如何以城市基层党建工作引领社会治理创新,实现共治共管,共建共享

加强和创新社会治理，是我国社会主义社会发展规律的客观要求，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》针对社会治理领域存在的突出问题，就加强和创新社会治理作了全面部署，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。当前，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

我们要适应新形势，增强风险意识，深化对社会治理规律的认识，以理念思路、体制机制、方法手段创新为动力，以现代科学技术为引领，以基层基础建设为支撑，提高社会治理现代化水平。一、构建全民共建共享的社会治理格局。

如果说工业时代的奥秘是分工，那么互联网时代的奥秘则是融合，是信息互通、资源共享、社会合作。这就要求我们确立合作、互通、共享理念，打造社会治理人人有责、人人尽责的命运共同体，构建全民共建共享的社会治理格局。

1、完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。加强和创新社会治理的过程是实现社会善治的过程，政府和社会要各归其位、各担其责。

①推进社会治理社会化。在充满不确定性的现代社会，只有政府和社会携起手来，才能建设好安全家园。

要在发挥好党委领导、政府主导作用的同时，引导社会成员增强主人翁精神，激发社会自治、自主、能动力量，让大众的问题由大众来解决。②推进社会治理法治化。

法治作为社会治理创新的最优模式，应该回应社会发展过程中面临的种种问题。要善于运用法治思维构建社会行为有预期、管理过程公开、责任界定明晰的社会治理制度体系，善于运用法治方式把社会治理难题转化为执法司法问题加以解决。

③推进社会治理精细化。我国传统文化中推崇直觉、感性思维，习惯于对事物进行模糊的归纳，严谨、理性、体系化的实证研究不够。

这种思维方式容易导致粗枝大叶、大而化之。提升社会治理现代化水平，就要培育以尊重事实、推崇理性、强调精确、注重细节为主要特征的“数据文化”，把精细化、标准化、常态化理念贯穿于社会治理全过程。

2、健全利益表达、利益协调、利益保护机制。目前，社会矛盾大多属于利益诉求。

预防化解社会矛盾，关键是要坚持维权和维稳相统一，健全维护群众利益的机制。只有这样，才能赢得广大群众发自内心的认同和拥护，为维护社会和谐稳定奠定坚实基础。

①健全利益表达机制。畅通群众利益表达渠道，是密切党委和政府同群众联系、舒缓社会紧张关系的重要举措。

要完善行政复议、仲裁、诉讼等法定诉求表达渠道，发挥人大、政协、人民团体、行业协会等利益表达功能。全面推行阳光信访，尽快实现国家信访信息系统全面联通，把网上信访打造成群众信访主渠道。

积极推进网络参政议政，搭建党委和政府同群众沟通交流新平台。②健全利益协调机制。

谋发展、搞建设，都要统筹好群众的现实利益和长远利益，兼顾好群众的个体利益和集体利益。要围绕涉及群众利益的事项，按照协商于民、协商为民原则，积极推动有关部门、单位多同群众商量，确保各项工作更好地顺乎民意。

把社会稳定风险评估作为重大决策前置程序，努力使评估过程成为倾听民意、化解民忧、赢得群众理解支持的过程，预防和减少因决策不当引发的社会矛盾。③健全利益保护机制。

当前，影响社会和谐稳定的突出问题，大多是由损害群众利益问题引发的。要树立把改革发展成果更多惠及百姓的理念，围绕教育、就业、医疗、养老、住房等民生问题，办大事、办实事，让群众得到实惠、看到希望。

发挥好司法救济功能，依法严厉打击农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制等过程中损害群众利益的违法犯罪行为，确保群众权益受到公平对待、利益得到有效维护。3、实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

现代社会，善不善于发挥社会主体积极性，推动形成政府治理和社会调节、居民自治良性互动局面，是衡量党委和政府社会治理能力高低的重要标志。我们要创新多方参与机制，更好地组织动员企事业单位、社会组织、人民群众参与社会治理，努力实现社会事务社会治理。

