一、人民法院在优化营商环境建设中发挥哪些作用

1月19日，省十二届人大八次会议分组审议省人大常委会和省法院、省检察院工作报告。潘利国代表参加了沈阳代表团分组审议。

潘利国说，过去一年，省人大常委会在中央和省委的坚强领导下，认真贯彻落实**、中央纪委关于查处辽宁拉票贿选案的决策部署，态度坚决、措施有力，持续深入抓好问题整改落实，深刻吸取沉痛教训，全力净化和修复政治生态，重塑省人大常委会及全省人大机关形象，取得了让中央和全省人民满意的效果，体现了省人大常委会政治坚定、敢于担当和勇于负责的精神，体现了坚决落实好中央决策部署的鲜明态度，也为打造全省政治生态上的“青山绿水”发挥了重要作用。在此过程中，省人大常委会始终坚持依法履行职权，以创新思维推进各项工作，取得了许多新的成果。

潘利国说，省人大常委会工作报告在实事求是、全面客观总结过去一年工作的同时，对今年工作的安排紧扣辽宁振兴发展大局，更加注重发挥地方立法的引导推动和保障作用、发挥人大对权力运行的监督制约作用、发挥人大代表主体作用，更加重视落实全面从严治党要求，深刻吸取辽宁拉票贿选案沉痛教训，加强常委会各项建设，努力营造风清气正的从政环境。

针对省法院、省检察院工作报告，潘利国说，“两院”工作报告全面客观地总结了过去一年法、检两院工作所取得的成绩，对今年的工作部署贯穿了服务发展大局、维护司法公正、促进社会和谐的主线，体现了司法为民的理念和改革创新的精神。

潘利国说，今年是全省优化营商环境建设年，省人大常委会应在优化投资营商环境中积极发挥职能作用，推动辽宁加快构建开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的营商环境。他还提出建立健全人大讨论决定重大事项制度，加强基层法官和检察官队伍建设等建议。

二、如何提升税收营商环境

简政放权 为市场主体松绑减负近年来税务总局持续深化“放管服”，2016年2月发布《税务系统简化优化纳税服务流程方便纳税人办税实施方案》，2017年5月又发布《压缩办税时间优化营商环境改革实施方案》，一批创新征管、改进服务的举措相继推出，为企业松绑减负，为创业创新清障搭台。

——减审批，办税效率更高简政放权是刀刃向内的自我革命，而税务部门立志“将改革进行到底”。“没想到力度这么大，连研发费用加计扣除的审批都取消了，现在改成备查制，再也不用等待审批结果了。”

在税务总局优化营商环境试点之一的江苏省，膳魔师（中国）家庭制品有限公司财务负责人刘女士享受到了减少审批改革带来的便利。“‘三证合一，一照一码’制度一经推出就获得了纳税人的好评，一张营业执照就都搞定了。”

上海耀众经济咨询有限公司财务经理王凌说，在商事制度改革前，办证难曾被形象地比喻成“跨栏”跑。现在，通过税务与工商等部门的数据互换，企业登记无需再单独申领税务登记证，纳税人办证不再“跨栏”。

这些高“含金量”的举措，不仅给企业带来了真实惠，还有助于建立公平公正的市场环境，而后者正是市场主体所期盼的。“截至目前，税务部门除保留7项行政许可审批事项外，80项非行政许可审批事项已全部清理完毕。”

税务总局政策法规司司长罗天舒表示，下一步，税务总局还将推动现有的行政许可审批事项“瘦身”，进一步便利纳税人生产经营。——简流程，办税耗时更短随着经济社会不断发展，纳税人跨区经营现象越来越普遍，异地办税的便捷度越来越受到纳税人的关注。

今年5月，南昌市吉信建设工程有限公司会计罗巧玲在500多公里外的赣州市办理招投标项目时，主办方要求提供完税证明。让她没想到的是，在赣州市国税局几分钟就办理好了。

“以前在南昌办税体验过‘同城通办’，觉得很便捷。现在升级成‘省内通办’，更是给我解决了燃眉之急！”罗巧玲说。

近年来，税务部门打破属地限制，对税务登记、发票办理等7大类53个纳税人办理最为频繁的涉税事项实行“同城通办”；2016年，又选取4大类21个涉税事项实行“省内通办”；下一步，还将对4类15个事项推动实施“全国通办”。简化流程，既要打通系统内部经络，也要联通部门协作。

