一、如何加强农村党组织带头人队伍建设

一、坚持择优原则，创新培养选拔机制，选优配强农村党组织带头人。

要严格农村基层党组织带头人的选拔标准。强化以发展为核心的用人导向，坚持德才兼备原则，把党在农村各项方针政策的“明白人”，领着农民干、干给农民看的致富“能人”，甘愿吃亏、甘心奉献的“热心人”选拔进入农村基层党组织带头人队伍。加强基层后备干部队伍建设。把优秀大中专毕业生、外出返乡务工优秀青年、复员退伍军人、生产发展能手作为基层后备干部人选，坚持早发现、早培养、早使用原则，经过个人自荐、群众推荐、组织确定等程序，采取动态管理、定期培训、实践锻炼等办法，建立一支素质优良、数量充足、结构合理、适应需求的基层后备干部队伍。通过交任务、压担子，让后备干部主动参与村庄整治、征地拆迁、纠纷调解等中心工作，提升实践能力。

二、坚持需求原则，优化教育培训机制，提升农村党组织带头人能力素质。

提升农村党组织带头人的素质是加强农村基层党组织建设的迫切需要，要紧扣形势，狠抓带头人的教育培训工作，着力提升农村基层党组织带头人能力素质。

进一步加大农村基层党组织带头人的教育培养力度，为农村基层党组织带头人提供劳动力转移就业、农村公共卫生、市场营销管理、农业结构调整等方面的知识，让农村党组织带头人可根据农村发展需要和个人需求，享受“菜单式”培训。 农村基层党组织带头人的培训要“走出去”，要培养带头人宽阔的视野。

二、如何做好一名"强村富民"的村委会党组织带头人

一、加强农村基层党组织建设，充分发挥其在美好乡村建设中的领导核心作用1、加强乡村党组织领导班子建设。

重点选好配强乡镇、村党组织书记。选拔那些思想素质好、事业心责任感强、带头实干、熟悉农村社情民意、敢抓敢管、清正廉洁的干部，尤其是具有乡镇工作经历的干部进入乡镇领导班子。

按照思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”标准选拔村党组织书记，注重拓宽选人渠道，采取“两推一选”、“公推直选”、面向社会公开选拔、乡镇党委委派等方式产生村党组织书记。加强乡村干部后备人才队伍建设，注重从优秀村党组织书记、村委会主任、大学生村官、选调生中选拔和培养乡镇领导干部。

2、进一步强化农村基层党组织功能。适应美好乡村建设的需要，按照有利于农村经济社会发展、充分发挥党组织作用、加强党员教育管理、扩大党组织工作覆盖面的原则，在坚持按地域、行政村为主设置党组织的基础上，积极探索按照中心村社区设立党组织，加大在农民专业合作社、专业协会、非公有制经济组织中建立党组织的力度。

对符合设置党总支、党支部条件的中心村可按照有关要求及时调整组织设置，理顺规范行政村党组织与中心村党组织工作运行机制。强化组织管理、教育引导和协调服务功能，开展星级创评活动，促进乡村党组织和党员晋位升级。

到2016年底前，努力使三星级以上的乡镇党委、村党组织分别达到85%以上，三星级以上农村党员达到90%以上。3、加强中心村社区综合服务中心建设。

坚持因地制宜、量力而行，把中心村社区综合服务中心建设纳入美好乡村建设总体规划。把党员活动室作为重要组成部分，确保有固定场所、有配套设施、有专人管理。

充分发挥党组织的政治优势，整合教育、卫生、计生、文化体育等资源，统筹推进社会救助、医疗卫生、计划生育、社会治安、文化体育、法律服务等公共服务，提升综合服务效能。二、加强农村基层干部队伍建设，不断提高带领群众建设美好乡村的能力4、加强乡村干部队伍能力建设。

