为什么要加强基层党建工作的重要性

党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。

基层党组织的建设是党的整个执政能力体系中的重要组成部分，是党的执政能力建设的落脚点。只有每一个基层党组织都健全而充满活力，整个党的组织才能坚强有力、朝气蓬勃。

基层党组织既是深化改革的“先锋官”，也是保持稳定的“稳压器”。越是在改革攻坚期、经济换档期、矛盾凸显期，越是需要每一个基层党组织成为前沿的“战斗堡垒”，推进改革、促进发展、化解矛盾。

只有把党的基层组织建设的生机勃勃、坚强有力，才能在各种严峻形势面前，经受起任何风浪的考验，党的执政地位才会固若磐石。基层党组织的功能事实上体现了执政党执政能力的基本内涵。

党的基层组织虽不制定大政方针，但在实践中为大政方针的发展与修正提供动力和依据；虽不直接提出立法建议，但可以向决策机关提出建议；虽不直接推荐干部，但享有推荐这些干部的知情权、参与权和监督权。基层党组织处在建设与改革实践的第一线，是推动党的执政能力发展的主要动力。

基层党组织拒腐防变功能是执政能力建设中的一项重要职能。充分发挥基层党组织的拒腐防变功能，落实党风廉政建设责任制，做到层层负责，是改善党群、干群关系的一个主要途径。

如何加强党的作风建设发挥基层服务型党组织作用

一是以建设基层服务型党组织为目标，全面推进各领域基层党建工作建设基层服务型党组织，核心在服务，关键在把功能定位从管理转到服务上来，寓管理于服务之中，根本要求是服务发展、服务民生、服务群众，检验标准是群众欢迎、群众受益、群众满意。

二是切实提高服务群众、做群众工作的能力水平新形势下群众工作面临许多新情况新问题，基层党组织和广大党员干部要积极创新工作理念、思路和方法，不断提高服务群众、做群众工作本领。 扩展资料： “党风”这个概念的形成经历了一个发展过程。

最早在党的建设中使用“作风”一词的是恩格斯。十月革命后，列宁也多次使用“作风”一词，批评严重脱离群众的官僚主义作风。

在中国**的历史上，最早提出“党风”科学概念的是**，并且形成了一套党风建设的理论。 资本主义国家的资产阶级政党，通过议会进行竞选，争夺权力，维护和发展本阶级集团的利益，这就决定了资产阶级政党党风的特点是：尔虞我诈、营私舞弊、弄虚作假、哗众取宠、打击别人、抬高自己；一旦取得执政地位，就为本党分配权力，以权谋私，彼此勾心斗角，互相倾轧。

资产阶级政党的党魁飞扬跋扈，专横独断，暴戾恣睢，阴险毒辣；党棍、党鞭政治腐败，唯命是从，生活腐化；党徒、党羽则唯唯诺诺、随声附和、唯利是图、同流合污。 资产阶级政党在日常的政治活动中欺诈诓骗、争权夺利、贪赃枉法司空见惯。

随着资本主义国家劳动人民的觉悟日益提高，社会舆论监督和大众传播的发展，公民民主意识的增强和文化程度的提高，资产阶级统治经验的积累和统治手段的变换，资产阶级政党的党风在形式上有所变化，但它的自私、争夺的本性不会改变。 无产阶级政党旨在实现社会主义、共产主义，造福人民，不谋私利，从根本上说必须而且可以树立良好的党风。

但由于封建主义和资本主义剥削阶级传统影响的存在，资产阶级政党腐朽的风气也会侵蚀到无产阶级政党中来，因此，加强无产阶级政党的党风建设是一项十分重要的任务。随着无产阶级政党成为执政党，端正党风问题更为重要而迫切。

执政党党风建设的总任务是：坚持并发扬无产阶级的优良作风，抵制并克服资产阶级的腐朽作风。具体内容主要是：在政治方面要方向明确，为政清廉，反对以权谋私；在思想方面要实事求是，反对虚假浮夸；在工作方面要认真负责，反对敷衍塞责；在生活方面要艰苦朴素，反对铺张奢侈。