随着信息化建设的深入推进，税务部门积极推动部门之间信息互联互通，促进办税流程优化，增加办税便利。“以前办理房屋产权证，跑好几个部门，有时一天都办不完。

现在资料送到一个窗口，几个部门联办，不到一个小时办完。”浙江杭州我爱我家房地产经纪有限公司权证部经理严芳芳说。

“现在可以通过系统直接调取房产地址、面积等网签信息。”税务总局财产和行为税司司长蔡自力介绍，近年来，北京、安徽、重庆等地税务部门积极与房地产管理部门加强合作，实现二手房网签信息实时共享，减少了纳税人报送环节。

据介绍，税务总局下一步将在简化办税流程上继续发力，比如，取消外出经营税收管理证明，实行网上报验；简化纳税人在跨市、县变更登记流程，便利市场主体自由迁移。——少报送，办税资料更薄简化流程是从程序上缩时，减少报送则是在内容上减负。

对上海丝绸集团财务负责人吴士毅来说，由于出口服装订单较多，以前每月准备2000多份单证资料办退税的经历仍历历在目。“因为办理退税时，必须出具海关签章的纸质报关单，无论是邮寄的时间成本，还是保管的人力成本，对企业来说压力都很大。”

他说。从2015年5月起，上海先行试点出口退（免）税无纸化，税务部门和海关对接，实现了税务与海关的电子结关数据互联互通，结束了办理出口退税的“纸质时代”。

“我们再也不用准备纸质资料、再也不用敲章了！”吴士毅高兴地说。近年来，税务部门持续精简纳税人涉税资料报送，先后两批取消了26种涉税文书报表。

在减少资料报送数量的同时，进一步减少报送频率，对符合规定的增值税纳税人年申报增值税次数由12次简并为4次。“下一步，税务部门将实行涉税资料清单管理，清单之外原则上不再要求纳税人报送，同时还要大力清理纳税人向税务机关报送资料，预计2018年底前再精简四分之一以上。”

国家税务总局有关负责人说。优化服务 激发企业发展内生动力寓管理于服务之中，是国际通行的现代税收管理理念。

2014年起，税务部门启动“便民办税春风行动”，一年一个主题、每年都有突破，从提速到规范，再到改革与合作，一直为提升服务水平而努力。——服务有规范，让办税环境更透明、更公平“现在的服务规范是全国统一的，为我们跨地区经营的企业省去不少麻烦，以前在浙江怎么办，现在到江西还是一样办。”

刚把工厂开设到江西的杭州德全建材有限公司财务人员俞杰，轻车熟路完成了新注册地的第一笔涉税业务办理。在过去，纳税人对办税“一个地方一个说法”多有怨言。

税务总局找准服务堵点，倾力打造标准、统一的《全国税务机关纳税服务规范》，使纳税服务走向“车同轨，书同文”。“从2014年起，我们不断完善纳税服务规范，目前已更新到3.0版，实现了全国纳税服务流程一把尺、办税一个标准。”

税务。

三、税务机关在优化营商环境中应着力解决哪些问题

1月19日，省十二届人大八次会议分组审议省人大常委会和省法院、省检察院工作报告。潘利国代表参加了沈阳代表团分组审议。

潘利国说，过去一年，省人大常委会在中央和省委的坚强领导下，认真贯彻落实**、中央纪委关于查处辽宁拉票贿选案的决策部署，态度坚决、措施有力，持续深入抓好问题整改落实，深刻吸取沉痛教训，全力净化和修复政治生态，重塑省人大常委会及全省人大机关形象，取得了让中央和全省人民满意的效果，体现了省人大常委会政治坚定、敢于担当和勇于负责的精神，体现了坚决落实好中央决策部署的鲜明态度，也为打造全省政治生态上的“青山绿水”发挥了重要作用。在此过程中，省人大常委会始终坚持依法履行职权，以创新思维推进各项工作，取得了许多新的成果。

