如何发挥基层党建工作与经济社会发展紧密结合

党的基层组织是党执政的组织基础。

事业单位党组织是党的基层组织，担负着贯彻落实党的路线方针政策、推动本单位工作开展的重要职责。在新形势下，如何贯彻好卢展工书记提出的何平久论，事业单位党组织切实加强自身建设，在行政管理中较好地发挥了作用，为推动经济社会又好又快发展提供了坚强的政治保障。

但也必须看到，由于思想认识和具体落实上的偏差，充分发挥事业单位党组织在行政管理中的作用，还有一些问题应引起高度重视和认真解决。本人认为，应着重抓好以下三个方面。

一、消除认识上的偏差，努力提升党组织在行政管理中的地位 发挥事业单位党组织在行政管理中的作用，是党赋予的使命，是正确行政的保证。 但在现实中，事业单位党组织在行政管理中的地位和作用没有得到足够重视。

究其原因：一是认识不到位，存在“讲起来76重要，做起来次要，忙起来不要”的现象；二是定位不够明确。有的把事业单位党组织等同于工会组织，或者认为就是开展一些文娱活动，或者认为党组织就是安排学习等等，把党组织排除在行政管理工作之外。

认识上的错位使得事业单位党组织难于深入了解本单位行政业务工作，容易就党建抓党建，造成空对空，导致事业单位党组织在行政管理中地位比较低。改善这种状况，要找准“三点”。

其一，找准结合点，正确处理党建与行政工作的关系。在党建和行政业务工作中，单位党组织要及时了解掌握一个阶段和时期党委、政府和单位的工作重心，主动汇报情况、请示和协调工作，努力做到党委、政府想什么，单位党建工作就重点抓什么。

其二，找准作用点，提高党务工作者的综合素质。事业单位党组织在行政管理中主要是起服务、监督和保证作用，要做到既积极参与单位的行政工作，又不干扰单位的行政工作。

注重党务干部的培养，使党务干部成为“专党务、懂业务”的复合型人才，更好地在行政管理中发挥应有作用。 其三，找准关节点，争取领导、群众的认同和支持。

党组织负责人要及时报告上级关于党的建设要求，积极主动争取上级党委、政府和同级行政组织对单 位党的工作的重视与支持，及时反映基层党员、干部、职工对行政管理工作的意见和建议，协调配合行政领导高效行政，以实际行动提升事业单位党组织在行政管理中的地位。 二、把协调各方关系作为有效发挥党组织在行政管理中的作用的一个着力点 事业单位党组织要在行政管理工作中充分发挥作用，首先要弄清在行政管理中的职责所在。

目前，部分事业单位党组织对在行政管理的中究竟该做哪些工作不够明确，存在着管了不该管的事、该管的事没有管的现象。 因此，明确职责就十分必要。

事业单位党组织在行政管理工作中的一个重要职责是协调好各方面的关系。具体来说，要从以下方面入手： 一是紧密联系单位行政工作的实际，协调好工作关系。

在行政过程中，事业单位党组织要主动协助行政领导做好思想政治工作，搞好上下沟通，使各个环节协调一致，确保每项任务落实到单位、落实到人，努力形成同心协力、齐抓共管的良好局面。 二是搞好横向协调，加强配合。

要积极配合行政领导搞好单位、部门之间的协调，完善行政业务工作例会制度，对行政过程中出现的困难和问题，要及时采取措施加以解决。 三是充分发挥党的思想政治工作优势，协调好人际关系。

要通过思想政治工作，加强对群众的教育引导，坚持把解决思想问题和解决实际问题结合起来，使思想政治工作在实践中真正起到凝聚人心、理顺情绪、化解矛盾、稳定社会的作用。 三、完善机制，不断提高党组织在行政管理中的效能 充分发挥事业单位党组织在行政管理中的作用，要在完善相关机制上下功夫。

一是完善党建工作机制。进一步完善单位党建工作责任制，构建上级党委具体指导、单位党组织直接领导、各司其职又各负其责的事业单位党建工作责任体系；进一步探索研究科学有效的事业单位党建工作成效评估体系，使事业单位党建工作由“软任务”变成“硬指标”。

