如何制作社区党建网格化管理分布图

社区虽小，却连着千家万户。在社会治理的庞大体系中，社区是最基本的单元，也是党和政府各项任务最终落地的细胞终端。

上面千条线，下面一根针。新形势下，如何握好这根“针”，织好“千条线”？如何增强社区党组织的凝聚力和战斗力，更好地服务群众？河南突破原有的体制机制框框，以党组织为核心融合城市社区各路资源，努力做好这篇大文章。

一、以党组织为纽带，把各路资源融起来

党委变“大”，街道管理却划成了“小格子”。在街道，7个社区划成7个一级网格、136个二级网格、1760个三级网格，136个社区工作人员分别担任一个二级网格的网格员，包干负责自家“格子”的公共安全、流动人口管理、民生保障等十个方面的任务，做到“人到格中去，事在网中办”；上面“千条线”，聚进网格一根“针”。以网格化党建为统领，网聚资源，互联互动，每个单位不论层级、不论规模、不论性质，都是社区建设的参与者、推动者、受益者，实现了多元共治，一呼百应。

实施网格化之前，街道开展工作，驻街单位往往喊不动、叫不来。网格化之后，大家成为“共同体”，街道有需求一喊就到，各单位有钱出钱、有力出力。目前，全省96.1%的社区党组织实行“大党委”制，85.7%的社区党组织有了兼职委员，近3万家“两新”组织党组织依托街道社区管理。

二、变“管理”为“服务”，让各类资源活起来

“网格化”格局下，不少地方根据党员志向、兴趣爱好、职业专长和地域分布，灵活组建网格党支部，将管理服务向小区、楼栋、居民延伸，实现服务无缝隙。有的社区按片建立党员中心户，以中心户为圆心，辐射、激活一片区域。社区的党员，根据从业特点、个人特长等，建立了创业者、党员义工、夕阳红、商业街、老年公寓等5个支部，分别提供带动居民就业、义务服务居民、丰富文化生活等服务，让每一名党员找到发挥作用的舞台，也找准服务群众的平台。

三、“人”“财”沉下去，让服务“后盾”强起来

无人办事、无钱办事，是制约社区管理的“老大难”。有调查表明，2014年，全省85个2万人以上的超大型社区中，每个社区干部要负责1700多户、6000多居民。人手不足之外，社区干部队伍年龄知识老化，难以满足管理和服务需求。为破解难题，河南除通过社区党组织换届精心准备补充一批社区干部之外，尝试选派一批机关和企事业单位的优秀年轻干部到基础薄弱社区担任“第一书记”，同时把优秀社区党务干部选到机关挂职锻炼，提升能力水平。针对社区工作者待遇低、发展空间小的现实问题，河南专门出台意见，要求把社区专职人员工资、生活补贴纳入财政预算，市县两级财政共同负担，并通过公开选拔、换届选举等方式，让社区工作者有机会走上乡镇街道副科级领导岗位，用好政策激励优秀人才留下来。

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如何利用网格化管理搭建党建平台

金水区以党建为统领，通过建立网格党支部，提升社会治理水平。在基层党组织设置和管理服务体系上进行探索和创新，把支部建在网格上，成立网格党支部，形成了以“示范引领、组织协调、凝聚党员、联系群众”为主要功能的网格化、服务型基层党组织。要求市、区在职党员都要到居住地网格报到，接受“双重管理”，八小时之内工作在单位，八小时之外奉献在社区。网格党支部综合考虑社区居民需求、城市发展需要、社会治理要求、基层党组织建设等多方面的因素，设立了六个岗位，即六员：法治建设宣传员、社情民意联络员、文明新风倡导员、平安创建示范员、民主管理监督员和党员服务协理员；对每一个岗位的职责和服务项目也进行了细化和明确，党员根据自已的能力和特长，认岗领责，从“六员”中认领“一员”作为自己在网格内的主要服务岗位，让党员居住在网格、服务在网格、奉献在网格。目前，14000余名市区在职党员和1300余名流动党员到网格党支部认岗领责，31000余名党员在网格开展服务，形成了“小网格、大党建”的新格局。