中国**历来重视党风的建设。**1942年在《整顿党的作风》的报告中就提出反对主观主义、宗派主义、党八股。

1945年在《论联合政府》一书中他又指出：“以马克思列宁主义的理论思想武装起来的中国**，在中国人民中产生了新的工作作风，这主要的就是理论和实践相结合的作风，和人民群众紧密地联系在一起的作风以及自我批评的作风”（《**选集》第二版，第3卷，第1093~1094页）。 中华人民共和国建立后，1950年5月中共中央发出在全党开展整风运动的指示，强调要克服居功自傲情绪、命令主义和官僚主义作风以及贪污腐化、堕落颓废、违法乱纪等错误。

1957年4 月中共中央又发出开展以反对官僚主义、命令主义和宗派主义为内容的整风运动的指示。 1958年以后，党的指导思想受到“左”的错误的干扰，党风不正问题越来越严重。

到“**”期间，***、江青反革命集团对党的优良传统作风进行了严重破坏。1978年党的十一届三中全会后，中共中央深切认识到“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”。

此后，党为端正党风作了大量工作。 特别是1990年3月中共中央十三届六中全会作出《关于加强党同人民群众联系的决定》，重新强调党应是全心全意为人民服务的工人阶级先锋队，要求加强廉政建设和党风建设，认真克服党内存在的消极腐败现象。

在实行社会主义改革开放、发展社会主义有计划的商品经济的条件下，端正党风问题仍是中国**长期的艰巨的任务。 民主法治建设迈出重大步伐。

积极发展社会主义民主政治，推进全面依法治国，党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度建设全面加强，党的领导体制机制不断完善，社会主义民主不断发展。 参考资料： 人民网-加强基层服务型党组织建设的思考。

如何加强和改善基层党组织建设

一、加强基层服务型党组织建设的重要意义 基层组织的建设一直是党建工作的重点。

首先，我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务。基层群众的利益是党和国家社会的根本利益，是党和国家的根基所在，重视群众、基层社会的利益也是党和政府的最基本的责任。

其次加强基层服务型党组织建设是党的先进性和纯洁性的重要体现。密切党群干群关系，从巩固党的群众基础上加强了党的先进性和纯洁性建设。

再次，大力加强服务型党组织建设，也将为基层党组织增添新的活力。切实让人民群众感受到党组织就在他们身边、党员就在他们当中，基层党的建设在服务群众中深深扎根，在服务群众中体现了价值。

加强基层服务型党组织建设是践行党的宗旨的必然要求，与时俱进，强化服务职能，这也是夯实党的执政基础和群众基础的现实需要。只有加强基层服务型党组织建设，才能使广大党员干部牢固树立大局意识，将党的政治优势和组织优势转化为促进农村发展的强大动力。

二、加强基层服务型党组织建设的主题及关键 加强服务型基层党组织建设，服务是主题，能力是关键。作为基层党组织，直接面对广大党员干部和群众，必须突出“服务”两字，以提高服务质量、拓展服务范围、创新服务载体为关键点，坚持为农村发展、农民致富服务，要不断提高基层党组织的服务意识和服务本领，发挥基层党组织在推动发展、凝聚人心、服务群众、促进和谐的作用。

通过不断丰富服务型党组织建设的形式和内容，拓宽服务渠道和领域，组织引导基层党组织和党员争当服务先锋。 加强服务型基层党组织建设，“能力”是关键。

基层党组织能力如何，事关党的执政基础的稳固，事关党的事业的兴衰成败。进一步强化基层党员干部的教育培训，不断提高基层领导干部的综合素质。

同时，党员干部要与基层零距离，增强面对面做群众工作和思想工作的能力，提高其组织协调和处理复杂问题的能力。 加强服务型基层党组织建设必须以“满意”为标准。

十八大报告明确指出，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。切实做到领导在一线指挥、干部在一线成长、决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验，以群众满不满意为工作的评判标准，推进基层服务型党组织建设. 三、加强服务型党组织建设要抓好几个环节 （一）要强化服务意识。

几年来，王集的村干部思想意识发生了较大转变，许多的村干部树立了干事、创业的意识。但还有一小部分村干部，停留在无过便是功，没功劳有苦劳，的意识形态上，甘心当太平官，是维持会长。

