基层检察院如何开展标准化建设求解

作者：胡长山 作为推进执法规范化、队伍专业化、保障现代化和科学管理化体系建设重要载体的标准化建设，核心是目标管理、过程控制、绩效考评三者的统一；要求是职能配置科学、岗位职责明确，实体处理得当、办事程序规范，基层工作扎实、基础保障有力，执法形象良好、三个效果统一；目标是形成工作有目标、干事有标准、办事有程序、奖惩有依据的工作局面。

基层检察院建立标准化管理体系，其目的在于借鉴和应用各地的先进经验，着眼现实，立足长远，推动基层检察院标准化建设，实现增强法律监督能力、维护公平正义的目标。 一要深刻领会标准化管理体系的基本精神 标准化建设管理体系的基本精神，就是以公正高效树检察权威，以改革创新添机制活力，以人民满意为最终目标。

权威是检察机关通过执法办案体现的对犯罪分子的打击力、对不稳定分子的震慑力、对社会的公信力。权威是发挥检察制度优越性的客观需要，检察机关特别是基层检察院只有具有较高的权威，才能有力打击犯罪，有力维护社会和谐，有力促进经济发展，体现出检察机关的宪法定位。

权威的实现有赖于检察机关严格遵循法律规定，刚直不阿、不偏不倚、迅速及时履行职能。公正高效是体现检察公信力的实践基础。

加强机制建设是检察机关四个体系建设的重要落脚点，是保障各项工作充满生机、稳步推进的规范举措，是检察机关科学发展的必由之路。从基层检察实践看，要保障检察工作持续健康发展，必须不断注意对已有鲜活经验的客观总结，注意对内在规律的理性思考，逐步探索建立结构紧凑、具有逻辑性、操作性强的业务、队伍和事务标准化管理体系。

人民满意是检验和衡量检察工作的最高标准，是体现社会主义检察机关先进性的重要指标，是体现检察机关核心价值的关键所在。人民满意有赖于内强素质，不断改革创新，构建和完善规范有序的管理体系，规范执法行为，不断提高检察干警执法能力和水平；有赖于外塑形象，严厉打击各类犯罪行为，全力维护群众合法利益，彰显公正高效权威的司法品质，从而内外互动，赢得人民群众对检察工作的理解、支持和尊重。

二要掌握标准化建设管理体系的基本框架 基层院的标准化制度体系主要由办案流程化体系、岗位责任及工作标准、各项工作制度和操作文件四部分组成，其中岗位责任及工作标准是基础，是落实各项工作制度的具体依据；操作文件是落实制度的工作规范或操作规程，是具体的程序要求和实体标准，也是对办案流程体系的分解和细化；办案流程化体系是保障办案质量、提高诉讼效率、实现公正执法的核心标准。在制度体系中规定了绩效管理考核办法和目标管理考核办法、分别对执行岗位责任、办案流程和各项制度进行考核，实现提高质量和效率、改进工作的目的。

基层院的制度体系将全部检察工作根据实际需要进行合理分解和组合，明确可测量和检验的岗位职责，明确各个岗位承担的过程、过程标准及检验标准。以岗位为基点，运用过程方法对各个关键工作过程进行控制，确保工作过程的实施和实施结果符合标准化建设的要求。

对全部工作岗位和工作流程进行梳理，明确相互间的关系，对相互关联的工作过程作为系统加以明确识别，必要时进行过程再造，以提高实现标准化建设目标的有效性和效率。 三要制定具体、科学、规范的标准化制度体系 按照每个岗位职责明确、每个部门、每个人的工作目标清晰、每个办案流程科学严密、每个工作环节程序合理正确、过程控制主体明确、考核评价体系运转良好、工作效率和质量明显提升的标准，使整个制度体系得到贯彻落实，推动各基层检察院各项工作持续科学发展。

首先，对岗位责任和岗位标准制度体系进行量化和具体化，也是对各岗人员进行考核的具体标准，就是要对各项工作进行定岗、定责、定目标、定标准，以此为依据，应用绩效考核办法进行考核和奖惩，达到促进工作、提高效率、保证质量的目的。各基层院应根据机构设置和人员组成情况，制定包括科长、副科长、内勤、综合、后勤等各个岗位的岗位责任及岗位标准。

