一、在城市化快速发展的形势下,城市基层党建主要特征,面临的新情况

随着市场经济的不断发展和改革开放的不断推进，农业、农村、农民正在发生前所未有的深刻变化，农村基层党组织与农民群众的利益关系和联结方式也正在发生着深刻的变化，农村基层党建工作面临着许多亟待研究解决的新情况、新矛盾、新问题。

这就要求基层党组织建设的工作任务、组织形式、活动方式和工作方式，必须适应时代要求和发展需要。一、当前基层党建工作存的问题（一）党组织的地位和作用“弱化”。

一是个别单位对党建工作重视不够，存在重经济、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强，“一岗两责”落实不到位。二是少数同志不愿意做党务工作，主要精力集中抓经济工作及业务工作上，对党建工作只是应付、被动地去做，对党建工作组织不力，抓得不紧。

三是个别单位党的组织形同虚设，基本没有党组织的单独活动，几乎所有的工作都是由行政行为所代替，而 支部活动则被干部职工活动所代替。（二）组织教育活动不经常。

部分基层党组织生活制度落实不够全面，没有将组织教育纳入支部重要议事日程，存在重工作、轻学习的现象地区。特别是个别单位对组织生活制度抓得不实，流于形式。

在抓党员思想教育中，不注重对党员的集中学习，缺乏对科学文化、基本技能、法制理念、文化素养的教育，使得一些党员对政治学习兴趣不浓，导致业务理论一知半解，工作水平和能力平平，思想观念陈旧落后，宗旨意识有所淡化。（三）抓中心议大事能力不强。

主要是对什么是中心、如何抓中心把握不准，分不清哪些是重大问题，哪些是一般问题，该管的没管住，该放的没放开，大事议不透，小事议不完。片面认为，党支部就是研究表彰奖励、党员发展、经费开支等问题，未能将年度工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重大工作同经济工作齐抓共管，直接造成了党建工作和经济工作的分离脱节。

（四）党员先锋意识“淡化”。一些基层党组织不注重党员发挥先锋模范作用，致使个别党员放松了对自己的要求。

有的党员党性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群众，只顾局部利益，缺乏全局观念；有的党员工作缺乏热情和积极性，得过且过，工作上不求进取，少数党员只缴纳党费不参加组织生活；有的党费也要催缴，还有的甚至连党费也不愿意按规定标准缴纳。这些个问题的存在，严重影响了党的形象，影响工作的健康发展。

对此，必须认真加以改进和解决。（五）党员干部教育管理“虚化”。

一些基层党组织制度不完善，管理松懈，支部组织生活不健全，“三会一课”制度坚持不好，个别支部存在着行政会、业务会与支部会兼顾开，支部大会不规范不严肃；在对党员管理结果的衡量上，往往把行政业务工作开展得好坏，作为评价全年工作成绩的主要依据，而对政治表现、自身综合素质等难以实施准确的评价考核；有的党务工作者从未经过系统的培训，党务知识懂得不多，对党员的教育管理手段比较落后，管理缺乏力度。二、存在上述问题的主要原因（一）思想认识不到位。

一是部分党员干部理想信念动摇，甚至腐化堕落，丧失了党员干部在广大农民群众中的先锋模范作用，给开展思想政治工作造成了巨大的负面影响。二是部分农村党员干部不善于用新方法解决新问题，因循守旧，致使工作停滞不前。

三是极个别村干部一旦当选，就千方百计在“权”上做文章，把权力当成谋取私利的工具。（二）综合素质不到位。

有的村干部对农村政策掌握不多，不懂农村基层工作程序，遇到问题不知如何处理；有的对有关政策理解片面，把握不准，断章取义；有的对如何依法履行职责不清楚，凭经验和主观臆断开展工作；个别村干部自律意识差，方法简单，作风粗暴，依法行政、依法办事能力差；有的村干部宗旨观念不强，服务意识淡泊，利己思想严重，甚至违法违纪，影响了村干部在群众心目中的形象。（三）机制管理不到位。

一方面制度不健全，缺乏有针对性、可操作性强的基层组织制度，工作无章可循，随意性很大。有的虽有制度，但落实不好，形同虚设。

另一方面管理机制不配套，上级党组织对不履行职责和存在这样那样问题的基层党组织成员多是进行批评教育，对那些经教育不改却又达不到党纪国法处理的束手无策（四）缺乏深入的调查研究。基层党组织由于整天忙于事务性工作，往往容易忽视与工作服务对象面对面的交心谈心，在倾听工作服务对象意见方面还存在着不足。