把乡镇、村党组织书记的教育培训纳入整个干部培训规划，每人每年至少参加一次集中培训，把村庄建设、环境整治、兴业富民、土地整治和管理创新等作为培训的重要内容。按照省委组织部部署安排，认真组织实施村党组织带头人“523”工程（全省从2013年起，省级重点培育500个示范村，市级培育2000个示范村，县级培育3000个示范村，分3批组织实施，每批周期2-3年），列入中心村建设任务的行政村党组织书记优先安排。

采取专题培训、现场观摩等方式，有针对性地帮助乡村干部提高认识，开阔视野，明确思路，增强带领农民群众建设美好乡村的能力和本领。5、加强乡村干部队伍作风建设。

坚持不懈地进行马克思主义群众观教育，引导乡村干部端正对群众的态度，摆正同群众的关系，增进同群众的感情，努力提升做好新形势下群众工作的方法和本领。加强农村党风廉政建设，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件，坚决反对形式主义、官僚主义。

广泛开展向先进典型学习活动，在农村基层干部中营造学习先进、赶超先进的良好氛围。6、健全乡村干部激励保障机制。

认真贯彻落实《东至县农村基层党组织建设2012—2016年规划》，继续推进农村党建“114”工程。全面落实村干部“一定三有”要求，通过加大财政转移支付和党费补助等途径，形成村级组织运转、村干部报酬、党员干部培训资金保障机制。

注重在美好乡村建设一线锻炼、培养、选拔干部，加大面向优秀村干部定向考录乡镇公务员和招聘乡镇事业编制人员工作力度，选拔一些长期在村任职并在美好乡村建设中成绩突出的村党组织书记、村委会主任进入乡镇党政班子。注重对推进美好乡村建设中实绩突出、群众公认的优秀乡村干部给予表彰和奖励。

三、抓好党员队伍建设，充分发挥农村党员在美好乡村建设中的先锋模范作用7、全面提高农村党员素质。认真落实基层党员教育培训规划，力争2016年底前把所有农村党员轮训一遍。

坚持每年春节前后开展农村党员干部主题教育活动。充分运用党员电化教育和农村党员干部现代远程教育手段，推进党员教育“上电视、上手机、上互联网”，经常性地开展政治理论、政策法规、科技文化教育以及农业适用技术和职业技能培训。

8、激发党员队伍活力。引导广大农村党员干部在美好乡村建设中建功立业，发挥先锋模范作用。

结合中心村建设，创新党员活动方式，深化“双培双带”、为民服务全程代理、无职党员设岗定责、流动党员双向带动、党员议事会和承诺制等“六大载体”建设。完善党内激励、关怀、帮扶机制，增强党员的荣誉感、成就感和投身美好乡村建设的积极性。

9、做好发展党员工作。严把“入口关”，注重在美好乡村建设一线发现、培养、考察入党积极分子，把具有高中以上文化程度、有一技之长、能带头致富并带领群众共同致富的青年农民和优秀农民工作为党员发展工作重点，重视发展女党员。

新发展党员中35岁以下和高中（中专）以上文化程度的分别要达到70%和50%以上。四、加强人才队伍建设，为美好乡村建设提供有力。

三、如何建设好基层党组织带头人队伍建设

基层党组织带头人队伍建设的总体目标：一是建立和完善基层 党组织带头人选拔、培养、使用、考核、激励和发展机制，开创人 才辈出、人尽其才的良好局面；二是进一步提升基层党组织带头人 队伍整体素质，使基层党组织带头人始终成为坚决贯彻党的路线、方针、政策的楷模，与时俱进、开拓创新的先锋，民主管理、科学 决策的榜样，服务群众、构建和谐的骨干；三是大力宣传基层党组 织带头人先进事迹，不断完善考核评价标准，营造尊重基层党组织 带头人劳动、关爱基层党组织带头人成长的浓厚氛围。

基层党组织带头人队伍建设的主要原则：一是注重服务全局。 要站在党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的全局高度，抓好 基层党组织带头人队伍建设。