潘利国说，省人大常委会工作报告在实事求是、全面客观总结过去一年工作的同时，对今年工作的安排紧扣辽宁振兴发展大局，更加注重发挥地方立法的引导推动和保障作用、发挥人大对权力运行的监督制约作用、发挥人大代表主体作用，更加重视落实全面从严治党要求，深刻吸取辽宁拉票贿选案沉痛教训，加强常委会各项建设，努力营造风清气正的从政环境。

针对省法院、省检察院工作报告，潘利国说，“两院”工作报告全面客观地总结了过去一年法、检两院工作所取得的成绩，对今年的工作部署贯穿了服务发展大局、维护公正、促进社会和谐的主线，体现了为民的理念和改革创新的精神。

潘利国说，今年是全省优化营商环境建设年，省人大常委会应在优化营商环境中积极发挥职能作用，推动辽宁加快构建开放包容、互利合作、重信守诺、亲商清商、尊商护商的营商环境。他还提出建立健全人大讨论决定重大事项制度，加强基层法官和检察官队伍建设等建议。

四、税务总局30条硬措施优化税收环境,一图了解有哪些干货

（一）进一步深化简政放权坚持放要彻底且有序，进一步取消税务行政审批和前置性审核事项，精简纳税人资料报送，打造权力瘦身 的“紧身衣”，切实为纳税人减负。

1.减少和优化税务行政审批。报经**批准后，取消非居民企业汇总缴纳企业所得税机构场所的审批，由纳税人自主选择纳税申报地点。

结合纳税人信用积分确定增值税专用发票最高开票限额和用票数量，完善最高开票限额管理，推动取消最高开票限额审批，便利纳税人生产经营。2.推行税收权力和责任清单。

制定税务系统权责清单范本，推进权力和责任清单规范化工作，确保相同的权力和责任事项，在各级税务机关的名称、类型、依据、履责方式和追责情形统一规范，努力形成上下贯通、有机衔接、运转顺畅、透明高效的全国税务系统权责清单运行体系。3.简化纳税人设立、迁移、注销手续。

办税服务厅不设置新办纳税人补充登记窗口，“多证合一”纳税人首次办税时不进行信息补充采集。加强与工商部门沟通协调，建立工商登记数据质量和传输的通报、对账机制及管理办法，提升共享信息的准确性和完整性。

取消外出经营税收管理证明，实行网上报验。简化纳税人在本省内跨市、县变更登记流程，便利市场主体自由迁移。

制定简易注销办法，实现市场主体退出便利化。4.改进纳税人优惠备案和合同备案。

改进各税种优惠备案方式，基本实现税收优惠资料由报送税务机关改为纳税人留存备查，减轻纳税人备案负担。简化建筑业企业选择简易计税备案事项。

取消非居民企业源泉扣缴合同备案环节，优化对外支付备案程序。5.精简涉税资料报送。

清理纳税人向税务机关报送资料，2018年年底前精简四分之一以上。实行涉税资料清单管理，清单之外原则上不得要求纳税人报送。

将小微企业财务报表由按月报送改为按季报送，减少小微企业报表报送次数。推动涉税资料电子化，减少纳税人纸质资料报送。

（二）切实创新监管方式坚持管要规范且有效，树立诚信推定、风险监控、信用管理等现代税收管理理念，加强事中事后监管机制和制度建设，推动转变税收征管方式，提高税收征管效能。6.改革税收管理员制度。

按照属地固定管户向分类分级管理转变的要求，合理确定税收管理员工作职责，简并整合日常事务性管理事项，健全完善税源管理的衔接机制和配套制度，税收管理员主要做好以风险应对为重点的事中事后管理，进一步实现管理方式转型。7.全面推行实名办税。

