“社区党建”的概念是如何提出的

社区是社会学的概念，指一定地理区域为基础的社会群体组织.居住在一定地区、具有共同联系并相互交往的人群，就构成一个社区.城市中的市区、街道、小区，农村中的自然村、集镇都可以视为社区.构成社区的主要因素，有人口、地域、组织结构、生活方式和社会交往形式.“社区党建”的概念是1996年上海市委提出的.当时，上海在推进城市体制改革中，实行了“两级政府、三级管理”的新体制，政府管理重心下移，对发挥社区党组织的政治核心作用和组织协调作用提出了新要求.为了拓宽党的工作领域，实现党的基层组织建设的战略调整，上海市委在大量研究的基础上，提出了加强社区党建的新思路，并在1997年下发了加强社区党建工作的意见，社区党建工作全面展开.社区党建是党的基层组织建设的一个形式，社区党建的工作主要以街道党（工）委为核心，以居民区党支部为基础，社区全体党员为主体，社区内各类基层党组织共同参与的带有地域特点的基层党建工作.也就是由街道工委组织、协调和指导辖区内机关、企事业单位基层组织和在职党员所开展的基层党建工作.。

城市党建与社区党建的区别和联系

城市社区党建则是以街道党（工）委为领导核心，工作覆盖所有属地领导的 单位在内的整个城市社区空间.具体的说，它是以 街道党工委为领导核心，以居民区支部为基础，以城 市社区全体党员（离退休党员，在职党员，外来长期 入驻党员，流动党员）为主体，围绕党的基本路线，由 城市社区内各企事业，机关，部队，学校等各类党组 织共同参与的党建工作.可见，城市社区党建工作 的覆盖面是远远的大于传统街道党建的。

新时期社区党建工作的特点一是共同目标和共同需要是开展社区党建工作的强大动力。社区内的所有党组织和党员之所以能共同参与社区党建工作，大前提是有一个共同的目标，都是为了有一个安全、整洁、方便、舒适的生活工作环境。

如果驻区单位党组织和在职党员不积极参与社区党的建设，社区就无法完成新时期的任务。而这些单位多是独立的法人，如果没有社区强有力的保障，他们本单位的工作，也无法顺利进行。

因此，把社区党建工作搞好已成为大家的共同目标和共同需要。当前不少社区党建工作搞得好，主要原因就是社区党组织主动为社区内的单位服务，各单位党组织也主动参与社区建设，相互促进，有力地推动了社区建设与管理。

二是所有党组织和党员都以平等的身份自愿参加是社区党建工作的基本原则。社区党组织和驻社区内的机关、企事业单位党组织和党员之间没有隶属关系，参加社区党建工作，应该是平等的和自愿的。

他们在共同商讨党建问题时应采用协商一致的原则。如果因企事业单位党组织自身的条件限制，一时不能参加社区党建的某些活动，应允许待条件具备时再参加。

另外，现在街道党组织和机关党组织都有行政级制，但在参加社区党建工作中，由于它们之间没有隶属关系，因此不存在下级服从上级的问题，所有党组织都是平等的，他们共同协商，各自发挥自己的优势和特长为社区党建工作做贡献。社区党组织在发动在职党员参加社区党建工作中，要多做宣传鼓动、表彰先进、树立典型等工作。

同时，社区党组织还要在可能的条件下为在职党员，尤其是为有困难的党员做好服务工作，帮助他们克服困难，使他们也能参与社区工作。三是横向为主、纵横结合是社区党建工作的主要方式。

过去党建工作是以纵向为主。工作任务的布置、工作好坏的评定都是由上级党组织负责的。

但是，市场经济活动的横向性决定了社区党建工作必须以横向为主，纵横结合。社区党建工作的横向性主要体现在，社区党组织和社区内各单位党组织的工作具有地域性、群众性、社会性，并以此联合起来，共同进行工作，由街道党委和居民区党支部发挥核心领导作用。