网格党支部的建立，开辟了金水区基层党建工作的新模式。归纳起来，主要有“六个创新”：

第一，创新了组织设置，变松散疏漏为无缝覆盖。支部建在网格上，地域明晰，无缝覆盖，很好地解决了社会管理单元中党组织缺位和虚位的问题。

第二，创新了管理格局，变关系管理为实有管理。在职党员成为社区建设和发展的有生力量。

第三，创新了职责界定，变宽泛要求为精细定位。网格党支部对党员的要求，目标明确，任务具体，便于管理和考核。

第四，创新了服务方式，变被动应付为主动服务。党员在网格中认岗领责后，主动联系群众，为群众排忧解难，大大增强了履责意识和主动服务意识。

第五，创新了监督体系，变单向模式为互动模式。网格党支部和党员的日常管理接受组织和群众的双重监督和评价，建立健全了有安排就有跟进、有奉献就有认可、有欠缺就有提醒的互动式监督管理模式。

第六，创新了考核评价，变主观随意为客观公正。对网格党支部和党员的考评，通过信息化平台，动态管理、科学有序、公开公平。

信息化不仅为社会管理方式现代化、基层治理现代化、党建现代化提供了技术支撑，同时也为治理插上了科技的翅膀。金水区建立了区、街道、社区、网格四级平台，涵盖了全区41个职能部门、14个乡镇街道的所有站办所、92个社区工作站及500名网格员，各类事件从采集上报，分流预警，到处置结案，都有发现、有上报、有处理、有反馈、有轨迹、有档案，在管理平台永久保存，随时可以查阅，做到了“工作一网通”。各个区直部门、街道、社区办理的事件，系统自动记录并排序，作为绩效考核的依据。通过标准化、规范化的管理，全区的政务管理服务科学有序，所有事件都能第一时间发现、第一时间上报、第一时间处置，实现了“绩效一网考”。

在金水区社会治理指挥中心，我们看到全区500余名网格员每天利用智能手持终端，及时采集信息并实时传输，通过后台信息流转与处理，提升了社会管理和公共服务水平，实现了网格化管理的数据化、智能化，也为老百姓的生活带来了实实在在的方便。

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南昌县网格化管理的主要内容

今年以来，金水区按照中央、省市统一安排部署，在先期进行社区网格化信息化试点的基础上，根据经济社会发展需要，审时度势，积极探索，大胆创新，强势推进，进一步总结经验做法，科学规划定位，整合工作力量，健全工作机制，强力推进社区网格化信息化管理服务工作，取得了明显成效。

一、加强组织领导，明确工作目标，落实保障措施，快速推进社区网格化信息化管理服务工作。 1、领导重视支持。

年初，区政府印发了《金水区社会管理创新工程项目化建设实施方案》，将社区网格化信息化管理作为加强和创新社会管理的重要任务和有效抓手，明确了任务目标、时间节点、牵头部门和责任单位，以项目化建设的方式大力推进。8月10日，组织召开了全区社区网格化信息化管理工作会议，区委主要领导亲自对社区网格化信息化工作进行了安排部署，并提出了具体要求。

10月11日，根据工作进度，在全市率先启动了网格化信息化管理培训工作；10月20日、11月1日，再次对系统管理员、网格员进行了业务培训。 2、任务目标明确。

在借鉴先进地区经验，广泛征求镇街、区直部门单位意见的基础上，科学规划、高端定位，经多次讨论、修改，制定了切合实际、可操作性强的网格化信息化管理实施方案，明确了“2013年，在城区社区、农村社区、镇街驻地实行比较规范完善的网格化信息化管理；2014年，将网格化信息化管理覆盖到全区所有村居，并建立健全职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的网格化管理服务体系，实现“社情全摸清、矛盾全掌握、管理无缝隙、服务全方位”工作目标。 3、保障措施得力。