建立健全实名办税制度，按照企业类型、涉税风险等因素，合理确定实名信息采集范围。推行国税局、地税局实名信息双方互认，实现一次采集多次、多处使用。

充分利用实名身份信息，简并相关附报资料，优化办税流程，加强信用管理，防范领用、代开发票等各类涉税风险。8.推进跨区域风险管理协作。

打通省际之间、国税局与地税局之间横向通道，建立税务系统内部追逃清单，加强异常普通发票、失控增值税专用发票等风险信息交换，推进非正常户、D级信用户、涉嫌骗税和虚开发票纳税人等风险情报信息共享，提升跨区域风险监控能力。9.建立信用动态监管方式。

完善纳税信用管理制度，扩大纳税信用评价范围，缩短评价周期。以推行实名办税为契机，归集办税人员信用记录，建立办税人员涉税信用管理制度，加强个人信用与企业信用之间的联动。

运用税收大数据，建立信用积分制度，健全动态信用评价和风险评估指标体系，实现对纳税人信用和风险状况的动态监控评价，根据监控评价结果实施分类服务和差异化管理。10.优化征管资源配置。

各地税务机关建立与制度改革和业务创新相配套的岗责体系，明确各部门间的专业化分工关系，优化整合办税服务资源，强化风险管理资源配置，做好前后台职责分工衔接，实现征管资源集约化利用。11.强化部门协同合作。

各地国税局、地税局要联合加强与外部门之间的合作，提高协税护税水平。进一步推动将纳税信用体系融入社会信用体系，强化守信联合激励和失信联合惩戒，构建纳税人自律、社会监督和行政监管相结合的合作机制。

深入推进“银税互动”，加大银税合作力度，逐步扩大税务、银行信用信息共享内容，助力解决小微企业融资贵、融资难问题。（三）不断优化纳税服务坚持服要优质且有感，以问题为导向，抓住主要矛盾，调整关键环节，充分应用现代信息技术，创新服务方式，让纳税人办税更便捷、更贴心、更舒心。

12.推行新办纳税人“零门槛”办税。为新办纳税人提供“套 餐式”服务，一次性办结多个涉税事项。

将增值税普通发票核定事项由限时办结改为即时办结，大幅缩短办理时间。将无不良信用记录的新办纳税人纳入取消增值税专用发票认证范围，减轻纳税人发票认证负担和办税服务厅工作压力。

13.创新发票服务方式。推进税务信息系统与公路收费系统对接，依托收费公路通行费增值税发票服务平台开具增值税电子普通发票，推动物流行业降本增效。

试行代开增值税普通发票“线上申请、网上缴税、自行出票”模式，分行业扩大小规模纳税人自行开具增值税专用发票试点范围，促进小微企业发展。适应商事制度改革要求，推行税控器具网上变更。

推。

五、如何处理税收执法刚醒与服务地方营商环境优化的关系

一、正确理解税收执法与税收服务的法理联系，认清税收执法与税收服务的不可分割性正确理解税收执法与税收服务的法理联系，对于税务人员正确处理税收执法与税收服务的关系，具有非常重要的意义。

税收执法是征税人在国家以法律的形式授权下，代表国家并执行国家相关税收法律，对纳税人行使征收、管理、检查等税收管理权力的行为。税收服务，是按法律要求，征税人向纳税人提供有利于纳税人履行其向国家应尽的纳税义务、维护纳税人合法权益的服务义务的行为。

根据以上定义，我们从法理上分析不难看出，税收执法与税收服务是密切联系不可分割的。1、具有相同法律基础。

二者出自于同一法律原则，即权利与义务对等原则。法律在赋予个人、组织、集体享有某些权利或权力的同时，必定会赋予相应的义务。

有权利就必有义务，从法律基础上讲，税收执法与税收服务，二者具有不可分割性。2、具有相同执行主体。

税收执法和税收服务的执行主体都是征税人。而且这个主体的身份是代表国家。

也就是说，征税人代表国家行使了执法权力，就必须代表国家承担向纳税人提供相应服务的义务。双方是单一执行主体须同时履行的两种法理行为。

从执行主体上讲，二者具有不可分割性。3、具有相同行为对象。

税收执法的对象是纳税人，税收服务的对象也是纳税人，这就决定了二者是单一主体针对同一客体须同时履行的两种法理行为。从行为对象上讲，同样具有不可分割性。

4、具有相同行为目的。税收执法与税收服务都是为了让纳税人更好地履行向国家交纳税收的义务。

税收执法是通过依法征收、管理、检查等行为促使纳税人履行向国家纳税义务；税收服务则是通过提供方便、维护纳税人利益等行为使纳税人更顺利地履行向国家纳税的义务。因此，从法理联系上讲，税收执法与税收服务是同一法律原则下同一行为主体权利与义务对等的关系。