社区内所有单位的党组织都要充分运用社区党的组织资源来把社区建设好、管理好、服务好；所有居住在社区内的党员，不管组织关系在哪个单位，都应该和居住区党组织建立联系，在社区工作中发挥先锋模范作用，同时接受居住区党组织和居民群众的监督。街道党委和居民区党支部与社区内各单位的党组织可以通过社区党建协调委员会、社区党校等形式共同研究解决社区建设与管理中存在的问题，并在智力资源、物质资源等方面互相合作；社区党组织可以把在职党员、流动党员组织起来，使他们在社区建设与管理、社区服务中发挥先锋模范作用，对表现好的要及时表扬，并定期向其所在单位党组织反馈。

各单位党组织在考评党员时，也要把他们在社区的表现作为一项重要的考核内容。四是以人为本、服务群众是社区党建工作的首要任务。

城市社区工作千头万绪，说到底就是建设“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明祥和”的和谐社区，更好地服务于人民，造福于人民。在新形势下，社区党组织充分发挥宣传群众、组织群众、联系群众的优势，强化社区组织的服务性，做好服务群众的实际工作，这是社区党建工作的生命所在。

因此，社区党建工作要在完善、扩展服务项目和网点，以及在保持清洁卫生、美化环境、搞好计划生育、治安管理，促进邻里团结、家庭和睦、医疗健康、文体活动等方面做好服务工作，还要更新服务理念，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，以适应新形势的要求。五是整合资源、共驻共建是社区党建工作的工作基础。

******曾指出：“加强社区建设，首先要进一步把社区党组织建设好，充分发挥党组织在社区工作中的领导核心作用；其次要进一步动员社会各方面力量参与社区建设，优化配置和利用社区各类资源，实现社区工作的社会化”。社区党建是一个开放型的区域党建，提高社区党建水平，推动社区建设，需要整合利用社区的各类资源，凝聚社区各方面的力量，调动各方面的积极性，而驻区单位党组织和社区党员是开展社区党建和社区建设工作的一支重要力量，只有取得驻区单位党组织和社区党员的认同和参与，充分发挥他们的资源优势，才能不断推进社区党建工作的深入开展。

六是与时俱进、探索创新是社区党建工作的重要途径。几年来的社区党建工作实践使我们深刻感悟到，社区党建工作要想赢得社区居民的认同和肯定，一是必须抢占工作制高点，牢固树立与时俱进、负重争先的工作精神，树立社。

联系实际谈谈如何创新社区党建工作

1。

新的形势任务向基层党组织提出了新的要求 党所处的历史方位和肩负的执政使命赋予基层党组织新的职责和任务。要求基层党组织成为党执政和领导国家建设的组织基础，承担起巩固党的阶级基础、群众基础和社会基础，团结带领人民群众全面建设小康社会的历史任务。

社会主义市场经济的发展引起基层党组织与人民群众的利益关系发生了深刻变化。农村、企业、城市街道社区、学校、机关等社会基层组织内部建立了新的领导体制和管理制度；人民群众生产生活方式和利益实现途径多样化；基层党组织不再直接管理生产经营活动和行政社会事务，不再直接包揽群众的生产活动和收益分配。

在这样的情况下，基层党组织必须创新党的工作与经济社会事业发展的结合方式、与人民群众利益的结合方式，才能焕发新的生机和活力，保持同人民群众的密切联系，才能真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，履行好党赋予的职责和任务。 2。

适应新的形势任务推进全市基层党建工作创新 多年来，全市各级党组织认真贯彻**的一系列重要部署，坚持不懈地加强和改进基层党组织建设，全市基层党组织和党员队伍总体上是好的，有战斗力的，在改革发展稳定各项工作中，特别是在重大政治事件和重大突发公共事件中发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。 一大批基层党组织积极探索社会主义市场经济条件下实现、维护、发展人民群众利益，保持同人民群众密切联系的新方式和新途径，积累了基层党建工作的新经验。