区委成立了由区委主要领导任组长、政法委书记任常务副组长的社区网格化信息化管理推进领导小组，领导小组采取指挥部工作体制，抽调工作人员集中办公。区财政在资金紧张的情况下，拨付资金200余万元，为区、镇街、社区三级网格化管理组织机构统一采购配备了电脑、打印机、投影仪、桌椅等办公设施，并计划为社区网格员统一配备移动信息采集终端。

通过政府购买公共服务的方式，按照每人每月1800元的标准，落实城区社区专职网格员工作补助，有力保障了社区网格化管理工作开展。 二、科学划分网格，整合工作力量，搭建三级平台，实现社区网格化信息化管理服务全覆盖。

1、科学合理划分单元网格。 综合考虑小区类型、流动人口、治安状态等因素，以300—500户、1000—1500人为标准，将城区的11个社区共划分为108个单元网格。

在社区公共服务场所设置了网格区域平面图和网格划分全景图，在每个网格设置网格区域管理图和服务指示牌，公布网格管理服务工作人员姓名、联系方式、工作内容、监督电话等，对每一网格实施动态化、全方位管理，形成横向到边、纵向到底的社区网格化管理服务格局，切实消除了管理服务的“真空”地带。 2、优化整合社区工作力量。

采取“专管一格”和“兼管多格”相结合的方式，整合社区干部、网格员、包村联户干部、社区民警、司法调解员、工商管理员、计生协管员、村级组织管理员、物业人员等管理服务资源，培育发展楼（院）长、信息员、联防队员等志愿者队伍，争取党代表、人大代表、政协委员的支持参与，在社区组建适应群众需求的网格化管理服务团队，开展基础信息采集、政策法规宣传、社情民意联络、矛盾纠纷调解、特殊群体服务、社会治安巡查、公共服务代办、计划生育协管等工作，为社区群众提供多元化、精细化、个性化、零距离、全天候的服务。 3、健全网格管理组织机构。

在区一级组建“社会管理服务指挥中心”，先期配备了6名专职工作人员，负责协调指导、管理培训、督导检查、事件分流等工作，推动镇街网格化信息化管理工作加快进展。加强镇街“社会管理服务中心”规范化建设，成立网格化管理服务办公室，配齐办公设施，配强工作人员。

在社区设立“社会管理服务工作站”， 规范党员服务、矛盾调解、社区六进、计生服务、农合农保、社会救助等窗口，细化工作流程，完善规章制度，提高办事效率，确保群众不出社区就能享受到优质、便捷、高效的服务。在社区和具备条件的网格设立“网格化管理工作室”，为网格员开展信息录入等工作提供必要的场所和办公条件。

三、完善基础信息，规范工作制度，强化检查督导，力促社区管理服务工作常态化、规范化。 1、采集充实网格基础信息。

组织社区工作人员、网格员、社区民警等组成联合工作组，对社区内的实有人口、实有房屋、实有单位进行普查登记，核实、更新相关信息数据，确保把人、地、事、物、情、组织等要素全部纳入管理网格，做到底数清、情况明，实现查房知人、查人知住，人房信息完全关联。建立关联对比制度，通过与公安、司法、信访、残联、610办公室等部门对接，完善信访人员、社区矫正对象、吸毒人员、易肇事肇祸精神障碍患者、**人员等重点人员信息，确保全部纳入综治信息平台，提高社会管理掌控能力。

2、推进社区网格化管理规范化。 落实网格员“六个一”基本工作保障，为网格员统一配备一个定制工作包、一本工作手册、一本民情日志记录簿、一张工。

什么是网格

网格（Grid）这个词来自于电力网格（PowerGrid）。

“网格”与“电力网格”形神相似。一方面，计算机网纵横交错，很像电力网；另一方面，电力网格用高压线路把分散在各地的发电站连接在一起，向用户提供源源不断的电力。

用户只需插上插头、打开开关就能用电，一点都不需要关心电能是从哪个电站送来的，也不需要知道是水力电、火力电还是核能电。 建设网格的目的也是一样，其最终目的是希望它能够把分布在因特网上数以亿计的计算机、存储器、贵重设备、数据库等结合起来，形成一个虚拟的、空前强大的超级计算机，满足不断增长的计算、存储需求，并使信息世界成为一个有机的整体。