①发挥好企事业单位作用。企事业单位不仅承担着防控安全生产风险的重要责任，而且是维护社会公共安全的重要力量。

要充分发挥企事业单位在资源、技术、人才等方面的优势，调动他们参与社会治理的积极性，为维护公共安全发挥更大作用。②发挥好社会组织作用。

社会组织是现代社会治理不可或缺的重要载体。要推动社会组织明确权责、依法自治，确保其成为党委和政府的有力助手。

完善政府购买服务机制，发挥好社会组织在引导社会成员参与风险评估、矛盾调解、社区矫正、青少年教育管理等方面的积极作用。③发挥好基层自治作用。

基层自治是社会主义民主的重要形式，是基层群众实现自己的事情自己管、自己办的重要方式。要完善基层民主决策、民主治理机制，构筑起全社会共同治理公共安全的网络联系和信任关系，做到知风化险、规避风险。

二、加强社会治理基础制度建设。社会治理现代化中，制度建。

如何引领社区创新从党建创新引领基层治理创新

要切实解决少数基层党组织存在的就党建抓党建，党员和群众参与热情不高、效果不理想等问题，必须以党内活动引领社会活动，不断激发党组织、社会组织和党员群众参与社会管理的热情。

深化开放式组织生活。在确立开放式组织生活对象时，要充分吸纳辖区居委会、群众工作站、业委会、物业管理公司、社会组织、驻区单位的负责人和党代表、人大代表、政协委员以及居民骨干参与；在确立开放式组织生活主题上，将涉及社会管理的重大事项、关系民生的重大问题，作为党组织生活的重要内容，普遍推行重大决策先在党内讨论，上级党组织作出重要决定前提交基层党组织讨论，基层党组织工作的重大问题组织党员充分酝酿等制度，引导党组织与党员、群众开展多种形式的互动交流。

深化党员义工服务。以“网格”党组织为依托，建立党员义工队伍，力争一个社会管理“网格”有一个党员义工队（分队），吸引广大党员和群众注册为义工；充分发挥党员义工组织的示范带动作用，围绕慈善救助、法律维权、纠纷调解、守楼护院等社会管理事务，组织和策划形式多样的党员义工活动，为党员和群众直接参与社会管理活动搭建平台。

深化“项目工作法”。大力推行人民团体党组织、“枢纽型”社会组织重大社会服务活动“项目招投标”，对活动策划有创意、社会组织和党员群众参与面广、活动有成效的社会服务项目，给予专项活动经费补助。

鼓励农村和社区党组织围绕实施公益类、慈善类、服务类民生服务项目，组织策划活动，实现群众的事情群众定。 鼓励社会组织党组织引导党员和社会组织直接参与到更多的社会管理活动中来，探索政府转变职能，以购买社会服务项目的方式支持社会组织发展的新途径、新方法。

党建共治项目有哪些

一是强化责任、各司其职，实现在职党员“联动双管”新模式规范化。实行在职党员单位党组织和街道社区党组织的“双向责任”、“双向管理”、“双向监督”、“双向激励”，推动“社区和谐人人有责、和谐社区人人共享”的区域化基层党建大格局形成。二是强化引领、创设载体，促进“在职党员一线集结”新平台品牌化。以“在职党员社区服务大集”为启动点，重点打造“在职党员一线集结号”志愿服务特色品牌。全区社区党组织围绕“在职党员一线集结号”总载体，结合自身实际，积极开展“幸福集结号”、“温暖集结号”、“党组织认亲对接”、“十礼相送惠民惠企”、“周末服务大学堂”等载体活动，增强在职党员为群众服务的决心和信心，积极推动服务平台品牌化。三是强化共驻共建、协同运行，落实服务型党组织一体化发展。把居住在辖区的机关事业单位、街道社区、国有企业、非公企业、社会组织等各领域在职党员，纳入全区党组织“民意配送服务体系”。