没有深入周到的调查研究就不能得出准确无误的结论，在分析基层党组织在社会管理及其创新工作中时可能就缺乏针对性和可操作性。（五）经费的制约。

由于基层党组织的党务活动经费的不足，所以不能保证党建工作的经常性。党务经费的不足可能会制约党建工作的力度和效率，同时还会影响到基层党组织的社会管理及其创新工作。

三、创新基层党建工作的有效措施（一）提高认识，创新党建工作的思想观念。农村基层党建工作必须坚持以科学发展观为指导，以改革创新的精神全面推进。

一是深刻认识基层党建工作服务中心的重要作用。要树立发展为第一要务的观念，要明确党建工作必须服从服务于发展经济建设这。

二、城镇化进程中怎样开展农村和社区党建工作

党的十八大报告指出，推动城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。

报告指出，要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。农村社区、村转社区的党建工作日益成为全市党建工作的一项新课题、新实践。

本文试从城乡一体化的宏观背景出发，对我市农村社区、村转社区党建工作的现状和问题进行分析，并就进一步加强农村社区、村转社区党建工作提出一些针对性的建议。 近年来，针对农村中出现 “产业集中、农业集约、农民集聚” 的新情况，我市坚持把农村社区作为党建工作的重要阵地，并按照科学发展观的要求，积极探索农村党建工作新思路，有力地促进了全市农村社区建设。

1、夯实基础，不断优化农村社区党组织设置。为适应农村区划调整后农村社区规模扩大和党员数量增加的实际，我们对党员人数超过50人和100人的农村社区党支部，按照党章规定和工作要求分别调整为党总支和党委，并打破区域界限，把党组织建在致富项目和产业链上、建在行业协会和工业小区内，促进农村党建资源的优化配置。

同时，在农村基层全面推行党务公开，进一步增强党务工作透明度，扩大农村基层党员群众的知情权和监督权。 2、突出重点，着力加强农村社区党组织班子建设。

一是创新办法“选”。在 “两推一选”的基础上，全市农村基层党组织换届选举全面推行“公推直选”，今年又探索实行了“公推直选、竞岗承诺”制度。

把农村社区干部培训纳入全市干部培训规划，形成了以镇党校开展经常性培训为主、市党校每年一次轮训的农村干部培训制度。对符合一定条件的村干部实行挂靠代理或享受所在镇副主任科员工资福利待遇。

同时，加大农村基层干部的提拔任用力度。 3、探索创新，大力整合农村社区党建资源。

创新开展“红色1+3”主题实践活动，要求村、社区、机关、企业党组织相互结对开展共建活动，有效拓展了农村社区党组织的活动发展空间，进一步增强了农村社区党组织的凝聚力和战斗力。同时，建立了党建工作联席会议制度，充分调动农村社区内一切社会力量广泛参与农村社区建设，充分发挥各成员单位的作用，研究讨论加强农村社区党建工作的方法措施，筹划共建活动，努力实现农村社区服务联动、管理联抓、治安联防、卫生联管、环境联治。

4、丰富载体，进一步增强农村社区党建工作活力。一是开展“三级联创”活动。

围绕“五好”要求，全市农村社区以创建“先锋村（社区）”为目标，落实有力举措，切实推动了新农村建设的深入开展。二是开展“情系新农村、党员争先锋”主题实践活动。

通过实施“设岗定责”、“双带双扶”、“党员中心户”、“党员干部联系群众”等具体活动，使广大农村党员干部先锋模范作用得到有效发挥。三是开展党员志愿者服务活动。

根据党员的年龄、特长、兴趣爱好等情况，分级分类组建各种类型的志愿服务队伍，定期开展志愿服务。四是建立党员议事会制度。

在农村社区全面建立党员议事会，围绕“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”主题，定期组织党员开展议事活动，进一步促进了基层民主建设。 努力在理顺社区管理体制上有新突破。

