怎样提高基层党建"三项经费"使用管理

提高村干部待遇保障，确保“有人办事”。在去年的基础上，按照人均200元至300元标准，提高村（社区）干部的补贴待遇。提标后，村（农村社区）党组织书记、主任“一肩挑”的补助达到了1600元/月，城市社区党组织书记、主任“一肩挑”的补助达到了2100元。同时，县财政从今年起每年拿出200余万元解决村（社区）干部的基本养老保险，让他们安安心心在各自的岗位上干好工作。

加大基层党建工作经费投入，确保“有钱办事”。今年，每个村（社区）党建工作经费在原来的基础上增加了1万元，村（社区）党建工作经费达到4万元；从今年起，每年给村（居）民小组1000元工作经费，全年村级基层党建工作经费共计投入1096万元，较去年增加了546万元，有效地解决了基层党组织没钱开展活动的困难和问题。

加大村级组织活动场所建设经费投入，确保“有场所办事”。今年，市级各部门帮助巧家新建了8个村级活动场所。同时，按照县财政预算一点、领导干部协调一点、综合部门整合一点的“三个一点”原则，累计投入900万元的专项建设资金，采用以奖代补的形式又新建了18个村级活动场所，筑牢基层战斗堡垒。（巧家县委组织部 陈章永）

如何落实党建工作经费,活动场所和服务群众专项经费

**对基层党组织工作经费问题始终高度重视，在一些重要文件中作出专门规定和提出明确要求。

党的十七届四中全会作出的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出：“通过财政转移支付等建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度。”中央办公厅印发《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持**员先进性长效机制文件的通知（中办发〔2006〕21号）指出：“党员教育经费要列入各级财政预算。

各级党委留存的党费应主要用于党员教育。党员教育经费要向农村、街道社区和其他有困难的基层党组织倾斜。

国有企业、事业单位党员教育经费在管理费中列支。”中央办公厅《关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的意见》（中办发〔2012〕12号）指出：“加大党建工作投入，将党建工作经费列入事业单位年度经费预算，保障党组织工作和活动正常开展，具体额度根据实际情况确定。”

按照中央要求，近年来，各地加大了对基层党建工作包括中小学校党组织建设的投入力度，通过多种渠道落实工作经费。如北京市明确要求中小学校党员教育经费每年每人不少于200元；青海省提出各中小学校按不低于学校公用经费2%的比例，将党建工作经费列入学校经费预算。

下一步，中央组织部和教育部党组即将制定出台《关于加强中小学校党的建设工作的意见》，其中对中小学校党建工作经费也将作出专门规定。各级党组织可根据中央的这些规定和要求，结合本地实际，提出落实中小学校党建工作经费的具体办法。

中央组织部和有关部门将加强督促检查，加大落实力度。

为什么要加强基层党建经费保障和服务工程

现在有多重视就代表以前有多忽视。

虽然**对基层党组织工作经费问题始终高度重视，在一些重要文件中作出专门规定和提出明确要求。党的十七届四中全会作出的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出：“通过财政转移支付等建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度。”

中央办公厅印发《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持**员先进性长效机制文件的通知（中办发〔2006〕21号）指出：“党员教育经费要列入各级财政预算。各级党委留存的党费应主要用于党员教育。

党员教育经费要向农村、街道社区和其他有困难的基层党组织倾斜。国有企业、事业单位党员教育经费在管理费中列支。”

中央办公厅《关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的意见》（中办发〔2012〕12号）指出：“加大党建工作投入，将党建工作经费列入事业单位年度经费预算，保障党组织工作和活动正常开展，具体额度根据实际情况确定。

农村基层党组织运转经费可用于哪些开支？农村基层党组织运转经费可

一、 村级党组织运转经费使用实行“村财镇管、分村建账、专款专用、收支平衡”的原则。

二、 村级党组织运转经费主要用于保障村（社区）党组织正常运转。具体使用范围为： （一）村（社区）日常办公费用，主要包括会议费、水电费和购置办公用品等费用； （二）村（社区）党员干部教育培训费用； （三）农村公共服务设施维护费用； （四）村（社区）正常运转和服务群众活动所需佣工费用； （五）村（社区）特困党员群众走访慰问及救助费用。

不得用于与村（社区）正常运转和党组织活动无关的项目开支。

如何克服投入不足夯实党建工作基？如何克服投入不足夯实党建工作基

一是实施党建联系点制度，为组织涣散、党建力量薄弱的基层党组织派驻党建指导员帮助、指导、督促党建工作开展。

二是落实好“党建经费”专项使用制度，确保党建工作的资金保障。三是依托基层组织网格化管理机制，积极排查解决党建工作中的重点、难点、弱点、盲点问题，消除党建“盲区”，实现“横到边、纵到底”的党建覆盖体系。