二是完善责任追究机制。建立健全首问负责制、限时办结制、责任追究制、绩效考评机制。

加强监督检查，及时发现问题，掌握真实情况，对检查发现和群众反映的不履行职责的人和事严肃查处。 三是完善激励机制。

施以绩效评价为基础的激励措施，提高绩效评价方法的科学性；坚持用人为贤的干部选拔制度，按照有利于优秀人才脱颖而出，有利于干部能上能下、能进能出、充满活力的原则，改革和完善干部考核方式，建立符合事业单位特点的、科学的分类管理体制和有效激励、严格监督、择优竞争机制。

浅谈如何加强基层财政队伍建设

随着财政改革的深人，乡镇财政要独立地承担一级财政职能，乡镇财政既要处理好乡镇聚财和用财的矛盾，又要研究如何实现乡镇预算收支平衡；既要加强宏观调控，又要搞好微观监管。

通过预算执行情况分析，了解财力集中的规律和水平，支出的结构和状况，测算新增财力和支出，采取必要措施，充分利用有利条件，克服不利因素，保证年度预算的圆满实现。2、是做好乡镇领导参谋的需要。

乡镇财政收支资料，是乡镇领导了解预算执行情况，指导财政和乡镇经济工作的重要信息来源。由于乡镇财政收支分析表中反映的数字受到列报D径制约，较为抽象和笼统，有必要通过预算执行情况分析加以说明，揭示存在问题及其原因，为乡镇领导及时有效地指导工作，发挥参谋作用。

3、是乡镇财政预算总会计做好本职工作的需要。

如何提高财政科学化精细化管理水平

全面推进财政科学化精细化管理，是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是新形势下做好财政工作的迫切需要，事关改革发展稳定大局，事关财政职能作用的有效发挥，事关财政事业的健康发展，意义重大。

要从全局和战略的高度，进一步统一思想、提高认识，开拓进取、真抓实干，把推进财政科学化精细化管理作为一件大事来抓，切实抓紧抓实抓好。一、充分认识推进财政科学化、精细化管理的重大意义“图难于其易，为大于其细，天下难事必作于易，天下大事必作于细”这段话出自老子的《道德经》，它的意思是：天下的难事都是从一件一件容易的事情发展而来的，解难事必须从容易的事抓起；天下的大事都是由一件一件细小的事情组成的，成大事必须从小事做起。

财政管理作为财政部门的日常工作，贯穿于制定实施财政政策、编制执行财政预算的全过程，要做好财政工作，必须着眼于细处，完备于细节，才能切实推进财政科学化、精细化管理。科学化管理，就是要从实际出发，积极探索和把握财政管理的客观规律， 运用现代管理方法和信息技术，建立健全科学、规范、高效的财政管理制度和运行机制。

精细化管理，就是要树立精益思想和治理理念，运用专业化、系统化的管理方法，建立健全岗责一致、权责对等、奖罚分明的工作规范、岗责体系和评价机制。科学化、精细化是有机的整体，科学化是精细化的前提，精细化则是在科学化指导下，按照统筹兼顾的原则，将科学管理的要求落实到管理的各个环节和各个岗位，体现管理的精确性和细致化。

全面推进财政科学化、精细化管理是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是当前我国经济社会发展的根本指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

科学发展观是以人为本的发展观，是全面协调可持续的发展观。财政作为调节收入分配的利益杠杆，作为稳定和促进经济发展的政策工具，作为政府配置资源的重要手段，以科学发展观为指导，并服务于科学发展观的贯彻落实，就必须切实履行好发展经济、保障民生、维护公平和优化资源配置、提高市场效率的重要职责。

这就要求财政管理必须实现科学化、精细化，为财政履职尽责提供保障，使财政职能作用的发挥更加符合科学发展观的内在要求。全面推进财政科学化、精细化管理符合现代管理的发展趋势。

现代政府管理理论认为，公共管理与企业管理之间不存在本质区别，企业管理中要求的成本管理、质量管理、目标管理、绩效管理、结果控制等，公共管理都适用。科学化、精细化管理作为当前被普遍认可和采用的管理模式，其注重成本管理、注重过程控制、注重绩效考核的管理理念，其将精确、细致、严谨的要求贯穿于管理的每一个环节的程序设计，其对于现代信息技术和科学管理方式的广泛运用，都决定了它是既适合于企业管理，也适合于政府公共管理的管理模式。