一是明确新型社区管理组织。要解决农民集中居住后存在的多村混居，管理秩序混乱的局面，势必依托建立新的管理组织，以属地管理为原则加强管理。

努力在强化社区服务上有新成效。一是社区教育先行，尽快转变居民的观念，提高党员群众文明素质。

农民集中居住后的思想观念和生活方式的转变需要一个过程，这就需要加大社区教育的力度。努力在推进基层党内民主建设上有新探索。

三、城镇化进程中怎样开展农村和社区党建工作

党的十八大报告指出，推动城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。报告指出，要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。农村社区、村转社区的党建工作日益成为全市党建工作的一项新课题、新实践。本文试从城乡一体化的宏观背景出发，对我市农村社区、村转社区党建工作的现状和问题进行分析，并就进一步加强农村社区、村转社区党建工作提出一些针对性的建议。

近年来，针对农村中出现 “产业集中、农业集约、农民集聚” 的新情况，我市坚持把农村社区作为党建工作的重要阵地，并按照科学发展观的要求，积极探索农村党建工作新思路，有力地促进了全市农村社区建设。

1、夯实基础，不断优化农村社区党组织设置。为适应农村区划调整后农村社区规模扩大和党员数量增加的实际，我们对党员人数超过50人和100人的农村社区党支部，按照党章规定和工作要求分别调整为党总支和党委，并打破区域界限，把党组织建在致富项目和产业链上、建在行业协会和工业小区内，促进农村党建资源的优化配置。同时，在农村基层全面推行党务公开，进一步增强党务工作透明度，扩大农村基层党员群众的知情权和监督权。

2、突出重点，着力加强农村社区党组织班子建设。一是创新办法“选”。在 “两推一选”的基础上，全市农村基层党组织换届选举全面推行“公推直选”，今年又探索实行了“公推直选、竞岗承诺”制度。把农村社区干部培训纳入全市干部培训规划，形成了以镇党校开展经常性培训为主、市党校每年一次轮训的农村干部培训制度。对符合一定条件的村干部实行挂靠代理或享受所在镇副主任科员工资福利待遇。同时，加大农村基层干部的提拔任用力度。

3、探索创新，大力整合农村社区党建资源。创新开展“红色1+3”主题实践活动，要求村、社区、机关、企业党组织相互结对开展共建活动，有效拓展了农村社区党组织的活动发展空间，进一步增强了农村社区党组织的凝聚力和战斗力。同时，建立了党建工作联席会议制度，充分调动农村社区内一切社会力量广泛参与农村社区建设，充分发挥各成员单位的作用，研究讨论加强农村社区党建工作的方法措施，筹划共建活动，努力实现农村社区服务联动、管理联抓、治安联防、卫生联管、环境联治。

4、丰富载体，进一步增强农村社区党建工作活力。一是开展“三级联创”活动。围绕“五好”要求，全市农村社区以创建“先锋村（社区）”为目标，落实有力举措，切实推动了新农村建设的深入开展。二是开展“情系新农村、党员争先锋”主题实践活动。通过实施“设岗定责”、“双带双扶”、“党员中心户”、“党员干部联系群众”等具体活动，使广大农村党员干部先锋模范作用得到有效发挥。三是开展党员志愿者服务活动。根据党员的年龄、特长、兴趣爱好等情况，分级分类组建各种类型的志愿服务队伍，定期开展志愿服务。四是建立党员议事会制度。在农村社区全面建立党员议事会，围绕“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”主题，定期组织党员开展议事活动，进一步促进了基层民主建设。

努力在理顺社区管理体制上有新突破。一是明确新型社区管理组织。要解决农民集中居住后存在的多村混居，管理秩序混乱的局面，势必依托建立新的管理组织，以属地管理为原则加强管理。努力在强化社区服务上有新成效。一是社区教育先行，尽快转变居民的观念，提高党员群众文明素质。农民集中居住后的思想观念和生活方式的转变需要一个过程，这就需要加大社区教育的力度。努力在推进基层党内民主建设上有新探索。

四、立足党支部书记岗位,如何抓好城市管理工作

要认真贯彻全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神，抓好《市委关于加强城市基层党建工作的意见》的落实，创新城市基层党建工作，巩固党在城市执政基础，努力推动城市基层党建工作走在全省前列。

要从实际出发，科学设置网格党小组，定期开展丰富多彩的党建活动，真正让居民“大管家”发挥作用。 要按照“党员在哪里，党组织就要覆盖到哪里”的要求，加大两新组织的党组织组建力度，实现党的组织和工作全覆盖。