虽然是两种法理行为，但它们有着相同执行主体、行为对象和目的，使它们在税收实践中相拥而存，有此即有彼，一方存在必定有另一方存在，一方缺失，另一方也就不可能存在。所以它们是平等的、并重的、不可分割的，且相辅相成，并无轻重主次之分，更不可废弃任何一方。

理解这一点，正是提升税收服务地位，正确处理税收执法与税收服务关系的基础。二、树立征纳双方法律面前平等观念，确立税收执法与税收服务平等并重理念确立税收执法与税收服务平等并重理念，是征税人履行法律义务的现实需要，也是依法行政的现实需要。

坚持税收执法与税收服务平等并重，最根本的就是要树立征纳双方法律面前平等观念。我国传统的税收征管是以组织收入为中心，以完成税收任务为目标，强调的是征纳之间的管理与被管理的关系。

受此影响，在征税人观念中注重严格执法，轻视优化服务比较普遍，税收服务理念在一些税收人头脑中基本上没有得到应有的重视。出现这种状况的主要原因就是没有树立征纳双方法律面前平等的观念，忽视了纳税方在征纳法律关系中的平等地位。

因此，树立征纳双方法律面前平等观念，对于税收执法与税收服务理念的确立有着非常重要的现实意义。首先，应当看到纳税方在税收活动中的重要地位。

应该认识到，在征纳法律关系中，征税人的主体身份固然不可否认，但纳税人作为其中非常重要的另一极的地位也不可忽视。征税人的一切征税活动都是以纳税人为对象的，离开了纳税人，征税人的征税活动将成为“无的之矢”，国家税收就会成为“无源之水”，不仅征税人的存在成为不可能，而且国家的存在也将因其财政基础缺失而成为不可能。

第二，要重视法律赋予纳税人的权利。我国税法在赋予纳税人向国家交纳税款的崇高义务的同时，赋予了相应的神圣权利。

法律规定的纳税人的这些权利，既是保证纳税人更好地履行纳税义务的需要，也是维持良好的征纳关系和税收秩序的需要。把这种需要用法律形式确定下来，说明其不仅重要，而且必要，这也是征纳双方法律地位平等的法律体现。

因此，我们在看到纳税人应当履行的法定义务的同时，要高度重视他们的法定权利。第三，要认清征纳双方法律关系平等对于提高税收执法水平的重要影响。

税收执法水平不仅取决于征税人的德、才、勤、能，还取决于外部力量的影响。其中税收实践中最大最重要的外部力量就是纳税人。

与纳税人地位上的平等，能最大限度地让纳税人在税收活动中行使自己的权利，发挥有效地监督作用，从而在一定程度上促使征税人正确行使法定权利，提高依法治税、依法行政水平。树立征纳双方法律面前平等观念，从根本上解决了地位不对等、权利与义务不对等的问题，征纳关系天平就会趋于平衡，征税人在税收关系中的主控意识也会随之淡化，在相同税收法律环境下，税收执法与税收服务平等并重理念就会自然而然形成，重执法、轻服务的认识偏差也会随之纠正。

这样，征税人行使权力的同时履行义务才会变成一种自觉行为。三、高度重视税收服务，实现由“监督管理型税务”向“管理服务型税务”的根本转变正确处理税收执法与税收服务的关系，真正坚持税收执法与税收服务并重，当前最重要的是要强化税收服务作。

六、结合材料,运用经济知识分析税务部门不断优化税收营商环境的经济意

降低增值税税率、增值税留抵税额退税、统一小规模纳税人标准……今年5月1日起陆续实施的深化增值税改革三项措施5至10月合计减税2980亿元，深化增值税改革突出以实体经济为着力点，为推进企业转型升级和加快发展提供了有力支持。