岗位责任和工作标准中应具体规定从中层干部到每一名干警的具体工作责任、职责权限、工作内容及程序、质量、数量及时限等标准、从事本岗位所需要的资格条件等，是实行绩效考核和目标管理的总抓手，也是落实各项工作制度的具体内容，是进行考核和管理的基础性文件。 其二、各项业务工作办案流程是依据刑事诉讼法、高检院的执行刑事诉讼法细则等法律法规和上级院的有关规定而制定的业务工作办案程序，具体规定了办案每一个过程、每一环节的程序要求，是办理各类案件必须遵守的程序规则。

办案流程分为各项业务工作流程和办案流程图两个部分，办案流程中具体规定了反贪污贿赂、反渎职侵权、侦查监督、公诉、监所检察、民事行政检察、控告申诉检察等部门主要业务工作的办案流程；办案流程图则是办案流程的图表化，使办案流程更加直观，便于了解和掌握办案流程的全貌和主要节点。各项工作流程与规章制度中的各项业务工作规程有重合和交叉的内容。

办案流程中重在规定办案各环节应当遵守的程序规定，工作规。

如何发挥党支部在党员教育管理中的主体作用

党的十八大提出：“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。”

党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。近年来，阳新检察院认真践行十八大精神，充分发挥党支部的作用，在构建平台上下功夫、在夯实基础上下功夫、在创新举措上下功夫，在教育管理党员上取得了不错的成效。

一、以政治教育为先导夯实教育管理组织基础。该院党组高度重视思想政治工作，坚持问题导向、细处入手、循序渐进、务求实效的原则，在领导、内容、形式、方法、手段、机制等方面对思想政治工作加以改进，以思想政治工作的具体成效引领检察干警主动作为、积极进取。

一是从“注重管理型”到“率先示范型”转变。注重加强领导带头示范，党组坚持带头学理论、带头写文章、带头讲党课，用自身的清廉带动干警自觉遵章守纪。

二是从“单方灌输型”到“双向交流型”转变。党支部定期开展问卷调查、谈心谈话，及时了解掌握干警思想动态，既“疏”又“导”。

三是从“传统说教型”到“网络引导型”转变。充分运用现代信息技术手段，以检察局域网为载体，充分发挥“两微一端”平台的连带协同效应，精心打造网络政工。

四是从“劝教说服型”到“关心感化型”转变。出台从优待警相关规定，坚持定期考察学习、年度体检、生日祝福、鼓励体育锻炼、慰问困难干警，以真心爱警、真情护警凝聚警心，充分调动干警投身本职工作、奉献检察事业的积极性。

五是从“主题教育型”到“隐形渗透型”转变。将教育寓于环境、文化、活动之中，注重加强文化建设，在机关设置文化长廊、格言警句、运动场、体能训练中心等各项文化设施，用良好的文化环境影响人、塑造人。

六是从“群体教育型”到“群分结合型”转变。建立检察长亲自抓、副检察长分头抓、政工部门具体抓、检察官“一岗双责”、政工干部积极配合的思想政治工作机制，形成以院领导为“龙头”，以政工部门为主体，以中层干部为“支点”，以政工干部为“纽带”的“大政工”格局。

2016年11月22日，该院在黄石市基层思想政治工作改革创新推进会上，被列为基层思想政治工作改革创新首批示范点。全市首批共计9类21个试点，我院是党政机关类首批试点两家之一。

二、以完善制度为手段构建教育管理机制。该院以支部为单位，积极搭建各类形式多样的学习平台，不断提高全体干警的业务水平和能力水平，克服“本领恐慌”。

一是推行岗位培训制度。搭建在线自学考试平台，要求干警每日一练，每周一考，每月一总结，巩固法律知识。

要求各支部自主开展“每周交流一次办案心得、每月讨论一个主题、每季阅读一本好书、每半年聆听一次讲座、每年每人撰写一篇调研文章”为内容的学习活动，支部党员一起学习新法律法规，交流学习心得，探讨疑难案件。二是推行分类引导制度。