四是建立党员联系服务群众机制，实施“三走进三服务”和“双联双助”等活动。要求广大党员走进基层，尽自己能力帮扶联系贫困户；要求党员干部多走进群众，多倾听群众心声，多了解百姓所需，做好民情日志记录，帮助群众及时解决实际问题和困难；要求党员干部做好联系服务企业、项目工作，为企业发展、项目推进等提供良好的服务保障。

充分凝聚基层党组织的力量，夯实基层党建工作基础，发挥基层党组织在团结群众、营造和谐、推动发展中的作用。

如何建立健全乡镇党建工作经费保障机制

呈下降趋势。

二是乡镇与税收机关协商税收，增加了税收成本。在实际执行税收过程中，有少数乡镇为完成年度收入目标任务，存在与税收征收机关勾兑税收现象，加大了税收征收成本。

三是乡镇公用经费超支现象严重，小车燃油费和小车修理费，会议费和接待费普遍超定额标准。 四是乡镇债务沉重，严重困扰乡镇经济和社会事业的发展。

办公楼建设、附属设施、办公设施添置等带来的沉重债务，已成为目前乡镇面临的突出的政治经济问题。 五是乡镇事权与财权不相一致。

乡镇作为一级政府承担着大量的经济管理和社会管理职能，每年承担烤烟生产、基础教育、计划生育、安全生产、社会治安、防汛抗旱、基础设施等繁重的社会公共事务，尤其是落实基础设施项目建设的征地补偿等，而上级在下达相关任务时，有些专项任务没有匹配相应的工作经费，乡镇为完成任务，只有挤占专项资金或举债，导致乡镇新增债务和专项资金不能实现。存在事权过大，财权过小，事权与财权不相一致，责、权、利不相统一的现状，乡镇财权和事权严重失衡。

由于乡镇财政迟滞较大，自身财力有限，造成乡镇财政运行困难，难以确保党建工作经费投入。 三、建立健全乡镇党建工作经费保障机制的对策及建议 一是坚持党建工作经费纳入县财政足额预算。

明确每个村党组织每年党建工作专项经费、流动党员管理服务站每年党建工作专项经费。由县财政统一拨付。

二是强化监督管理。严把“审批关”。

将基层组织党建工作经费金额与基层党组织个数和党员数量挂钩，既确保足额预算，又确保厉行节约。严把“划拨关”。

简化划拨手续，在县委组织部设立基层组织党建工作专项经费户，每年初由县委组织部通过基层党委直接将基层组织党建工作专项经费直接划拨到各基层党支部，确保基层组织党建工作专项经费及时到位。严把“使用关”。

各基层党委要将每半年发生的支出情况逐笔向群众张榜公布，接受群众监督，并纳入年度考核管理。构筑预防和惩治腐败体系，确保基层组织党建工作专项经费专款专用。

三是调整完善乡镇财政管理体制，进一步调动乡镇理财积极性。为克服和解决我乡镇财政事权过大，财权相对较小的问题，要正确界定乡镇政府的职责和职能。

要在正确划分乡镇政府职责职能的基础上，科学界定乡镇事权和财权，按照“乡事乡办，乡财乡理“的原则，坚持”财力适当向下倾斜，缺口上移“的要求，调整完善乡镇财政管理体制，合理划分县、乡两级的财权和事权，做到事权与财权相结合，责权利相统一。凡有利于乡镇经济发展和统一协调、统一管理的事，要下放到乡镇；凡不应由乡镇办的事，不得由乡镇来承担。

要严禁向乡镇转嫁任何财政负担，最大限度地照顾乡镇财政利益，使乡镇财政具有能够保障财权正常运转所必需的支出。 四是重新合理确定乡镇财政的收支范围和收支基数。

在原体制的基础上，根据乡镇的事权变化适当扩大调整乡镇的收支范围和提高收支基数，对乡镇收入增量部分尽可能向乡镇倾斜，尽可能增大乡镇可用财力总量，使调整完善的乡镇财政管理体制更加科学合理、切合乡镇实际，真正调动乡镇当家理财的积极性，促进乡镇经济和社会事业的发展。 五是强化乡镇财政预算管理和监督职能。

针对乡镇预算管理和监督职能比较弱化的现状，要强化乡镇主要领导的财政支出管理意识，严格执行《预算法》和财务制度，在预算执行过程中，严格控制支出，不得随意提高开支标准和范围，不得突破预算。要强化乡镇财政监督职能，建立健全乡镇财政内控监督机制，财政加强对乡镇财政的监督管理，建立常年内部审计制度和定期、不定期检查制度，每年对各乡镇的财政预算执行情况进行全面的检查。

要加强乡镇财政干部队伍建设，不断提高乡镇财政人员的预。