个税改革更多惠及中低收入人群

支持“双创”税收优惠为企业再添动力

税务部门将在不折不扣落实好已有税收优惠政策的基础上，与有关部门一起深入开展调查研究，尽快提出体现更大规模、更具实质性和普惠性的减税降负政策建议，特别是抓紧研究推进增值税等实质性减税、对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收免除的措施，不断提高税收政策执行的精准性、实效性。

请参考。

七、如何转变工作作风,改善营商环境 优化发展环境

1. 干部作风大转变。印发了《关于集中开展工作纪律和岗位纪律监督检查的实施方案》，针对基层反映的干部调用问题，纠正违规借调人员；针对群众反映的懒政怠政问题，进行督查处理。好作风催生发展生产力，大力推进委托招商、专业招商、全民招商、合作招商和挂职招商。

2. 营商环境更优化。推行“月嫂式”帮办、“保姆式”和“店小二式”服务、建立审批“绿色通道”，推行优化企业服务“五步法”：即定期搜集信息，集中交办、答复，结合结果督办，季度服务评议，实施总结奖惩，为企业解决各类困难、问题。

3. 发展目标再精准。重新审视了发展思路和发展路径，科学提出了一个发展目标，即“创新、实干、富民、强县”。坚持一个引领方向，即以基层党建为引领，推行“农村党支部参与、领办专业合作社”党建模式。坚决打赢两大主战场，即城乡建设和经济发展两个主战场。力争利用1—3年时间，全面打造“全域一体、产城融合”的经济强县、绿美星城，在全市、全省乃至全国叫响。

4. 项目建设有突破。以打造国家级现代农业科技园区、国家级现代农业示范区、省级高新技术产业开发区为基本载体，明确了“优质小麦基地+特色种植”“高科技+农产品深加工+钢铁装备制造”“商贸物流+旅游”三大产业发展方向。今年以来，xx县新开工工业项目5个，总投资达到12.1亿元；美丽乡村建设实现融资1000万元，目前，已顺利开工2个规划项目；新增现代农业新型主体规模3个、产业化项目7个。

八、如何加强营商环境建设的意见及建议

一、宣传思想文化工作状况； （一）是贫困偏远地区的农民文化生活单一。

仅以我们乐陵市为例：乐陵市有1089个自然村，其中有近200个村处于市县交界处，仅有的文化生活就是电视。而且人们多喜欢收看娱乐性节目，新闻类、普法类节目看的人少，农牧业科技、市场信息更是很难受到关注； （二）是新经济组织从业人员增多。

乐陵全市有70万人口，随着招商引资工作的深入和外出劳务人员的增多，大多数农民选择了弃农经商或者弃农从工，而这些松散的农民分散在城市的角角落落，真正能发挥宣传教育功能的还比较少； （三）是流动人口特别是进城从事二、三产业的农民文化素质亟待提高。乐陵市自2000年大力发展城市基础建设以来，富裕起来的农民纷纷到城里买房定居。

据乐陵市房管局的不完全统计，2000年以来，进入乐陵市区买房的农民约有5万人。尽管房子买了、环境变了、挣钱道多了，但大部分的农民还不适应城市的新环境，亟待加强改进宣传思想文化工作。

二、制约宣传工作的主要因素。针对存在的问题，我们认为主要有三方面因素的制约： （一）是农民居住分散、农村经济条件差、基础设施建设不到位； （二）是宣传队伍的整体素质需要进一步提高。

三、改进宣传的主要措施； （一）是培养群众主动参与意识，让群众从后台走向前台，从台下走到台上，从单向灌输变为双向互动； （二）是坚持三贴近原则，不断创新宣传思想工作方式方法； （三）是精心组织一批能起到轰动效应的活动，寓教于乐，真正的让老百姓受益。 四、提高文化事业和文化产业的竞争力； （一）是文化事业单位必须改变传统的用人制度，面向市场选人才；改革工资分配制度，按能力计酬、按贡献计酬；深化事业单位聘用制改革，由政府用人向单位用人转变；不断深化人事制度改革。