甚至个别的村干部，人云亦云，当面一套，北后一套，严重影响了党员干部在群众中的形象。今后，我们应做到以下几点：一是从强调领导向主动服务转变。

强化党员干部以人为本、真心为民的服务意识，坚定“全心全意为人民服务”的宗旨，增强党组织的凝聚力、号召力。二是从服务上级向服务基层转变。

始终坚持基层至上、群众第一，以群众的需要作为工作的出发点、落脚点，走进基层、融入群众，真正问政于民、问计于民、问需于民。三是从抓大放小向以小见大转变。

牢固树立“群众利益无小事”的理念，从大处着眼，从小处入手，从群众最关心、最迫切的事情抓起，解决群众生产生活中的实际困难，注重为民服务实效。 （二）要夯实服务基础。

党的执政基础在基层，组织建设的关键在基层。一是加强基层党员干部作风建设。

党员的一言一行、一举一动，最直接地影响着党的形象。要强化党员干部投身基层的使命感、责任感、荣誉感，坚持从反对和克服“四风”做起，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，坚决做到把群众当亲人、把群众的事情当成自己的事情来办，当好服务群众的表率。

二是完善党员志愿服务机制。进一步整合社会资源，加强社会合作，创新贴近实际、特色鲜明的服务载体，主动为群众办实事、办好事，不断扩大基层党组织的覆盖面。

三是创新开展基层组织活动。把党的基层组织建设、活动形式与各项中心工作紧密结合起来，不断丰富形式，充实内容，进一步巩固阵地、夯实基础，增强基层党建活力。

进一步扩大党建覆盖面。集中精力、人力、物力、财力强基固本，真正使基层“有钱办事、有人干事、有章理事”，不断改善基层工作环境。

（三）要增强服务能力。一是牢固树立终身学习理念。

加强党员干部理论知识、前沿科技知识和先进经验、基层经验的学习，研究新政策、吃透新情况，不断提升工作能力和水平，确保各项工作再上新的台阶、新的水平。二是增强干部业务技能。

党员干部要坚持“学中干、干中学”，深入基层、深入群众，在基层实践中锻炼提高，有计划、有重点、有创新地推进群众工作。三是强化教育培训。

建立健全基层党员轮训制度，拓宽党员受教育渠道，开办周末大讲堂、干部素质讲坛，定期邀请知名专家学者授课指导，有针对性地选派干部到先进地区学习培训，全面提升党员队伍素质和服务能力。 （四）要提升服务境界。

一是主动担当。党员干部必须珍惜机会、珍惜舞台，干一行爱一行，集中精力。

如何加强基层党组织建设

不断提高新形势下基层党建工作科学化水平，对进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面，增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，显得尤为重要。新形势下，加强党组织建设，对于加强党的领导，促进社会发展和精神文明建设，起着极其重要的作用。

新的历史条件下，党组织的建设应该倾听群众意见，赢得群众的支持。

一、明确新阶段基层党组织的工作职责。把工作的重点放到凝聚群众共同奋斗上来，联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众共同创造幸福生活。

二、改进基层党组织的工作方式。适应基层经济社会管理体制、治理模式的变化，规范党组织与经济、行政、自治组织的工作程序，健全党组织的工作制度和工作机制，保证党组织职能作用的有效发挥。

三、增强基层党组织服务群众的功能。健全群众利益表达和利益协调机制，培育各类服务组织，拓宽新形势下基层党组织服务群众、凝聚人心的途径和方法。

四、加强基层党组织自身建设。加强班子建设，推进党内民主，健全党内生活，建立使党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制。

如何加强基层党组织和基层政权建设

党的十七届四中全会《决定》指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”

要把党在农村的路线、方针、政策落实到实际工作当中去，变成广大党员和群众的自觉行动，最终要靠农村基层党组织。因此，加强和改进农村基层党组织建设对于巩固党的基层政权，切实解决“ 三农”问题，推动社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

改革开放以来，我国广大农村发生了深刻变化。农村基层行政权力运行实现了由“政社合一”向党组织主导与村民自治相结合的转变，广大农民获得了经济自主权；农村社会结构从单一利益主体向多元利益主体转变，农民开始分化为不同的阶层和利益群体；从所有制结构来看，农村经济已经实现了从单一的集体经济向多种经济形式并存的转变，既有集体经济、个体经营、农村合作制，又有中外合资、合作的经济实体；从经济运行体制来看，农村经济已经完成了从一元化的计划经济体制向多元化的市场经济体制的转变；从农业的生产方式来看，农业生产逐步由传统农业向信息农业、现代农业转变；从农业的经营方式来看，广大农村逐步实现了由以种植为主的“小农业”向种植、养殖、打工、经商、创办实业等综合经营的“大农业”转变。

