一、如何推进党的建设制度化

加强和完善村民自治制度的对策1、改进乡镇工作的方式方法，建立服务型、指导型的基层政府。

一是尊重村民自治的法律地位，尊重村民自治的权利，相信群众、依靠群众自己管好自己，逐步做到群众的事情由群众自己依法去办；二是放权。乡镇应从过去传统的统治型观念为主向现代的服务型观念转换，要从过去的政治经济社会合一，向以公共服务为主转变，从控制村级组织为主转到放手让村民自治，给予支持、帮助指导上来，凡属村民自治的事务，乡镇政府不越权、越位干预，不搞强迫行政命令；三是指导和引导管理。

在村民自治制度下，政府对村的管理又是必要的，而且应该积极提倡中国农村发展的缓慢和停滞业已证明该体制的不足与局限，只不过管理的方式由计划经济时代政府对村内事物的直接管理，转为以村民自治为前提，依法定权限和程序进行的间接管理。政府与村民自治组织具有指导与被指导、管理与被管理的双重属性。

乡镇政府要运用思想教育、法律手段、行政管理、经济管理和开展服务的方式指导、帮助村委会工作，不干涉属于村民自治范围内的事项。村民委员会则要自觉接受乡镇政府的指导，依法协助乡镇政府开展工作，保证完成各项工作任务。

2、解决两委关系不协调问题。要解决农村两委关系不协调的问题，必须坚持标本兼治。

（1）科学划分农村两委的权限，明晰两委班子的权责关系。农村工作是一个有机整体，作为农村工作的组织机构，村委会和党支部必须在整体利益的原则下形成高度的统一。

明确规定村党支部与村委会的职责范围，使各自的工作职责与范围有清晰的界限，避免出现实际操作中的相互扯皮或相互推诿的现象。 最重要的是确认村党支部和村委会之间的领导和被领导的关系。

党支部是党在农村的基层组织，是党在农村的全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项工作的领导核心。在村民自治中坚持党的领导，主要体现在：首先是要村党支部在带领村民在对日常事务的处理中体现党的意志，按照国家政策办事，而不是要村党支部凌驾于村委会之上；其次是带领村民积极参与村内事务的民主管理，教育党员和村干部自觉遵守《村组法》及各种法律和政策规定；再次是搞好组织和监督，确保各项程序的合法，同时对村委会日常管理工作进行监督，建议把组织村务公开的权力交给党支部，让村党支部享有真正的监督，确保依法治村。

党支部的领导应是一种宏观层面的指导和帮助，而不是对具体事务的包办和代替。村委会要依法接受村党支部的领导，在党的路线方针政策和国家法律、法规限定的范围内履行职责，开展工作，使村民自治在党组织的指导和支持下健康发展。

村委会行使的权力是广大村民通过选举后赋予的，村委会与村民的关系是代理与委托的关系。 村民对自已的权力既拥有委托出去的自由，也有收回的自由。

村委会应对村民负责。村党支部在领导村民自治中也要尊重村民的意志，尽最大的努力使党和国家的意志与村民的利益吻合起来。

不能使国家利益和村民利益统一起来的村党支部和村委会是难以完成其使命的。（2）加强制度建设，建立科学高效的村两委工作运行机制。

在目前村两委组织自身发育尚不成熟，功能难以界定清楚的背景下，要确保两委班子工作的协调，必须建立一套合理的公共权力配置和运行体系。一是在法定程序上鼓励村党支部成员参与村委会竞选或村委会成员参与村党支部竞选，实现村两委成员交叉任职或“一肩挑”。

“一肩挑”的方式是一种大胆的、符合实际的选择；这一做法既为我党在乡村提供了寻求“新的合法性”的机会，又与当代世界民主发展的潮流相一致。 实践中有三种做法。

一种是：在村委会选举中，能够获得大多数村民选票的党员，可以再由村党员大会选举为村党支部书，任村主任的年限与任村党支部书记的年限相同；第二种做法是，把时任村党支部书记的同志作为村主任的正式候选人向村民推出，若能被选上村主任，这也就合理合法的“一肩挑”了；若不能选上，村党支部书记的位置也要空出来；第三种做法是，对选举产生的非党员村主任，上级党组织加快培养步伐，使其早日成为合格的党员。 从必要性看，在做到民主选举的基础上，通过交叉任职或一肩挑；使村的各项大事与具体事务都能在一体化的组织里得到落实，可以避免彼此之间因为争权夺利或相互推诿而带来的功能浪费；从实际效用上看，既可以加强党的领导，提高村委会地位，有效避免党的领导地位被架空的可能以及村委会权力虚化的局面，又能使村民在更大的范围内筛选，真正实现好中选优。

此外还有利于组织合力的形成，提高办事效率以及减少干部职数，减轻农民负担。二是规范两委的内部决策运行机制，建立党支部领导下的集体决策体制。

凡涉及到村庄整体利益、长远利益和村民切身利益的重大问题，可以由村党支部或村委会提出初步议案，提交村两委联席会议讨论并拟定初步决策方案，然后将初步决策方案向群众公布，在广泛征求群众意见的基础上，由两委联席会议形成决议，最后召开村民大会或村民代表大会，经讨论、表决通过后付诸实施。 （3）积极推进领导创新，切实改善党支部的领导。

二、如何更好地提升基层部队管理工作科学化,制度化规范化水平

加强基层党组织规范化建设，应以规范组织体系、明确职责定位、加强制度建设、完善工作程序、落实保障措施为重点，着力在夯实基层党建工作基础上下工夫、在提升基层党建工作水平上做文章，真正把规范化建设转化为推进基层党组织建设的实际成果。

一是应坚持健全组织与配强力量并重，解决好“有人干”的问题。加强基层党组织规范化建设，建立健全组织、配齐配强人员是基础。

要着眼于固本强基，高度重视基层党组织的设置和人员配备工作，采取多种手段和措施，切实强化党组织建设。 二是应坚持思想建设与能力建设并重，解决好“干什么”的问题。

党务工作是一项政策性、业务性很强的工作，要求党务干部要有过硬的政治素质和业务素质。要坚持经常性的思想政治教育，按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，强化政治理论学习，不断提高基层党务干部的政治理论素养。

在抓好理论学习的同时，把能力建设摆上更加突出的位置，改进方法，提高实效。 三是应坚持制度规范与科学管理并重，解决好“怎么干”的问题。

健全制度、规范管理是推动基层党务工作有效开展的关键，基层党组织规范化建设的所有环节和全部内容，都要以科学管理的理念来体现。要强化内部监督制约，持之以恒地抓好各项制度措施的落实，督促和引导基层党务干部努力做到工作规范、行为规范，切实提高基层党建工作的规范化、制度化和科学化水平。

四是应坚持强化考核与激励约束并重，解决好“干得好”的问题。基层党务工作要取得实效，必须紧密结合基层党建工作的实际，健全完善基层党建工作绩效考核机制，明确具体可行的考核办法、考核程序、考核标准，做到考核内容客观全面，考核标准客观公正，考核方式科学合理。

要切实强化考核结果的运用，建立并落实符合工作实际的奖励激励措施，充分调动基层党务干部的积极性和主动性，确保基层党的建设各项工作真正落到实处，取得实效。