财政作为政府重要的综合经济管理部门，通过全面推进科学化、精细化管理来不断提高财政管理质量和效益，符合现代管理的发展趋势。全面推进财政科学化、精细化管理是新形势下做好财政工作的迫切需要。

随着经济社会发展步伐的不断加快，财政收支规模不断扩大。近年日益庞大的收支规模，对预算的编制、执行和绩效考核都提出了更高的要求。

尤其是近年来，随着科学发展观的全面贯彻落实和社会主义和谐社会建设步伐的不断加快，中央和省密集出台了一系列涉及民本民生的财政政策，财政的分配领域和服务对象发生了明显变化。分配领域由主要涉及经济领域向涉及经济、社会、生活各个领域转变。

服务对象由主要面向部门和企业向面向全社会、面向千家万户转变，服务的对象和层级明显增加，社会各界的关注度明显提高，迫切需要我们不断适应新形势的变化要求，使各项财政管理工作更加科学、精细和高效，直接服务百姓，服务民生。全面推进财政科学化、精细化管理是当前应对危机挑战、促进经济增长的重要保障。

特别是自2013年以来，为有效应对国际国内经济疲软的局面，促进经济平稳较快增长，中央出台了一系列保增长、调结构、扩内需、惠民生的政策措施。这些政策措施涉及面广，力度大，既立足现实，促进当前经济复苏，又着眼长远，注重经济的长期繁荣稳定。

财政作为政府的重要综合经济管理部门，与这些政策措施的贯彻落实关系紧密。无论是财政部门直接落实的相关政策，还是配合有关部门共同落实的措施，都需要通过扎扎实实的工作来推进，都需要有科学化、精细化的管理来保障实施效果。

可以说，越是经济财政形势复杂的时期，越是宏观调控的关键时期，越要深入推进财政科学化、精细化管理。二、全面把握推进财政科学化、精细化管理的指导思想和基本要求根据中央和省委、省政府关于加强财政管理的一系列重要指示精神，结合我省财政管理工作实际和面临的新形势、新任务，当前和今后一个时期推进财政科学化、精细化管理的指导思想是：以***理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入结合党的群众路线教育实践活动开展财政管理活动，按照突出重点、统筹兼顾、远近结合、分步实施。

如何加强基层财政队伍建设浅谈

财政干部队伍建设是财政工作的基础建设，大力加强干部队伍建设，不断增强干部大局观念、创新观念、效率观念、服务观念、法治观念和责任观念，不断提高干部依法理财、科学管理、勤政为民的本领，努力造就一支高素质的财政干部队伍，是做好新形势下的财政工作的智力支持和组织保障。

一、突出制度建设和创新，增强干部队伍活力 一是坚持选拔聘任制度。除继续实行“凡进必考”外；进一步扩大选拔录用视野，打破身份、地域限制；探索实行聘用制，按照不同时期对所需的专业人才及相关人员的要求聘用“雇员”。

二是完善竞争上岗、轮岗交流制度。竞争上岗、轮岗交流是激发干部队伍活力，加强队伍建设的有效方法。

三是探索建立公务员任用、管理制度。健全和完善干部管理监督的科学机制，积极推行任期制、试用期制和部分职务聘用制试点工作，落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。

四是进一步完善考核办法。逐步实行分类量化考核，变“软指标”为“硬指标”，变弹性目标为刚性目标，实现考核标准的数量化。

二、突出能力建设，优化干部队伍结构 一是研究制定干部能力素质标准。认真研究干部队伍整体发展、成长的规律，根据不同类别、不同级别人员的工作性质、工作任务、工作特点，提出相应的能力建设框架，为公务员录用、竞争上岗、培训等提供依据。

二是切实加强培训工作。高度重视干部培训工作，除重点抓好财政知识培训、公务员学法用法和依法行政培训、公共管理知识培训、外语、计算机技能培训外，推行全员教育，分别组织高级研讨班、研究生班、本科班、普及班的学习。