各支部根据干警不同岗位、不同年龄的不同需求，采取不同的引导策略，促进潜能得到最佳程度的发挥。如：第一党支部人员主要从事文字材料、信息报送及协调工作，该支部常邀请材料能手为该部干警讲解公文写作技巧、组织干警到省市参加各类学习，重点提高办文、办事、办会的能力。

该院已培养全国优秀宣传报道员1名，全国十佳反渎局长1名，全省优秀宣传报道员2名，办案能手18名，全市业务尖子12名，办案能手25名。三是推行实践历练制度。

针对有的干警业务能力足文字材料较差、有的干警文字材料强业务能力弱的特点，各支部之间形成了岗位轮岗历练制度。如：第六支部（反贪部门）组织年轻干警到第二支部（办公室）挂职锻炼，提升材料写作水平，为案卷材料整理打基础；第二支部（政治部）组织干警到第四支部（综合受理接待中心）锻炼，在实践中提高应对复杂疑难问题和做群众工作的能力，打造服务型政工队伍。

通过不同的岗位历练，在教育管理中不断提升干警的综合素质。三、以两学一做为契机丰富教育管理内涵。

该院高度重视“两学一做”学习教育活动，注重在活动在不断丰富教育管理党员的手段和内容。一是规定动作规范有效。

以党支部为单位、以“三会一课”为基本形式、以“党员三日+”为基本载体，认真组织专题学习讨论，努力创新方式讲好党课，积极开好支部民主生活会，精心开展党员民主评议，合理引导党员立足岗位作贡献，坚持领导干部带头作表率，对规定动作，做到一个不落，事事落实。去年5月，党组书记、检察长以普通党员身份到第二支部将党课并参与了支部民主生活会。

同年6月3日，7个支部，124名党员分别在自己所在支部开展重温入党誓词、诵读党章、缴纳党费、党员民主评议、上党课、党纪理论知识测试等活动。二是自选动作创新开展。

在开展“党员三日+”活动中，该院党支部坚持在“+”上做好文章，使“党员三日+”的活动内容更加丰富多彩，不断激发党员队伍的激情与活力。2016年“五四”前夕，第二支部组织28名“80”后干警来到精准扶贫挂点村—白沙镇汪武颈村，开展访贫问苦，走访过后大家围绕如何做合格党员立行。

5月26日，第三支部赴王英镇检查26名社区矫正人员监管情况并为他们上了一堂法制课。“六一”前夕。

能不能正确对待,自觉接受党和人民监督,是衡量党员干部党性修养的

党员干部的作风与党性修养密切相关。

党性是作风的内在根据，作风是党性的外在表现，党性纯则作风正。事实表明，党员干部的作风是其精神境界、思想水平、能力素质的集中体现，直接关系到党员干部在群众中的形象和威望。

深入开展学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展，促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发扬党的先进性的必然要求。坚强的党性和优良的作风是保证我州检察机关贯彻落实科学发展观，全面履行法律监督职责，更加自觉地服从服务于党和国家的工作大局，为桥头堡黄金口岸建设、为德宏经济平稳较快发展提供坚强的司法保障。

一、认清检察机关党员干部在党性党风党纪方面存在的问题，是贯彻落实好科学发展观的基础。检察机关要着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为检察事业发展提供有力的政治和纪律保障。