通过整合社区志愿服务资源，为居民提供贴心服务。要积极开展各类志愿服务，充分发挥党员志愿者作用，为群众提供便捷高效服务。

发放便民联系服务卡，居民只要打一个电话，党建“微管家”就会做好便民服务工作。 党建“微管家”是最贴近群众的服务平台，要充分发挥党建“微管家”服务群众的作用，提高群众的满意度。

搭建平台共建室、品牌策划室、组织培育室、名书记工作室、党课录播室，要积极推进区党建服务中心实体化运作，把人员力量配备到位，完善工作制度，切实发挥作用。

五、如何在城镇化进程中加强基层党风廉政建设

建立与市场经济相适应的办事公开机制。阳光是最好的防腐剂，防止工业化、城镇化过程中的违法违纪行为，就要提高市场经济活动中权力运行的公开透明度，要加大民主公开力度，要全面实行政务、厂务、村务公开和公共事业办事公开，大力推行电子政务、网上办公以及公民广泛参与政务等。实行公开招投标，坚决杜绝暗箱操作，打破对权力的垄断。

建立与市场经济相适应的权力规范运行机制。要限制一些权力参与市场运作，同时要对权力进行科学配置，规范运行。要明确权力责任。理清领导干部应当承担的与其权力相应的责任，做到权力与责任相统一；要明确用权规则，权力运行必须制度化、民主化、程序化，按有关法规、条款办事，减少随意性，防止越权、独权等行为，以促使领导干部谨慎用权，依法规范用权；要科学分解权力，对掌管人、财、物等容易发生腐败行为的权力适度分解，变一人负责为多人、多岗位和多部门交叉负责，形成互相制约的权力结构，防止权力过于集中，从而达到遏制和减少腐败行为发生的目的；要限制公务人员自由裁量权，对自由裁量权实行分级实施，定性定量操作，减少基层执法人员的随意性，防止以权谋私行为的发生。

建立与市场经济相适应的制度管理机制。当前，要适应市场经济条件下反腐倡廉建设的发展变化，与时俱进地建立和完善反腐倡廉制度体系，不断消除工作“空白区”，拓展法规制度覆盖面。同时，注意运用经济手段调整人们的行为取向，用经济手段消除腐败现象滋生的经济诱因。加大对资金和财务的严格管理力度，进一步推进财政金融管理体制机制改革，落实“收支两条线”规定，严格收费制度，做到处罚和收费相分离，严格取缔“小金库”，严格大额度资金使用的程序和监督管理的办法，尽量减少现金支取和使用。明确规定各单位“一把手”不许直接管钱，建立报销票据由经办人、部门负责人、财会人员、单位主管领导联签制，严格财务管理。

建立与市场经济相适应的监督制约机制。结合腐败问题易发多发的实际，找准腐败高风险部位和关键环节，以决策和执行为重点环节，以人、财、物管理为重点领域，细化量化预警指标，使监督更有针对性、可操作性。要完善监督体制，构建制约有效的监督网络。要依靠广大群众支持和参与监督，不断扩大人民群众的监督范围。以信访举报、民主廉政评议、行风评议等活动为载体，把群众监督和纪检监察监督结合起来，为群众参与监督创造更多的有利条件。要充分发挥新闻舆论的监督作用。以新闻媒介为载体，以反映公众的呼声、提供舆论信息为手段，对党和国家机关及国家公职人员的行为进行监督。

建立与市场经济相适应的廉政教育机制。廉政教育要在增强针对性上下工夫。加强对不同层级党员干部的思想状况的分析和把握，相应提出不同的素质要求和工作要求，进行分层施教，因人施教，改变廉政教育从上到下在教育的内容、模式、时间上有时雷同的局面。要善于及时抓住党员干部在学风、思想作风、工作作风和生活作风等方面的突出问题进行教育，从小问题抓起。要创新载体、丰富手段、活跃形式，特别要注意发挥纪检监察职能优势，通过加大查处和惩治腐败的力度，综合运用法律、纪律、经济处罚，以及对违纪违法单位和人员限制或剥夺从业资格等方式和手段严惩腐败分子，增大腐败的风险和成本，提高威慑力，使廉政教育能够“入耳”、“入脑”、“入心”，从而增强反腐倡廉教育的实效性。