通过搭建“一线集结”平台，开展“服务大集”、“微心愿·大温暖”等活动，完善“民意配送服务体系”，畅通了在职党员服务群众的有效渠道。“三级联络服务机构”架起了党群连心桥。通过“真情大派送”、“党组织认亲对接”、“微心愿大温暖”等活动，形成了“一帮一”、“多帮一”、“私人定制化”等助困、助残、助学服务模式，让在职党员帮助弱势群体，传递了爱心正能量；通过“周末服务大学堂”活动，让在职党员为社区居民义务送知识、送技能、送健康，唱响服务在一线，凸显了奉献双岗位。以“群众期盼是第一需要、群众认同是第一标准、群众满意是第一选择”服务标准，开展“民意配送服务”活动，充分运用 “二维码”、云服务平台、民情互连网等智能化服务手段，不断丰富在职党员进社区服务方式，确保了服务群众最后一公里落到实处。

社区如何发挥社会组织作用

发挥社区党组织的领导核心作用，要把提高思想政治素质摆在首位，引导基层党组织加强理论学习，强化党性锻炼，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识；要切实改进工作作风，把群众的事情作为自己的牵挂，把为群众服务作为最大幸福。

1、为社会组织提供办公、活动场所。留住社会组织。

2、积极参与现今提出的“政社互动”、政府购买服务等政府行为，确保有财、物保障。 3、参加全国、省、市、区的“公益创投”，创新服务项目，让社会组织有活动可干，创造活力，打出名声。

4、于企业、慈善家筹集募捐，搞起活动。 5、发动社区居民积极参与社会组织活动等。

扩展资料 社区工作需要每一个居民的共同参与，需要社区基层党组织的正确引导，宣传主流思想，凝聚民心、多措并举，基层党组织必须自身过硬，才能发挥核心作用，促进和谐社区的建设。 充分调动社区党员干部的工作积极性，打造一支政治素质优、业务能力强、服务群众好的社区党员干部队伍。

经常组织学习、业务培训，提升社区党员干部业务知识、素质能力。切实用知识武装自己，提高自己，做到学以致用，用以促学，为居民提供更优质的服务。

社区是矛盾的集中地，要及时了解掌握社情民意，发现和化解矛盾，就必须深入群众、与群众打成一片，实现零距离服务，做群众心里真正的贴心人。要以人为本，从群众最关心、最迫切的事做起，切实维护好群众利益。

参考资料：人民网-如何发挥社区基层党组织的核心作用。

如何发挥党组织在社区治理中的重要作用

探索推行“1234”工作法，进一步强化社区基层党建，深化基层治理创新，助推“双强六好”基层党组织建设。

“1”即建强“一个核心”，突出社区党建龙头引领。“2”即依托党建带动社建、依托社工带动义工，培育发展社会组织、壮大志愿服务队伍。“3”即坚持民事民议，让群众由“普通听众”变为“议事主体”；坚持民事民办，让群众由“单纯业主”变为“自主管家”；坚持民事民评，让群众由“旁观看客”变为“大众评委”，社区基层民主自治管理不断深化。“4”即实现“四个提升”：创星级自治社区，提升群众参与度；创建文娱风尚社区，提升群众文明度；创建平安法治社区，提升社区和谐度；创建真情温暖社区，提升群众满意度。

都咋改？今年是沈阳城市治理提升年？今年是沈阳城市治理提升年,都

沈阳是东北振兴的中心，整座城市的面貌也要成为东北的榜样。

改造市容市貌，势在必行，沈阳真的要发力了。2月20日，市政府召开会议，决定将2017年作为“城市治理提升年”。

从3月起，沈阳将对标先进城市，创新治理方式，解决突出问题，通过“治、改、提、创”并举，改造市容市貌。 都咋改，有啥好处，看过来。

环境和秩序综合治理 在“治”的方面，沈阳将通过深入推进治霾、治水、治污、治堵、治脏和治乱等6项工作，努力消除各种城市病，使城市生态环境不断改善，中心城区交通拥堵逐渐缓解，市容环境和公共秩序整治取得明显成效，推动城市环境面貌持续改善。 雾霾治理 在雾霾治理上，沈阳将淘汰和改造民用燃煤供热小锅炉，开展燃煤锅炉高效除尘改造、燃煤锅炉脱硫设施升级改造，淘汰黄标车及老旧车辆，实施秸秆综合利用，加强街路扬尘和各类物料堆防尘控制，力争全年大气优良天数达到260天。

