“走访慰问制度”等等，通过探索建立科学、实用、高效的体系规范统战工作。

四是从方法上探索做好乡镇统战工作的新路子。建立乡镇统战委员的岗位轮训制度，组织外出参观学习，学习借鉴外地的先进经验。引导非公有制经济人士参与抗灾济贫，慈善公益事业等。寓统战工作于活动之中，渗透到各项具体工作中去。

五是从经费上保证乡镇统战工作的正常开展。乡镇政府要将乡镇统战工作经费列入年度财政预算，保证必要的乡镇统战工作经费支出，确保乡镇统战工作的正常开展

如何抓好新形势下乡镇统战工作的几点思考

统一战线作为党的重要法宝，在我国革命和建设事业中始终发挥着不可替代的作用，是党的事业兴衰成败的关键因素之一。

乡镇统战工作是基层党建工作的重要组成部分，做好乡镇统战工作事关基层各项事业发展和社会稳定。随着新形势的发展和统战工作领域的不断扩大，统战人士不断增加，而且统战范围也逐渐向基层、向乡镇延伸，这就要求乡镇统战工作部门必须认清形势，适应发展的新要求，创造性地开展工作。

现结合工作实际，就如何抓好新时期乡镇统战工作，我们有以下几点思考：一、呈现的特点：1、统战成员相对集中。我镇统战成员主要集中在非公有制经济人士、新经济阶层人士和少数民族、台胞等三个方面。

其中非公有制经济人士和新经济阶层人士占我镇统战成员的45%。2、队伍结构发生变化。

随着经济体制的不断深化，许多农民从土地经营中分离出来，到县城区去从事个体私营经济，加上随着县城、乡镇集镇的开发，非公有制经济的规模和民营企业家的队伍不断壮大，新经济阶层经济人士不断增加。3、统战成员流动性大。

许多统战成员在不同所有制、不同行业、不同领域、不同地域之间频繁流动，他们的职业、身份变动频繁，处在不断发展变化和重新组合之中，如：新的社会阶层人士中的非公经济人士流动性比较大。二、面临的问题近年来，乡镇统战工作虽然呈现出规范有序、稳步发展的态势，但在具体的统战工作中也暴露出一些问题，其主要表现：1、配合角色突出。

目前，乡镇统战工作虽然引起统战系统的高度重视，但是乡镇还存在着对统战工作认识不够的问题，没有把统战工作摆上主要议事日程，一直处于配角的位置，处于配合和应付的状态，有任务，有检查时抓一抓，没有任务时就高高挂起。2、业务知识不熟。

乡镇统战干部存在着对统战业务不熟悉的问题，对统战知识是“一般了解”，导致对统战政策把握不准，对出现的新情况、新问题把握不准。3、管理体制不完善。

乡镇统战工作还没有健全和完善各种规章制度，没有一套标准的管理体制，工作开展中缺乏手段和力度。4、工作缺乏创新。

在乡镇统战工作中存在着创新意识不强，满足于上级布置什么干什么，开展工作不主动，工作方式方法相对滞后。三、有益的探索针对我镇实际，我们紧紧围绕镇党委提出的建设“生态工业强镇”的奋斗目标，坚持把服务经济建设和促进非公有制经济健康发展作为重点，不断拓展经济领域统战工作的新思路、新途径.1、加强领导，为乡镇统战工作提供强有力的组织保障。

长期工作实践，使我们深刻认识到镇统战工作的独特作用和重要地位，近年来，各级统战部门积极争取各级党委对乡镇统战工作的领导，逐步完善机构，配齐乡镇专（兼）统战委员。目前，我镇已配齐统战工作专班，统战委员、统战干事具有大专以上学历，统战队伍呈现出年青化、知识化的特点，为统战工作顺利开展工作提供了人员保障。

同时将统战工作纳入党委重要议事日程，定期研究统战工作，在分工上明确统战工作由一名党委委员分管，统战委员具体分管，从而实现分工上的“双保险”。建立党管统战例会制度，全年至少召开2次以上的党委会专题会议研究统战工作，每季度的农村党建工作例会，均对统战工作的阶段性任务做出明确的部署，确保统战工作有人抓，有人管、有人干。

为了使镇级统战工作不在基层“断层”，我们制定统战工作目标考核责任制，确定各村（居）支部书记为统战工作第一责任人，负责各项具体工作，并将全镇的统战工作目标和任务分解到村（居）委会，责任到人。同时相应建立目标考核落实督促机制，坚持年中有检查，年末有考核，有效地促进各项工作的开展，并根据实际情况有选择性地选配好重点非公企业的统战联络员9人，调动一切积极因素，壮大基层统战联络员队伍。

2、加强统战工作干部队伍建设。运用多种形式，组织广大党员干部和统战工作人员学习统战理论政策。

镇干部夜校开设统战理论政策课，尤其是民族宗教政策课，对镇村（居）干部进行培训，使受训人员学好弄通会用。特别是乡镇主要领导、统战委员要学深学透，精通统战业务，能够学以致用，切实提高理论水平和工作能力，成为统战工作的“行家里手”。

通过学习培训，培养一支具有统战观念、真懂统战政策、会做统战工作的基层干部队伍。3、围绕中心，为乡镇经济发展提供强有力的服务支撑。

统一战线作为党委工作的重要组成部分，最根本的一条宗旨，就是紧紧围绕党的中心，服务大局，服务经济。在乡镇统战工作中，我们根据我镇统战成员分布在各行各业、活动在各个领域的特点，从发挥非公经济人士、新经济阶层人士、“三胞”人士作用入手，为我镇经济建设提供强大的力量支持。

首先，立足发挥非公经济人士作用。一是采取多种形式切实做好非公经济人士的思想政治工作。

召开座谈会、专题讨论会、举办培训班等形式，先后组织非公经济人士深入学习党的方针政策、政治理论、法律法规等知识，提高其政治素质，使其自觉做到爱国、敬业、诚信、守法，争做优秀中国特色社会主义建设者。二是通过开展典型示范、光彩事业、“村企共建”等工作，在帮助企业。