网格-优势 （1）资源共享，消除资源孤岛：网格能够提供资源共享，它能消除信息孤岛、实现应用程序的互连互通。 网格与计算机网络不同，计算机网络实现的是一种硬件的连通，而网格能实现应用层面的连通。

（2）协同工作：网格第二个特点是协同工作，很多网格结点可以共同处理一个项目。 （3）通用开放标准，非集中控制，非平凡服务质量：这是Ian Foster最近提出的网格检验标准。

网格是基于国际的开放技术标准，这跟以前很多行业、部门或者公司推出的软件产品不一样。 （4）动态功能，高度可扩展性：网格可以提供动态的服务，能够适应变化。

同时网格并非限制性的，它实现了高度的可扩展性。 网格的体系特征 网格之所以能有以上所说的种种优势特征，是由网格的体系结构赋予它的。

网格体系结构的主要功能是划分系统基本组件，指定组件的目的与功能，刻画组件之间的相互作用，整合各部分组件。科研工作者已经提出并实现了若干种合理的网格体系结构。

下面介绍目前影响比较广泛的两个网格体系结构：网格计算协议体系结构（Grid Protocol Architecture,GPA）和计算经济网格体系结构（GRACE）模型。 OGSA(Open Grid Services Architecture)被称为是下一代的网格体系结构，它是在原来“五层沙漏结构”的基础上，结合最新的Web Service 技术提出来的。

OGSA包括两大关键技术即网格技术和Web Service 技术。 随着网格计算研究的深入，人们越来越发现网格体系结构的重要。

网格体系结构是关于如何建造网格的技术，包括对网格基本组成部分和各部分功能的定义和描述，网格各部分相互关系与集成方法的规定，网格有效运行机制的刻画。显然，网格体系结构是网格的骨架和灵魂，是网格最核心的技术，只有建立合理的网格体系结构，才能够设计和建造好网格，才能够使网格有效地发挥作用。

OGSA最突出的思想就是以“服务”为中心。在OGSA框架中，将一切都抽象为服务，包括计算机、程序、数据、仪器设备等。

这种观念，有利于通过统一的标准接口来管理和使用网格。Web Service提供了一种基于服务的框架结构，但是，Web Service 面对的一般都是永久服务，而在网格应用环境中，大量的是临时性的短暂服务，比如一个计算任务的执行等。

考虑到网格环境的具体特点，OGSA 在原来Web Service 服务概念的基础上，提出了“网格服务（Grid Service）”的概念，用于解决服务发现、动态服务创建、服务生命周期管理等与临时服务有关的问题。 基于网格服务的概念，OGSA 将整个网格看作是“网格服务”的集合，但是这个集合不是一成不变的，是可以扩展的，这反映了网格的动态特性。

网格服务通过定义接口来完成不同的功能，服务数据是关于网格服务实例的信息，因此网格服务可以简单地表示为“网格服务=接口/行为+服务数据”。 在目前，网格服务提供的接口还比较有限，OGSA 还在不断的完善过程之中，下一步将考虑扩充管理、安全等等方面的内容。

网格协议体系结构 Ian Foster于2001年提出了网格计算协议体系结构，认为网格建设的核心是标准化的协议与服务，并与Internet网络协议进行类比（如图1）。该结构主要包括以下五个层次： 构造层（Fabric）：控制局部的资源。

由物理或逻辑实体组成，目的是为上层提供共享的资源。常用的物理资源包括计算资源、存储系统、目录、网络资源等；逻辑资源包括分布式文件系统、分布计算池、计算机群等。

构造层组件的功能受高层需求影响，基本功能包括资源查询和资源管理的QoS保证。 连接层（Connectivity）：支持便利安全的通信。

该层定义了网格中安全通信与认证授权控制的核心协议。资源间的数据交换和授权认证、安全控制都在这一层控制实现。

该层组件提供单点登录、代理委托、同本地安全策略的整合和基于用户的信任策略等功能。 资源层（Resource）：共享单一资源。

该层建立在连接层的通信和认证协议之上，满足安全会话、资源初始化、资源运行状况监测、资源使用状况统计等需求，通过调用构造层函数来访问和控制局部资源。 汇集层（Collective）：协调各种资源。