三、突出作风建设，规范行政行为 一是强化思想教育，不断提高干部队伍思想素质。以“三个代表”重要思想为指导，大力加强干部队伍作风建设。

二是转变工作作风，树立良好形象。把工作的着力点放在思考、研究和解决制约经济社会发展的突出问题上，放在为基层、为群众办实事上。

三是增强服务意识，强化服务职能。提高财政干部为人民服务的宗旨意识，增强为社会提供公开、公平服务的意识，以“为人民服务，让人民满意”为出发点和落脚点，自觉做到主动服务、热情服务、急事急办、特事特办。

论如何加强财政文化建设

一是加强财政精神文化建设。大力培育和弘扬爱岗敬业，务实创新，文明法治，廉洁高效的财政精神。教育财政干部牢记“为国理财，为民服务“的财政工作宗旨，更好地体现社会主义财政“取之于民，用之于民”的本质特征。广泛开展职业道德教育，不断强化财政干部的敬业意识和职业规范意识，在平凡的岗位上创造一流业绩。

二是加强财政知识文化建设。成立学习领导小组，具体负责组织全体财政干部职工的政治、业务学习，做到逐月安排学习内容，按时组织学习；要求财政干部职工全年写出两篇调研文章和学习心得体会，纳入年度评先条件。鼓励财政干部采取函授、自学考试等方式，提高干部队伍学历层次。开展业务知识和业务技能竞赛，在全体干部职工形成一种“赶比超”的思想。

三是加强财政制度文化建设。优化单位内决策、指挥、执行、监督系统的工作运行方式，规范岗位职责，建立科、股、所平行沟通机制，实现工作路径最短化，工作质效最优化，内部控制最佳化。以科学化、精细化管理为导向，认真系统完善岗责体系，完善单位内部工作流程。制订详细、具有可操作性的考核内容和指标，工作中做到有内容、有措施、有时限、有目标、有标准。

四是加强财政服务文化建设。牢固树立“心系群众、财政为民”服务理念，深入基层、深入群众、解民情、察民意，认真谋划好、实施好公共财政政策，千方百计为群众排忧解难。通过“访民情、办实事、转作风、作表率”活动、帮扶济困活动等主题实践活动，增强财政干部的社会责任感。

五是加强财政廉政文化建设。靖江市东兴镇财政所 陈 涛

怎样提高基层党建"三项经费"使用管理

提高村干部待遇保障，确保“有人办事”。在去年的基础上，按照人均200元至300元标准，提高村（社区）干部的补贴待遇。提标后，村（农村社区）党组织书记、主任“一肩挑”的补助达到了1600元/月，城市社区党组织书记、主任“一肩挑”的补助达到了2100元。同时，县财政从今年起每年拿出200余万元解决村（社区）干部的基本养老保险，让他们安安心心在各自的岗位上干好工作。

加大基层党建工作经费投入，确保“有钱办事”。今年，每个村（社区）党建工作经费在原来的基础上增加了1万元，村（社区）党建工作经费达到4万元；从今年起，每年给村（居）民小组1000元工作经费，全年村级基层党建工作经费共计投入1096万元，较去年增加了546万元，有效地解决了基层党组织没钱开展活动的困难和问题。

加大村级组织活动场所建设经费投入，确保“有场所办事”。今年，市级各部门帮助巧家新建了8个村级活动场所。同时，按照县财政预算一点、领导干部协调一点、综合部门整合一点的“三个一点”原则，累计投入900万元的专项建设资金，采用以奖代补的形式又新建了18个村级活动场所，筑牢基层战斗堡垒。（巧家县委组织部 陈章永）

财政所如何提高财政管理水平

一、提高思想认识。乡镇财政是乡镇基层政权的财力保证，它对稳定农村社会、发展农村经济和社会各项事业起着重要作用，各级政府要重视乡镇财政工作，加强对乡镇领导干部法律和财务知识培训，提高他们依法行政、依法理财的能力和水平。同时，要把乡镇财政管理工作纳入乡镇领导干部工作考核范围。