道路拥堵治理 沈阳今年深化交通管控模式，建设交通信号设施、交通诱导显示屏、视频监控系统、公交车电子警察系统等，广泛应用智能科技。 加强非现场违停拍照系统建设，打击违章停车行为。

加强城市道路通行能力，打造以快速路复合通道为骨干、城市干道及环路连接线为主体的道路交通体系，进一步缓解沈阳市交通拥堵状况。 水系治理 沈阳今年还将开展运河水系治理和黑臭水体整治工作。

运河水系治理范围包括新开河、南运河、卫工明渠、辉山明渠及满堂河等，工程内容包括截污、清淤、水利与护岸改造、景观提升等；黑臭水体整治范围包括细河、白塔堡河、小南河等7条黑臭水体，总长度约为90公里，2017年底前建成区内消除黑臭水体，符合国家验收标准。 污染源治理 沈阳将扩建南部污水处理厂，新建东部污水处理厂，实施北部、沈水湾、仙女河、西部污水处理厂提标升级改造，完成西部污水处理厂配套管网建设。

取缔辽河、浑河干流及各支流河沿线55个违法排污口，实现辽河、浑河干流及一级支流河劣Ⅴ类水体不高于11。 76%。

而在污泥处理上，对西部污泥处理厂实施扩能技术改造，启动祝家污泥无害化处理项目。垃圾治理方面，启动大辛、老虎冲、西部生活垃圾焚烧项目和赵家沟餐厨垃圾处理项目，做好餐厨垃圾收运系统建设。

环境卫生治理 沈阳将加强对街巷路、二三四环沿线、城乡结合部等重点部位的综合整治，重点清除小区周边、市场周边、背街小巷等区域的卫生死角和积存垃圾，严格占道市场的卫生管理。 市容环境治理 沈阳强化网格管理，集中开展整治乱摆摊、乱侵占等“八乱”违规问题的专项行动，提升城市精细化管理水平。

民生设施全面改造 在“改”的方面，沈阳将通过开展改造老旧管网、配电设施、老旧小区、棚户区、农村危房、老旧电梯、城市公厕等7项工作，有效改善基础设施服务功能，提高城市安全运行水平，不断优化城乡人居环境。 改造老旧管网 今年沈阳将集中精力对451公里供水管网、195公里燃气管网、200公里供热管网和14个排水项目进行改造。

实施供水新水源配套、管网清洗等工程，整治违章占压燃气管道现象、解决拖期开栓问题及为非管道燃气用户配套建设燃气管网等，实施多热源联网工程，实施排水泵站改造和管道清淤等工程。 改造老旧小区 沈阳今年将对房屋住用功能较差、园区配套设施不完善、园区环境破坏严重的80个老旧住宅小区实施改造。

根据居民意愿，结合老旧小区实际，对市政配套设施、住宅区环境及配套设施、建筑物本体、公共服务设施进行综合改造。 改造公厕 沈阳近几年逐步解决城市公厕总体数量不足、分布不均、设施陈旧等问题，今年计划在一二环快速路桥下、城区公园、广场绿地等点位新建、改造公厕200座。

改造配电设施 今年沈阳还将加快220千伏、66千伏和10千伏线网布局，建设各等级变电站，实施26项重点电力工程建设。 改造危房及棚户区 今年沈阳将全力推进棚户区改造工作，改善棚户区居民的居住条件，共涉及58个地块、12040户（套）居民；抓好农村危房改造工作，计划改造农村危房805户。

改造老旧电梯 今年将实施全市电梯安全行动计划，对列入计划的298台电梯进行风险评估和更新、改造、维修。对更新改造后电梯落实管理单位，建立电梯责任保险制度，形成长效监管工作机制。

提升管理服务水平 在“提”的方面，沈阳将通过提升公用事业服务、公共交通服务、园林绿化水平、市政设施水平、物业管理、社区公共服务、养老服务质量、就业水平、智慧管理等9项工作，创新工作方式，转变管理理念，全面提高城市管理和服务水平。 ◆提升公用事业服务 沈阳将加强水源、气源和热源互联工程建设，提高供应能力；强化应急保障，提高应急事故处理和设施维修效率。