但是也要看到，建立和完善社会主义市场经济体制，对基层党组织提出的挑战是多方面的、严峻的；伴随着改革进程，加强和改进基层党组织建设的工作也是复杂的、艰巨的。 当前，全市基层党组织中还存在不少与新的形势任务和保持党的先进性要求不相适应的问题。

一些党组织工作任务和工作方式与社会基层组织中经济社会事业发展和群众利益需求不相适应，一些党组织的自身建设与承担的职责任务和党员队伍的变化与要求不相适应，一些党员特别是党员干部思想、作风和工作与新时期**员保持先进性的基本要求和具体要求不相适应，一些党组织工作和活动缺乏物质保障。 这些问题，影响党组织有效履行领导核心、政治核心职能，影响党员充分发挥先锋模范作用，影响党组织与人民群众的密切联系。

加强全市基层党组织建设，必须切实解决好这些问题，对基层党组织的职能任务、工作方式、自身建设、工作条件等进行相应调整和改进。

什么是社区党建

在实际工作中，社区党建的内涵包括有机联系的三个方面。

一是街道社区党（工）委及下属的机关党组织、企事业单位党组织的建设工作；二是社区（居民区）党的建设工作；三是以街道社区党（工）委为核心、社区（居民区）党支部为基础、社区全体党员为主体，以做好地区性、社会性、群众性、公益性工作，强化城市基层管理、推进社区建设、服务社区居民为目标，以共同目标、共同需求、共同利益为纽带，社区各类基层党组织共同参与的基层党建工作。也就是由街道社区党（工）委组织、协调和指导辖区内机关、企事业单位基层组织和在职党员所开展的基层党建工作。

条块结合、以块为主、优势互补、共驻共建，是社区党建的最大特点。

什么是社区党建

在实际工作中，社区党建的内涵包括有机联系的三个方面。

一是街道社区党（工）委及下属的机关党组织、企事业单位党组织的建设工作；二是社区（居民区）党的建设工作；三是以街道社区党（工）委为核心、社区（居民区）党支部为基础、社区全体党员为主体，以做好地区性、社会性、群众性、公益性工作，强化城市基层管理、推进社区建设、服务社区居民为目标，以共同目标、共同需求、共同利益为纽带，社区各类基层党组织共同参与的基层党建工作。也就是由街道社区党（工）委组织、协调和指导辖区内机关、企事业单位基层组织和在职党员所开展的基层党建工作。

条块结合、以块为主、优势互补、共驻共建，是社区党建的最大特点。

社区党建社区成立党委后,具体的组织管理制度有那些

社区在职党员双重管理意见 为了充分调动在职党员参与社区建设、管理、服务、活动的积极性，强化在职党员“8小时以外的监督管理”，保持党员队伍的先进性，发挥在职党员在社区全面建设小康社会中的先锋模范作用，促进城市社区三个文明建设的健康发展，经镇党委研究决定，在社区党支部开展在职党员双重管理试点工作，现就试点工作提出如下意见。

一、指导思想 以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，按照“就近、方便”和党员自愿的原则，重新调整社区党小组的设置模式，以楼群、院落、单位、巷道为单位，成立在职党员党小组，实施双重管理，灵活开展活动，努力建设一支充满生机和活力的社区党员队伍，为促进城市改革、发展和稳定提供坚强有力的组织保证。 二、目标原则 实施社区在职党员双重管理的目标是：社区在职党员全部纳入党小组活动范围，8小时以外接受社区教育管理，增强党性观念，推动社区党员教育管理规范化、制度化，发挥在职党员在社区建设、管理、服务、活动中的先锋模范作用，扩大党在社区的覆盖面，密切党群干群关系，推动社区资源共享、共驻共建，加快国际旅游城建设步伐。