二、加强制度建设。要加快推进乡镇预算管理制度改革，实现部门细化预算和财政集中支付制度，逐步规范乡镇财政收支的核算管理，增加预算的透明度和约束力。要继续加强预算外资金管理，实行预算外资金收支两条线、收缴分离和财政专户管理，堵塞资金管理中的漏洞。通过地方政府规章来规范乡镇财政收支管理和资产核算，避免财政风险，促进乡镇财政的健康发展。

三、强化人大监督。一要规范年初预算的监督。督促乡镇政府依法规范预算编制，实行细化预算，增加预算收支的透明度。依法规范乡镇人代会审查批准预算草案。二要加强调整预算的监督。合理确定适当的预算调整比例，比例内调整由人代会授权主席团审批，报下次人代会确认；超比例调整应召开二次人代会审查批准。三要充分发挥人大代表的监督作用。成立财政监督代表小组，通过代表小组组织视察、检查、听取政府工作情况通报等，强化财政监督。四要依法加强对原乡镇的街道财政的监督。街道是政府的派出机关，因此应将街道财政并入本级政府财政预决算中。街道预算作为部门预算一并报人代会审查，会后由财政部门下达街道预算批准书，并报人大常委会备案。街道财政预算的日常监督由县级人大常委会工作机构负责。

四、搞好队伍建设。适当增加乡镇财政人员编制，为乡镇引进高素质人才创造条件。要切实解决财政所长和总会计的行政编制问题，稳定乡镇财政队伍。同时，各级政府和财政部门要加强对乡镇领导和财政干部的培训，加快县、乡镇财政系统的信息网络建设，不断提高乡镇财政管理的整体水平。

五、防范财政风险。要抓紧组织乡镇清理往来帐款，制定处理办法；全面清理乡镇行政事业单位固定资产，规范固定资产核算和管理。要进一步完善乡镇“消赤保平”工作，实行综合指标考核制。要合理把握政府举债与财政承受度的关系，防止债务风险。同时，乡镇财政要加强对资产经营公司、工业园区等单位财务的监督和管理。要进一步理顺县与乡镇间的财权、事权关系，完善财政管理体制，加大对困难乡镇转移支付力度，以促进乡镇财政的稳定、协调发展。

如何以财政文化建设为引领,着力实现文明创建的新突破

一、强化财政文化建设组织领导。局领导班子将精神文明建设工作纳入局党组会议议程，对精神文明建设工作定期研究，与业务工作同步落实。在年初召开的财政系统工作会议上，局主要领导响亮提出“要以机关文化建设为总抓手，加强队伍建设”的口号，围绕“德”字为先、“实”字当头抓思想作风，围绕敢于负责、敢于担当抓工作作风，围绕联系实际、持之以恒抓学风建设。同时制发《关于加强财政干部队伍建设的实施意见》《财政系统作风建设年实施方案》《财政局精神文明建设工作计划》《财政局形象建设考评办法》《财政干部队伍综合素质提升规划》和《进一步严肃系统工作纪律作风的通知》等一系列办法规定，坚持“年初有计划、每季有检查、年终有考核”的组织推进机制，确保了财政文化建设有领导、有措施、有考核、有成效，确保了系统干部上下一心，正风肃纪，优化作风，全心全意为人民服务。其中，每季度开展一次纪律作风和形象建设大检查，局主要领导每次均在检查总结中作出批示，并明确提出整改意见，防止再度发生违纪违规问题。