市场经济的发展使农村基层党组织建设面临许多新情况和新问题。一是随着农村经济体制由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，农业生产、经营都发生了很大变化。

农村劳动力在产业间转移和地区间流动越来越频繁，离土离乡、经商务工的农民包括农民党员越来越多。传统的党组织设置形式、管理方式、工作方法等很多已不适应这些新变化。

二是随着我国农业生产由传统农业向现代农业转变，现代科学技术的普及、现代生产工具的使用、现代化管理的全过程实现，使农村基层党组织的服务功能出现了诸多新情况。三是随着农村改革的不断深化，国家、集体和农民的分配关系发生了重大调整，农村基层党组织必须转变工作方式，学会运用经济、政策、法律手段开展工作，服务农民群众。

党组织自身建设也出现了一系列新情况和新问题。具体表现有，其一，一些村党组织松散，缺乏凝聚力和向心力，“无人管事”、“无章理事”、“无钱办事”的情况严重存在，个别村党组织形同虚设，处于瘫痪和半瘫痪状态。

其二，在一些农村党员队伍中不同程度地存在着信念宗旨“蜕化”、组织观念“淡化”、致富能力“弱化”等问题。其三，一些农村基层党支部组织生活不正常，缺乏行之有效的党员教育管理办法。

新形势对农村基层党组织提出了新的要求。一是要促进经济发展。

推动农村经济社会发展始终是农村基层党组织的根本任务，也是推进农村科学发展的要义。二是要维护社会稳定。

维护农村社会的安定团结，创建稳定的农村新秩序，是农村基层党组织必须长期坚持的政治任务和政治责任。三是要建设先进文化。

先进文化是社会主义新农村建设的一个重要特征，农村基层党组织和党员，要在农村精神文明创建活动中，发挥好示范带头作用，做传承先进文化的“领头羊”。四是要推动民主管理。

新农村建设、农村小康社会建设、农村和谐社会建设要以科学的民主管理作保证，农村基层党组织必须切实推进农村基层管理的科学化、规范化、民主化。 为了适应新形势要求，农村基层党组织建设要在以下几个方面作出努力。

第一，转变发展观念。农村基层党组织必须转变发展观念，坚持以人为本，始终把农民群众置于农村建设和发展的主体地位，立足于促进农民群众的全面发展，依靠农民群众促发展，发展成果由农民群众分享。

第二，创新管理。农村基层党组织要完成新使命和新任务必须创新管理制度。

各农村基层党组织要根据自身的不同情况创新党组织的管理制度，创新农村经济、政治、文化、生态和社会管理制度，以适应新形势下农村管理的需要。第三，拓展发展思路。

农村基层党组织视野要更加开阔，既要从维护大局服务大局的高度，从国际国内的宏观层面出发来谋划新农村建设，又要善于从大局中、从宏观中寻找自己的发展位置、发展机遇，争取更大的发展空间，寻求更有力的支持。第四，提升服务水平。

农村基层党组织必须强化自身的服务功能，事事尊重农民的意愿，处处维护农民的利益，全心全意为推进农村经济社会发展。广大**员要发挥先锋模范作用，积极主动地为农民群众服务。

第五，提高管理能力。农村基层党组织既要具有宏观驾驭能力，又要具有微观操作能力。

这就要求农村基层党组织能够自如对应对各种复杂的环境，处理各种复杂的矛盾，协调好各方利益，维护社会稳定，有力推进农村经济社会的发展。第六，改进工作作风。

农民最讲实际，农村基层党组织只有使各项决策符合群众的意愿，才能取信于民，在农民群众中树立起良好的形象，增强党组织的战斗力、凝聚力和创造力，因而农村基层党组织和党员干部必须树立说实话、办实事、出实招、求实效的务实作风。总之，在新形势下，我们要进一步巩固和加强党的基层组织，使党的农村基层组织充分发挥推动农村发展，服务农民群众，促进农。