确保服务热线24小时畅通、及时受理解决群众诉求；扩大市政管网覆盖面，着力解决突出问题。 提升公共交通服务 在市民关注的公共交通服务上，沈阳将在今年加快推进“公交都市”创建工作，优化常规公交线网布局，开通“微循环公交”解决市民出行最后一公里难题，新增公交车辆，延长公交运营时间，提高全市公交服务水平。

加强出租车行业管理，提高地铁和有轨电车运营服务。

如何让社区与辖区单位实现资源共享共驻共建

社会参与是社区建设的核心，社区共建是加强社区建设的有效途径。

近年来，城市社区充分利用社区资源，深入开展社区共建活动，大力培育驻区单位、各类组织和全体成员的地缘意识、参与意识、公共服务意识，呈现出“共驻社区、共建社区、共享社区资源”的良好态势。 但是，城市驻区单位参与社区建设，主要靠政府组织有关部门与社区结对，靠社区工作者反复上门向辖区单位汇报情况、征求意见、提供服务来争取支持，总体上看，普遍存在着“一头热、一头冷”现象，使得社区资源大量闲置、无法共享。

一、制约社区资源共享的四大因素 一是资源拥有单位对参与社区建设热情不高，由于政府尚未对资源共享问题出台具体的、操作性强的实施细则，对资源拥有单位在责、权、利等方面缺乏有约束力的规定和要求，一些单位没有将社区建设看成自已应尽的义务，纳入工作计划之中。 二是辖区单位对资源共享存在一定顾虑，在社区资源共享实施过程中，会出现使用维护、安全责任等管理问题，无形中给资源提供单位增加了工作量和管理成本。

三是社区对辖区单位平时要求的事多，提供的服务少，使一些单位共驻共建积极性不高。 四是尚未形成社区资源共享的制度体系。

二、推进社区资源共享的几点建议 为推进全市社区建设，充分利用社区资源，完善社区功能，实现“社区工作社会化、社区资源整合化、社区设施配套化、社区服务群众化、社会效益最大化”的“五化”工作目标。现就我市实行社区资源共享提出如下建议： （一）政府和有关部门一是要建立组织保障机制，成立社区共建工作领导小组，全面落实共建共享的各项工作任务。

二是要建立制度保障机制，市民政局负责对全市开展资源共享活动进行指导、检查、考核和评比，各区民政局负责组织实施。各级民政、文化、教育、卫生、体育等行政管理部门要制定相应的措施，鼓励、支持、规范驻区单位为社区居民开展文化教育体育、生活卫生等服务，充分发挥单位内部设施的作用。

（二）各街道作为社区建设的责任主体，要进一步加强社区共建工作的领导，认真组织实施。同时要立足自身，做好新建办公、活动用房的规划建设工作，特别是做好党员活动阵地的规范化建设工作，建立社区党群服务中心或社区服务中心。

（三）各社区居委会一是要确定专人与共建部门保持经常性协调联系，主动取得共建部门的指导和帮助。 二是社区居委会和社区单位应建立相对固定的资源共享网点和项目，明确服务的内容、方式、时间以及双方的权利义务等。

签定协议前，社区居委会应广泛征求社区居民的意见，重大问题应当经社区居民代表会议讨论决定。协议签定后，由社区居委会向所在地街道办事处申请，经区民政部门审批后发放《社区服务证书》和社区服务标志。

社区服务单位如不履行协议的，社区居委会可解除协议，并由所在地区民政部门收回社区服务标志。三是要以社区党建工作联席会为纽带，组建社区资源共建共享协调小组，定期召开党建联席会议，研究社区资源共建共享中遇到的各方面的问题，组织辖区内机关、社会团体和企事业单位开展资源共享活动，逐步走出一条依靠社区整体力量促进社区自我发展、自我完善的新路子。

同时，社区居委会要协调小区业主委员会、物业管理公司共同搞好居民活动阵地建设工作。