就我州的实际看，检察队伍党员干部的情况总体上是好的，我们在看到成绩的同时，也要清醒地认识到自身存在的问题：1、是有的宗旨意识不强，以人为本、执法为民的观念不牢，对人民群众的新要求、新期待关注不够敏锐、体察不够深刻、解决不够彻底，便民利民的措施办法不多；2、是有的学风不够端正，学习不扎实，理论与实际脱离，思想不够解放，执法观念陈旧，运用科学理论指导实践、解决问题的能力有待加强，有的工作安于现状，业绩非常一般化；3、是有的工作责任心、事业心不强，精神状态不佳，工作得过且过，不敢坚持原则，落实制度不到位；4、是有的大局意识和纪律观念淡薄，存在自由主义倾向，对上级的指示，合意的就执行，不合意的就不执行；5、是执法活动中如何处理好监督与配合、打击与保护、惩治与预防、实体与程序、办案数量与质量的关系等问题有待进一步研究提高；6、有的观念陈旧，循规蹈矩，小成即满，缺乏追求卓越、争创一流的进取心。 在认清上述问题的基础上，如何解决我州检察机关党员干部在党性党风党纪方面存在的问题，在全国上下深入学习实践科学发展观的形势下，如何加强我州检察机关党的建设，就成为认真解决上述问题的重要保障。

首先，我们要把改进党员干部作风作为促进科学发展的切入点，坚持教育与管理相结合、自律与他律相统一，增强党员干部的党性修养，树立和弘扬党员干部的优良作风，以带动机关作风建设。进一步推动转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，认真解决理论脱离实际、作风浮躁、对群众疾苦关心不够等问题。

大力发扬艰苦奋斗精神，认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定。 其次，要以树立正确的执法观、政绩观、利益观为重点，进一步加强理想信念、党风党纪和廉洁自律教育。

一是要引导党员干部加强党性修养和党性锻炼，牢固树立宗旨意识和马克思主义的实践观点，坚持以人为本、执法为民，坚持理论联系实际，认真研究和解决实际问题，始终把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在检察工作首位，紧紧抓住关系民生的突出问题加大法律监督力度，做到密切联系群众，紧紧依靠群众，全心全意服务群众。二是要引导党员干部增强大局意识和职责意识，牢记党和人民的重托，大力发扬求真务实、真抓实干的作风，脚踏实地、兢兢业业做好本职工作，努力创造一流的工作业绩。

三是要引导党员干部增强纪律观念，坚持从实际出发，遵循司法规律，坚持办案力度、质量、效率的有机统一，自觉接受各方面的监督，做遵纪守法的模范、严格自律的模范、廉洁勤政的模范，树立检察机关的良好形象。 第三，要把党员干部的党性修养和良好作风落实到党要管党、从严治党、从严治检的工作要求和措施上，积极探索有利于党员干部党性修养和作风建设的制度和机制。

一是要健全党内民主生活制度，开展批评与自我批评，深入查找和全面整改党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。如盈江检察院在查找分析问题中指出：有的明知问题不少，但怕得罪人，不敢提出合理化意见。

二是要深入推进干部人事制度改革，完善干部评价考核体系，如盈江院在分析中还指出：由于考核机制不健全，干部的工作业绩与考核结果不能很好地与干部的提拔交流相结合等问题，挫伤了部分干警的积极性。面对盈江检察院这种敢于正视问题的实事求是的作风，可以说这也是能够很好落实科学发展观的一种体现。

三是要强化对党员干部作风情况的监督管理，深化党员干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。及时发现和纠正因作风问题引发的各种违法违纪行为。

二、抓好学习教育，打牢拒腐防变的思想基础，促进检察机关党的建设。******强调指出：“要把党的十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领落实好、实现好，关键是要把全党的思想武装好、统一好。

要通过扎实有效的工作，切实提高各级党组织、各级领导班子、各级领导干部贯彻落实科学发展观的本领，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒。要紧紧围绕推动科学发展、促进。

检察院党总支三严三实对照检查材料

总 书 记提出的“三严三实”，既朴实具体，又语重心长。

是对干部作风建设的新要求，反映了群众的期盼。广大党员干部都应努力将“三严三实”内化于心，外化于行。

近段时间，根据群众线路教育活动的整体安排，我以“三严三实”为衡量标尺，通过学习、对照，进行了深刻反思和自我剖析，重点查找了自己存在的问题和不足，并对存在问题的原因进行了深层次剖析，现将具体情况汇报如下，不妥的地方请领导们批评指正。 一、存在的问题： 一是学习不够深入。