（二）是充分利用文化资源，搞好资源的开发利用工作，推进文化领域资产重组。 五、千方百计提高宣传队伍素质；（一）以班子带动队伍。

把领导班子建设作为基层宣传文化队伍建设的关键环节，按照德才兼备、以德为先的标准，进一步优化班子年龄和知识结构，做好宣传文化部门领导班子建设和干部管理工作； （二）以培训提高素质。把素质能力建设作为基层宣传文化队伍建设的重要任务，加大干部教育培训力度； （三）以机制激发活力。

把完善长效机制作为基层宣传文化队伍建设的重要手段； （四）以阵地整合力量。深入实施文化惠民工程，高水平完成基层文化设施网络建设； （五）以考核增强实效。

研究制定加强基层宣传文化队伍建设的实施意见，把基层宣传文化队伍建设纳入干部人才队伍建设总体规划，纳入基层宣传思想文化工作目标责任考核，明确职责分工，确保队伍建设各项任务落到实处。 营商环境是指伴随企业活动整个过程的各种周围境况和条件的总和。

从现实中看，营商环境包括政务环境、市场环境、国际化环境、法治环境、企业发展环境和社会环境等，很显然，影响营商环境的因素众多，优化营商环境是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。 1，从战略角度来分析，一个国家或地区经济实力的强弱主要体现为企业的竞争力、要素的聚集力，而能够聚集发展要素和企业的关键是拥有良好的营商环境。

营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡和区域内企业的经营状况，最终对经济增长、产业发展、财税收入、社会就业等产生重要影响。所以，打造公平高效的营商环境，意义深远。

2，营商环境是经济持续稳定增长的牵引因素。目前，河北正处于转型升级的关键时期，在传统优势产业优势减弱、战略性新兴产业弱小的背景下，承接省外高层次发展资源、高新技术企业和科技型中小企业，就成为在短期内稳定经济增长、加快经济转型和产业结构升级的重要选择。

在国际竞争、区域竞争日趋激烈的情况下，只有营造出公平高效、优于其他地区的营商环境，才能吸引发展要素和科技型企业聚集河北。特别是在京津冀协同发展战略背景下，我省推进京津冀协同发展，不能“临渊羡鱼”，而是要“退而结网”，通过营造良好的营商环境来吸引更多发展要素、企业流向河北，更好地承接京津产业转移。

所以，打造公平高效的营商环境对我省有着特殊的重要意义。 3，打造公平高效的营商环境是深化供给侧结构性改革的核心内容。

推进供给侧结构性改革是解决当前经济转型升级、提质增效问题的关键，是实现由低水平供需均衡到高水平供需均衡的主要途径，而降成本是供给侧结构性改革的一项重要任务。目前在一些领域和地方，企业的交易成本较高，主要原因在于政府的一些部门、单位在办事效率、办事流程等方面存在问题。

改变办事难、办事慢的问题，是营商环境建设的重点，也是今年供给侧结构性改革的重要内容。 4，打造公平高效的营商环境是深化体制机制改革的必然要求。

改革开放以来，我国深化体制机制改革取得了巨大成效，但一些深层障碍与矛盾仍未解决，部分领域政府改革与服务不到位，比如一些创新政策在部门间难以落实、政府治理成本过高等。能不能形成良好的营商环境，反映着体制机制改革的成效。

5，打造公平高效的营。

九、如何加强营商环境建设的意见及建议有什么

**开年第一会研究的主题是优化营商环境。

政府工作报告引人注目地强调“优化营商环境”。要求深化“放管服”改革，达到“解放生产力、提高竞争力，破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利”的高度。

据媒体报道，目前营商环境虽整体有所改善，但仍然是部分地区发展的“软肋”和“硬伤”。具体归纳起来有：一是经济增长内生动力还不够足，创新能力还不够强，发展质量和效益不够高，部分地区经济下行压力较大，一些企业特别是中小企业经营困难，民间投资增势疲弱；二是搞地方保护，有的市场准入门槛高，各种隐性壁垒不同程度存在；三是政府职能转变还不到位，投资环境恶劣，有的部门不依法行政，随意执法、手续繁琐、效率低下、遇事“推绕拖”等办事难现象依然存在……为什么优化营商环境这么重要？首先，优化营商环境，这是针对我国经济社会面临的发展瓶颈精准发力。