二、打造财政文化建设平台。一是通过优选内容、精心制作、合理配置，在机关各层楼道、步梯间和楼梯处等显要位置，新设置高档次文化宣传展牌共 110块，形成了每个楼层有主题、每幅展牌有特色的文化氛围，受到上级领导的充分肯定。内容包括《中庸》《论语》《大学》《尚书》《老子》等国学精髓，以及朱熹、郑板桥、刘禹锡、龚自珍、苏轼等修身理政思想和现代机关文化等内容，精心打造“机关文化墙”，寓宣传教育理念于经典诗文名句、精美画面之中，避免了口号式、空洞说教式标语。其中，黄各庄镇财政所通过精心选材，精心设计，打造了财政文化铭苑、文化展墙和市民文明公约专栏等三大文化阵地。同时，将《唐山市民文明公约》《社会主义核心价值观》《窗口服务行业五种规范》等印发各科室，要求干部职工认真学习、贯彻执行。二是建立配置“五个一”活动载体，即组织34名青年同志成立“学雷锋志愿服务队”，常年开展上街义务宣传、慰问失独家庭、为贫困孩子捐款、为小学生捐书等志愿活动，更有一名党员干部坚持12年资助孤儿女生，并为其筹足4年大学费用。重新完善高标准“财政道德讲堂”，确保按时开展活动，提升干部职工的综合素质；充分发挥一楼大厅LED多功能宣传牌作用，弘扬财政特色文化，并在会议室、支付中心大厅和职工食堂等设置小展牌，时时处处传递着传统文化与道德思想；依托会计信息网和5000个固定用户优势，建立“崇德尚信”精神文明宣传平台，弘扬正能量。三是与全国一级图书馆----丰南图书馆合作，建立了全区唯一的“财政局分馆”，拥有各类图书5000册，成为干部职工学习充电的首选地方。同时，各个乡镇财政所因地制宜，纷纷建立小图书室、小阅览室、小资料室，机关各个科室以绿化、净化、美化和规范化为重点，加强科室人文环境建设，提升财政文化软实力。

三、浓厚财政文化建设氛围。一是以转变作风为带动，深入开展财政干部大调研主题活动。根据经济形势和社会发展的需要，精心谋划调研计划和题目，以局班子成员为表率，重点在中层干部中开展“财政干部大调研”活动，在深入村庄、企业认真调研基础上，撰写高质量调研报告并举办优秀调研成果评选活动，促进干部队伍学风和作风的转变优化。二是坚持“学习日+培训周”活动，实现干部学习常态化。该局常年坚持周五学习日和业务培训周活动，系统上下掀起了读书写作和业务研究等活动高潮。每年都分批多次组织基层财政业务骨干参加省、市财政干部业务培训班；依托河北财政网络培训系统，引导干部职工自觉专业学习100小时以上，同步开设的“每周一题”“学习园地”等栏目，营造学习氛围。三是坚持“活动激发活力”的思想，大力提振财政精神。经常邀请国家军事专家教授、国家财政部、中国财经报社、河北师范大学、市区党校专家教授，举办《南海台海局部局势专题分析》《用活经济财政数据，服务执行决算分析》《财政改革与舆论环境》《压力应对与情绪调节》和《惠农金融与推进PPP模式探索》《家长决定孩子命运》等主题培训活动；组织开展新《预算法》知识竞赛，为全面学习贯彻该法奠定坚实基础。同时，积极配合市区文明办、区团委和区妇联的工作部署，组织干部职工参加全市文明礼仪知识大赛、开展《我的家庭故事》征文活动和“我们的节日”等系列活动。极大提升了财政干部职工的道德素养、主人翁意识和无私敬业精神。

如何加强财政局加强机关建设

二、健全制度，规范权利运行。

为了从根本上做好财政工作，结合队伍建设和反腐倡廉工作的需要，针对财政工作的特点，中央财政部、省财政厅及丹东市财政局决定开展权力“搜索”、监督定位、流程规范工作。经局党委讨论通过，制定了《东港市财政局规范权力运行工作方案》。

具体涉及：工作范围的确定，包括对内、对外管理权（包括人事管理、政务管理、党务管理、资产财务管理类）、审批权；监督权及通过权利“搜索”，监督定位、规范权利运行，并把这项工作作为推进财政惩治和预防腐败的重要工作，是推进政务公开、深化行政审批改革、优化权利运行机制、强化监督管理的重要措施；也是深化财政改革、加强精细化管理、建立阳光财政打造一流团队的必然要求。结合财政局实际，从提高财政理财水平出发，在加强机关队伍建设的同时，紧紧地把两项工作联系在一起。

为促进东港市经济的全面发展，积极响应市委、市政府保民生，促和谐、纳百强的目标。为早日实现东港进入全国百强县的战略，结合招商引资工作，千方百计争取上级财政专项资金并充分利用各种财政政策和手段，支持和推动各项事业的全面发展。