没有系统地学习政治理论，仅仅停留在了解一些条例、规定的部分章节、条款上，没有结合自身工作生活和学习实际，进行认真思考，深入剖析，真正理解的政治理论更少。学习上存在畏难情绪，真正投入学习的时间不多，有时比较懒惰，做不到挤时间学习。

虽然学了些政策理论和业务知识，但浮于表面的多，工作中，我深切地感受到，由于理论知识不够丰富，经常会感到工作思路不是很清晰，材料难写，业务工作方向不是很明确。 二是求真务实的精神不够。

工作中偏重于看得见的重点工作，主要事情。有时认为“想到”就是“做到”，计划措施虽然周密，一抓到底却不经常，存在追求形式，不重实效问题。

接到工作任务，有时首先想到的是怎样尽快完成，而不是怎样做到最好，特别是任务多、压力大的时候更是如此。存在着应付以求过关的想法，影响了工作效果，没有时刻以高标准严格要求自己。

三是欠缺创新意识。没有充分发挥主观能动性，局限于上级布置什么做什么，有时产生的新想法也只是停留于心动而无行动的状态。

不敢打破原有框框，求稳怕难，碰到新情况、新问题凭经验考虑问题多。对一些时间短、任务紧、要求高的工作往往存在优质时达不到高效，高效中难以达到优质。

二、存在问题的原因剖析 对照“三严三实”要求，深刻反思自身存在的突出问题，不管是被动适应，还是随波逐流，都是主观上出了问题。 1、从学习上讲，忽视了理论学习，放松了主观世界的自我改造。

**员的纯洁性、先进性来自于不断地自觉改造主观世界。只有不断地加强政治理论学习，才能坚定社会主义理想信念，提升自身的党性修养。

由于放松了学习，自觉不自觉淡化了“三观”教育，忽视了主观世界的改造，导致工作满足于现状，创新意识不强，缺少应有的进取精神，从而产生了这样那样的问题。 2、从党性上讲，主要是宗旨意识有所淡薄，群众观念弱化。

党的宗旨是全心全意为人民服务，也是衡量一位党员干部行为准则的最高标准。作为一名在机关工作的党员，只有把自己工作融进到为群众服务中，才能实现其本身价值。

但错误以为人事编制工作难以为群众产生直接的经济效益，因此对群众比较关注的问题总以为是领导斟酌的事，产生了事不关己、免谈为好的错误思想。对群众疾苦了解不多，反映甚少。

究其根源，就是全心全意为人民服务的宗旨意识淡薄了，在思想深处没有解决好“为了谁，依靠谁，我是谁”的问题。 3、从工作上讲，主要是缺乏主动性和勇于创新的胆识。

错误地以为，人事编制工作多是条框内的工作，只要循序渐进，按照上级要求处理好平常事务就完事大吉，不需要创新。基于这种想法，不知不觉地产生了不求有功、但求无过的思想，因此学习放松了、工作松劲了、标准下降了，只求一知半解、未能精益求精，工作的主动性、创新意识有了差距。

三、今后努力的方向和改进措施 通过对照检查，自我剖析，使我更加清醒的认识到自身存在的问题和产生这些问题的根源，也更增强了我改进不足、提高修养的动力，在今后的工作中将从以下几方面改进和提高。 1、要进一步加强政治理论学习，增强党性修养。

把加强政治理论学习摆在自身建设的首要位置，重点学习党的十八届三中全会及中央和省市重要会议精神，学习党的路线方针政策以及最新理论，切实增强政治敏锐性和鉴别力，以理论上的清醒，促进政治上的坚定。坚守**人的精神追求，时刻提醒自己，严把思想关口，认真践行“三严三实”，树立正确的人生观、世界观、价值观。

2、要进一步改进工作作风，增强宗旨意识，树立无私奉献和艰苦奋斗的精神。把个人价值的实现与社会需要、群众需求紧密结合起来，坚持党的事业第一、人民的利益第一。

要深入基层，联系群众，倾听群众意见，努力做到善于克服消极思维、模糊认识所造成的各种束缚，破除急躁情绪，迎难而上，积极工作，不断完善和提高自己，脚踏实地的投入到工作中去，努力提高工作能力和服务水平。 3、要进一步务实创新，增强工作实效。

坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在科学理论的指导下，通过实现学习方式、工作理念、工作手段和工作机制的创新，最终达到工作成效的不断提高。要不断总结和完善工作经验，提出新思路、新方案，拿出新举措，开创工作新局面。

始终围绕12的中心工作，贯彻落实上级党政各项决策和部署，严格执行各项规章制度，尽职尽责做好各项工作。

新形势下机关党建工作如何创新

在新形势下做好党建工作最有效、最快捷的方法，就是在党组织的日常工作中建立党建质量管理体系。对本机关的日常党务工作进行梳理，从而使党组织工作迈向科学化、规范化、程序化、标准化、信息化。党建质量管理体系已经应用在很多领域，政府机关、大中型企业等等，反应效果非常好，最近正在街道社区导入党建质量管理体系。

实践证明：把ISO9000国际标准导入到党的建设工作中，就是把世界上最先进的管理理念和管理模式，管理学、逻辑学、统计学、控制论、信息论等多学科多领域的科学知识融汇其中，科学规范和系统管理党建工作，体现了先进的科学性。把党建工作的服务对象（顾客）的要求按照标准转化为服务对象的满意，克服了某些组织某些时候存在的工作盲目性和随意现象，极大地推动了基层党的建设工作向科学化、规范化、标准化、程序化、流程化、信息化迈进的进程，实现了质的飞跃，也培养和励练了一批基层党群骨干队伍。通过学习、培训、演练、流程编写、运行、审核、认证的实践，拓宽了党建工作的发展空间、使管理的手段更先进，目标更明确，为经济发展提供思想、政治、组织保障措施更得利，加快了党建理念创新的思路。

北京科标记元管理咨询中心 陈洁

如何发挥国有企业党建工作优势

近年来，中铁电气化局集团有限公司党委在推进基层党建工作创新方面， 提出“三个优势”转化为“三种能力”的要求，即努力把党组织的政治优势、 组织优势、群众工作优势转化为企业科学决策的能力、攻坚克难的能力、可持 续发展的能力。

充分发挥国有企业党建工作优势。 把党组织的政治优势转化为企业科学决策的能力。

党的基层组织是党全部 工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒， 必须坚持党的领导，围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，把党组织统 揽全局、把关定向、决策引领、协调保障的作用体现在企业改革发展过程中， 深化“三型党委”建设，使基层党组织充分发挥推动企业科学发展的作用。 把党组织的组织优势转化为攻坚克难的能力。

全面推进“铸魂、化制、育人、 塑形、强企”五项工程，强化理论武装、坚定理想信念、筑牢精神支柱、践行 道德规范，构建了具有电气化局特色的企业核心价值体系。面对各种急难险重 任务，一个党组织就是一座战斗堡垒，一个党员就是一面鲜艳旗帜。

在关键时刻， 各级党委快速反应、果断决策、有力指挥，在危难关头，广大党员干部豁得出来、 冲得上去。哪里有危险，哪里有困难，哪里就有党组织，哪里就有党员的身影。

在重点工程、抢险救灾、促进就业、扶危助困、维护稳定等方面当先锋、打头阵、 做表率。 把党组织的群众工作优势转化为可持续发展的能力。

坚持实现好、维护好、 发展好广大职工根本利益。在权益保障上，建立完善职代会、厂务公开、民主 评议领导干部等民主管理制度，完善职工工资正常增长和支付保障机制，认真 解决与职工切身利益有关的实际问题。

在队伍建设上，努力打造职业素养好、 道德品行好、诚实信用好、合作共事好，思想过硬、组织过硬、作风过硬、本 领过硬的“四好四过硬”员工队伍。在人文关怀上，不断加强现场思想政治工作， 注重心理疏导，推动思想政治工作上桥头、下班组、到宿舍、人人心，增强了 党组织的亲和力和凝聚力。