总理在报告中提及“安不忘危，兴不忘忧”，清醒认识到发展不平衡不充分的一些突出问题。其中相当一部分都和营商环境欠优、放管服改革滞后有千丝万缕联系。

其次，优化营商环境，就是解放生产力，就是提高综合竞争力，这是一个地方也是一个国家发展的重要软实力。“政府要严守承诺，不能新官不理旧账、对企业不公平对待或搞地方保护”；“保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面公平待遇，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为”；“一定要让我们的企业家、市场主体真正感觉到营商环境的切实优化”；要让中国成为世界上的最佳投资地……第三，优化营商环境，也是净化社会风气，打造法治国家的要求。

一些地方频频发生的污化营商环境的事例，正是对法治的藐视，对规则，对公平正义的破坏。优化营商环境是一个系统工程，既要改善基础设施等硬环境，更要在提高服务水平、营造法治环境等软环境建设上有新突破，更好发挥制度的支撑、保障、激励作用。

公共服务是营商环境的试金石，建议更好发挥政府作用，对标国际最高标准，学习借鉴先进地区经验，努力打造法治化、国际化、便利化的营商环境：一要做好简政放权的“减法”。营商环境是一个系统性的环境，除了基础设施的可得性外，更强调企业开办、运营、关闭和市场维护全流程的便利化：要持续推进放管服改革，制定全国市场准入负面清单，进一步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，最大程度实现准入环节的便利化；要搭建“多规合一”联合审批平台，形成以“表单共享、材料共享、流程共享”为特征的全新审批模式，提交“一套申报材料”，填写“一份申请表单”，即可“完成多项审批”，优化审批流程，压缩审批时限，不断提高建设项目审批效率。

二要做强监管的“加法”。着眼优化公平公正的法治化环境，实施严格的知识产权保护，实施惩罚性赔偿制度，对知识产权违法行为依法从严从快处理；进一步构建亲、清新型政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制，激发和保护企业家精神，增强企业家信心；政府要严守承诺，不能“新官不理旧账”，不能对企业不公平对待，不能搞地方保护，要保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为；抓紧建立营商环境的评价机制，制定相关评价指标和办法，推动各地由过去的争资金、争项目向争创优质营商环境转变。

同时加快建立以信用承诺、信用公示为特点的新型监管机制。

一、针对《优化营商环境条例》相关细则,有什么建议

学习、实施、贯彻。

《优化营商环境条例》是为了优化营商环境，保护各类市场主体的合法权益，促进经济和社会全面发展。

优化营商环境的好处：

1. 优良的营商环境，包括地方政府能够能够加大招商引资力度，鼓励高新技术应用，搭建融资平台、培训平台，加快人才引进，提升职业人员素养，同时也进一步强化高端制造业转型升级的发展意识。

2. 优化营商环境就是竞争力，打造良好的营商环境是当前和今后一个时期的一项重大任务，也是推动地区发展、保障改善民生的现实需要。

3. 把群众满意作为衡量营商环境建设的基本标准，进一步强化公共服务、完善城市治理、健全社会保障，才能确保百姓生活安宁祥和，让群众充分参与到我街的发展建设中来，更好的打造营商环境。

优化辖区营商环境有哪些具体措施：

1. 对营商环境进行再动员、再部署。拟组织街道领导班子成员、机关及社区全体工作人员，召开了优化营商环境推进会，重温区委、区政府此次学习会重点营，各科、社区负责人就目前存在的营商环境的情况进行了汇报，切实将营商环境入脑入心，积极参与到打造良好营商环境中。

2. 加强街容街貌整治。拟采取专人包保所辖街路，对街路两侧牌匾缺损、亮化无效、设计超标、环境清洁等进行巡视，对店外经营、流动商贩，发挥网格化的优势，进行整治和监管，有效实行硬环境提档。

3. 推进服务多元化。继续加强街道和社区的服务，从满足居民百姓的需求入手，建设公共服务、居家养老、物流配套、家政服务、法律援助等一体的便民服务平台。