如何进一步加强基层党组织建设 全面提高基层建

党组织建设 党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。

面对新形势、新任务，基层党组织就必须着眼于提高党的执政能力，夯实党的执政基础，全面加强党的建设，永葆党的生机与活力，为推动经济社会又好又快发展提供坚强组织保证。 一是要进一步提高抓好基层党建工作的自觉性。

充分认识加强基层党组织建设的重要性和紧迫性，农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党联系农民群众的纽带。落实市第九次党代会精神，加快实施城乡一体化战略，扎实推进社会主义新农村建设，关键在党员干部，基础在基层。

各级党组织要主动适应新形势新任务，与时俱进，开拓创新，充分发挥农村基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，为实现科学发展和谐发展率先发展提供坚强的组织保证。 二是要把加强基层组织建设和党员队伍建设摆上突出的位置。

把加强基层组织建设作为当前实现科学发展、促进社会和谐的基础性的重要任务来抓。要不断研究基层党建工作出现的新情况新问题，以改革创新的精神，积极推进基层党建工作的思想观念创新、体制机制创新、方法手段创新。

要进一步建立健全党的组织，创新基层组织设置方式，扩大党的工作覆。党组织建设 党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。

面对新形势、新任务，基层党组织就必须着眼于提高党的执政能力，夯实党的执政基础，全面加强党的建设，永葆党的生机与活力，为推动经济社会又好又快发展提供坚强组织保证。 一是要进一步提高抓好基层党建工作的自觉性。

充分认识加强基层党组织建设的重要性和紧迫性，农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党联系农民群众的纽带。落实市第九次党代会精神，加快实施城乡一体化战略，扎实推进社会主义新农村建设，关键在党员干部，基础在基层。

各级党组织要主动适应新形势新任务，与时俱进，开拓创新，充分发挥农村基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用，为实现科学发展和谐发展率先发展提供坚强的组织保证。 二是要把加强基层组织建设和党员队伍建设摆上突出的位置。

把加强基层组织建设作为当前实现科学发展、促进社会和谐的基础性的重要任务来抓。要不断研究基层党建工作出现的新情况新问题，以改革创新的精神，积极推进基层党建工作的思想观念创新、体制机制创新、方法手段创新。

要进一步建立健全党的组织，创新基层组织设置方式，扩大党的工作覆盖面，大力加强基层党组织班子建设，巩固党执政的组织基础。要经常深入分析基层党组织建设情况，对软弱涣散、不发挥作用的基层党组织及时进行整顿。

要认真做好发展党员工作，及时把优秀分子吸收到党内来，不断增强基层党组织的活力和凝聚力。要关心爱护农村基层干部，充分尊重基层党组织和党员的意见，畅通反映意见、建议的渠道，努力为基层党组织开展工作创造良好条件。

三是要加强对基层党建工作的领导，认真落实工作责任制，加强督促检查和考核评价。各级党委对基层党建工作要负总责，书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员要根据分工抓好职责范围内的党建工作。

各级党委要进一步强化督促检查意识，进一步健全督促检查工作机制，坚持和完善党员干部联系点制度、督查制度和群众监督评价制度。要加大考核评价的力度，充分发挥考核的导向、激励和监督的作用，坚持把上级党组织对下级党组织特别是书记抓基层党建工作责任落实情况，作为领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。

如何强化基层党组织整体功能

要跳出基层党组织建设中单向度的思维模式，碎片化的实践创新，走向系统思维下的整体创新，具体来说就是要统筹好目标、资源、制度三大要素，耦合政治引领和服务效能两个方面。

对于有着8700多万党员的中国**来说，基层党组织功能的发挥直接决定着党的执政基础，深刻影响着党组织的凝聚力和战斗力。党的十八届五中全会在党的十八大、十八届三中和四中全会的基础上对基层党组织的功能定位进一步作了界定，强调强化基层党组织的整体功能。

对此，笔者体会要跳出基层党组织建设中单向度的思维模式，碎片化的实践创新，走向系统思维下的整体创新，具体来说就是要统筹好目标、资源、制度三大要素，耦合政治引领和服务效能两个方面。统筹组织建设中目标、资源、制度三大要素当前基层党组织的内外部环境均发生了显著的变化。