实施社区在职党员双重管理的基本原则是：（1）整体思路上，坚持围绕中心，服务居民，发挥优势，共驻共建的原则，努力开创“资源共享、优势互补、文明共建、事务共管、稳定共保”的社区党建工作新局面。（2）管理模式上坚持条块结合，以块为主的原则，科学合理划分党小组，以党小组为主体组织开展活动；（3）管理方法上坚持因地制宜，分类指导的原则，根据社区实际和社区每个在职党员的职业特点、个人专长，有针对性地组织开展活动；（4）管理途径上坚持资源共享，优势互补的原则，充分发挥社区资源优势，充分发挥在职党员组织纪律性强，工作推动力度大的优势，动员社区在职党员投身三个文明建设；（5）管理机制上坚持统筹兼顾，全面发展，统分结合，小型分散的原则，8小时以内由所在单位党组织教育管理，8小时以外由社区党组织管理，单位以支部集中活动为主，社区以党小组分散活动为主。

三、具体内容 按照“小社区、大社会”和“社区服务社会化”的总体要求，根据城市机关、企事业单位在职党员分布情况和活动特点，在试点工作中主要开展以下几方面工作： 1、组建党小组。以住宅楼群、院落、单元、巷道、小区为依托，根据在职党员意愿，科学合理划分党小组，把在职党员全部纳入社区管理； 2、组织开展活动。

紧紧围绕社区建设、管理、服务、活动，以党小组为单位，按照“就近、方便、灵活、多样”的原则，组织在职党员开展主题鲜明、内容丰富的党性实践活动，调动社区在职党员参与社区活动的积极性； 3、进行民主测评。组织居民群众定期测评在职党员在社区活动情况，主要包括在职党员社会公德、自身形象、遵纪守法、廉洁自律、参与社区建设等方面的情况，作为在职党员在社区发挥作用的主要依据； 4、实施监督检查。

聘请党性强、有责任心、群众威信高的离退休老党员、人大代表、政协委员和居民群众代表作为义务监督员，收集信息，沟通情况，全面了解在职党员业余时间的活动表现； 5、实行双向反馈。召开社区单位联席会议，社区党小组对在职党员在社区的活动情况进行汇总分析，社区党支部对在职党员8小时以外进行综合评价，向党员所在单位党组织进行反馈，所在党支部对在职党员8小时以内的学习、工作情况向社区党支部通报，综合“全天候”管理情况，作为评优树模、考核奖惩、考察晋升的主要依据。

四、工作程序 1、调查摸底，亮明党员身份。试点社区党支部集中时间，集中力量，对辖区内的在职党员进行摸底调查，做到党员情况、所在单位、家庭住址、联系电话、思想状况“五清楚”，在此基础上，填写《社区在职党员情况登记表》，为科学设置党小组、实施双重管理做好前期准备工作。

同时，要加大宣传力度，向每个在职党员讲清实施双重管理的目的意义和方法步骤，组织和动员广大党员积极主动地参与到这项工作中来。 2、征求意见，科学划分党小组。

采取党员个人意愿与组织分配相结合的方法，广泛征求在职党员意见，经社区支部研究讨论，划分在职党员双重管理党小组，原则上同一居住地的党员人数达到3人以上即可成立一个党小组，同一居住地的党员人数达到20人以上的可划分为若干党小组，每个党小组人数基本控制在3-15人之间。 3、整章建制，组织开展活动。

新设置的党小组，由社区党支部召集党小组全体党员会议，民主选举产生党小组组长。新的党小组成立后，要及时确定工作目标，制定活动计划和规章制度。

根据双重管理的要求，进一步健全完善“三会一课”、党员联系户、党员目标管理、民主评议党员等相关制度。 五、注意事项 以居住地设置在职党员党小组和实施在职党员双重管理是加强社区在职党员教育管理的新探索，试点工作中必须正确处理好以下几个方面的关系。

一要处理好普遍性与特殊性的关系。实施在职党员双重管理试点工作既要强调统一部署、统一行动、统一要求，又要根据各社区党支部。