该层将资源层提交的受控资源汇集在一起，供虚拟组织的应用程序共享和调用。该层组件可以实现各种共享行为，包括目录服务、资源协同、资源监测诊断、数据复制、负荷控制、账户管理等功能。

应用层（Application）：为网格上用户的应用程序层。 应用层是在虚拟组织环境中存在的。

应用程序通过各层。

如何统筹社区各类资源丰富党建活动

紧紧围绕“区域型统筹、网格型管理、活力型团队、融合型联系”四大主题，全面整合辖区各级各类服务资源，合力推动基层服务型党组织建设不断深化升级。

一是围绕“区域型统筹”夯实服务基础。跳出过去单位党建的“内部循环”，依托“港桥”优势，推行“区域型统筹”，实施“小区域大统筹计划”，以“组织联动、党员联管、设施联用、口岸联防、活动联办”为主抓手，把隶属不同系统、掌握不同资源、联系比较松散的各类优质党建资源统筹整合起来，探索开展沿海社区、边检警区、港口港区“三区共筑党建桥头堡”活动，促进区域内优势党建资源“开放共享”，形成整体服务合力。

二是围绕“网格型管理”健全服务体系。改变过去党委政府部门条条式“粗放行政”模式，以群众需求为导向，推行村居“网格型管理”，以150户居民为单位，将全区划分为296个管理网格，建立网格基本信息库，在网格分布图、楼栋图上标示区分，把管理服务延伸到社会末梢。

三是围绕“活力型团队”壮大服务力量。注重从强化规矩意识、责任意识、担当意识、奉献意识和服务意识出发，大力实施干部“能力素质提升计划”和“党员成才计划”，建立健全党员干部教育培训全程质量控制体系、培训项目市场选择机制，扎实推进党员干部教育培训工作制度化、规范化建设，全力打造一支“群众工作能力强、发展经济能力强、协调沟通能力强；致富群众的帮手、为民服务的能手、善于竞争的强手、解决问题的高手、落实执行的快手”的“三强五手”型党员干部队伍。

四是围绕“融合型联系”缩短服务距离。推行“融合工作法”，把党员干部推向一线，建立健全“扎根蹲点”和区领导联系乡街、部门、村居、企业、项目等制度，强化重点工作指挥部和领导小组工作模式，区四套班子领导挂帅12个重点工作指挥部和领导小组，区直、街道机关各部门将办公室“位移”进村居、企业和项目现场，党员干部“下沉”一线办公。

网格化管理一格三长四员指什么

网格根据辖区单位分布现状和管理难度科学合理划分，城市社区原则上以300—500户为一个管理网格，农村社区原则上以居民小组为一个管理网格。

网格管理实行“一长四员”制，具体承担网格内社情民意收集、居民需求采集、问题隐患排查、矛盾纠纷化解等工作职责。“一长”即网格长，由街道办事处下派干部或社区工作人员担任。

“四员”即管理员、警员、监督员和信息员，网格管理员由社区工作人员担任，网格警员由社区民警或者流动人口协管员担任，网格监督员由网格内“五老”人员担任，网格信息员由网格内党员、团员、物业管理人员、居民代表、楼院长、联户代表等各类社会力量或志愿服务人员组成。通过配齐“一长四员”，形成专群结合、条块结合、社群结合的社会服务管理格局。

各街道办事处建立定人、定岗、定责、定奖惩机制，在网格醒目位置公示网格平面图、网格管理人员姓名、照片、联系电话、服务事项等内容，明确网格管理员工作职责，形成“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的管理网络。金鹏信息网格化软件。