从内部来看，党员数量急剧增加并未带来党员质量的提高和党组织影响力的增强，相反倒是影响了党组织的感召力和凝聚力。有的党员党性意识淡化，在党不言党，在党不忧党，事不关己高高挂起。

有的党员干部不发挥先锋模范作用，表率作用差，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风有之，有的党员干部弄虚作假、工作生活中出现不严不实的现象。从外部来看，经济转型、社会转型的深入推进，导致基层党组织可控制和支配的经济与政治资源越来越少，群众对基层党组织的依赖性明显降低。

内外部环境的深刻变化，均对基层党组织的建设提出了新的挑战和要求，要求其改变传统的组织结构、活动方式和运行体制，完成新的功能转换。十八大以来，针对内外部环境的变化和上述问题，我们党在加强基层党组织建设上进行了一系列实践和探索：在组织机构上进一步推进全覆盖，加大在非公企业、两新组织中建立党组织；在领导方式上从强制命令型转向基层服务型，推行服务型党组织建设，畅通连接群众“最后一公里”；在工作方式上倡导基层创新，打造基层党建特色；在队伍管理上推行严进宽出的党员管理机制和能上能下的干部管理制度，等等。

这一系列成果的取得是我们党主动适应内外部环境变化作出的主动调适，它增强了执政党调动、协调和整合组织内外部资源的能力和水平。但客观地看，基层党组织作用进一步发挥还有一些问题亟待突破：一是如何解决基层党建创新的丰富性与碎片化并存问题，实现与顶层设计的较好衔接。

二是如何认识基层党组织功能定位与完善党的领导方式之间的关系，在全面深化改革中不断增强组织的力量。突破这两个问题需要具备系统思维，将基层组织建设纳入到整个国家治理体系和治理能力现代化中的重要一环，强化其整体功能。

具体来说，实践中需要统筹好以下三大要素。第一，在目标定位上将基层党组织的功能与中央、地方党组织的定位结合起来，不断强化其整体功能，更好地发挥其在整个组织系统中的基础地位和基础性意义，为系统、协调、整体推进改革提供坚实的组织基础和力量支撑。

同时，要善于将基层党员的个人目标与组织运行的整体目标有效衔接，为基层党组织整体功能的发挥提供不竭的动力来源。既要强调组织运行中的纪律和集中，把党员从严管起来、有效组织起来，使党的基层组织成为动员党员、团结党员、发挥党员作用的组织力量；又要强调党内民主，尊重党员主体地位，让广大党员在工作中获得更多的满足感、幸福感、成就感。

将党员的个人目标与基层党组织政治引领、服务群众的组织目标结合起来，提升基层党组织的整体功能，让群众产生更多的获得感。第二，在资源供给上进一步突破条条、块块限制，积极整合单位、区域内党建资源，按照“便于资源共享、便于活动开展、便于管理服务”和“行业相近、地域相邻”原则，以系统、整体的视角对基层党建工作进行通盘考虑、统筹谋划，变单个建立、点状推进为块状规划、成片推进。

第三，在制度支撑上，构建一套系统完备的激励约束机制，做到党建责任追究机制和干部考核体系有机结合。责任追究机制上要在党委书记为第一责任人的架构下，细分责任内容，建立部门、乡镇、村（社区）党建工作“责任清单”，实现基层党建工作责任制由“虚”到“实”、从“软任务”向“硬指标”、单项考核向整体评估转变。

干部考核体系上要以政治忠诚、干净担当为内容，系统考查党员干部直接联系群众、服务群众，解决实际问题的能力和水平。在耦合政治引领与服务效能中强化整体功能基层党组织上连天线、下接地气，属于国家政权与基层群众的桥梁和纽带。

在处理政党与国家的关系上，基层党组织带有显著的政治职能，必须发挥政治引领的功能和作用；在处理政党与群众的关系上，基层党组织又带有鲜明的社会职能，必须发挥服务群众的功能和作用，并以此获得群众的支持和认可。改革开放以来，我们的基层党组织正是在不断调适自身的组织设置和活动方式中，较好地适应了世情、国情和党情的深刻变化。

党组织建设的适应性和制度化程度不断提高，跳出了西方学者设想的封闭式循环和耗竭式发展。但是客观地看，在耦合基层党组织的政治职能和服务功能上我们还缺乏足够的经验，实践操作中容易出现两。