通过加强基层党组织带头人队伍，进 一步加强基层党组织的自身建设，发挥基层党组织的作用。二是坚 持以人为本。

真正重视、真情关怀、真心爱护基层党组织带头人， 满腔热情地支持和帮助他们做好工作，切实维护他们的各项权益。 三是提倡改革创新。

要用改革创新的精神研究基层党组织带头人队 伍建设的新情况、新问题，总结新经验，创新工作机制，改进工作 方法，让这支队伍始终充满生机与活力。

四、如何全面提升农村基层党建工作水平

强化农村基层党组织领导核心地位，必须不断完善农村基层党组织体系。

当前，农村生产力和生产关系发生巨大的历史性变化，新型农业经营主体大量涌现，农村人口流动更加频繁。面对新的形势和挑战，农村基层党建只能加强不能削弱，只能改进提高不能停滞不前，必须适应农村经济社会组织和人口分布结构变化，及时跟进党组织建设，解决覆盖不到位、设置不规范、隶属关系不明确等问题，从组织体系和管理机制上进一步强化村党组织领导核心地位。

切实加大党组织组建力度，重点做好在农民合作社、农业企业、家庭农场、专业协会中建立党组织工作，确保全面覆盖、有效覆盖。理顺党组织隶属关系，对农村经济社会组织中建立的党组织，由所在村党组织领导和管理；跨村跨乡的，原则上由其主要生产经营场所所在村党组织领导管理。

扎实做好村党组织设置调整，行政村党员人数较多的，村党支部可改建为党总支或党委；不具备条件的，重新划分好党小组，不搞简单地“一刀切”。加强对农村各种组织的统一领导，无论是村民自治组织，还是各类经济社会组织，都要在党组织领导下，按照法律和各自章程开展工作，通过落实村“两委”联席会议、村委会向村党组织定期报告工作等制度，完善党组织发挥领导核心作用的工作机制。

强化农村基层党组织领导核心地位，必须着力加强村级组织带头人队伍建设。支部强不强，关键看“头羊”。

加强村级组织带头人队伍建设，对于确保农村基层党组织始终发挥领导核心地位至关重要。坚持把党性强、作风好放在首位，选好配强带头人，下大力气解决人难选、无人选、后继乏人的问题。

对村党组织书记队伍要进行分析分类，有针对性地做好培养选拔工作。对换届后新任的村党组织书记，特别是那些致富能手和返乡能人，加强政治教育，增强宗旨意识和党性观念，切实发挥好带领群众共同致富的作用；对连选连任的村党组织书记，尤其是那些年龄较大、能力偏弱、工作起色不大的，加强知识技能培训，提升履职能力，并切实抓紧培养后备人选；对不胜任现职、工作打不开局面的及时调整；对党组织书记空缺、本地没有合适人选的，可以从临近村选派优秀村党组织书记跨村兼职，也可以从县乡机关选派优秀干部担任村党组织书记，首要任务是帮助把村党组织书记的人选选拔好、培养好。

对软弱涣散村和贫困村，从县乡机关选派第一书记。对第一书记要明确职责、加强管理、严格考核，让他们切实发挥作用，不但要帮助村里解决发展问题，更要从长远着手，帮助解决组织建设问题，解决党员发展问题，不能有名无实、飘在半空中。

切实抓好村党组织书记培训工作，纳入干部教育培训规划，列出专项经费，确保每年将村党组织书记轮训一遍，并统筹做好其他村干部培训，提高村“两委”成员整体能力素质。 强化农村基层党组织领导核心地位，必须从严抓好农村党员教育管理。

农村党员人数众多、队伍庞大，如果抓不好、管不严，就会直接影响党在农民群众当中的形象，直接影响农村基层党组织的领导核心作用发挥。要从严格农村基层党组织生活抓起，落实好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员制度，把这些最基本的规矩执行好，使每名党员都在党组织的严格管理、严格监督之下，不能让党员混同于普通群众。

注重改进党员教育方式，针对农村特点，活化组织活动方式，推行主题党日、微型党课、党员活动日等做法，增强吸引力和实效性；积极运用现代信息技术，把“互联网+”引入农村党员教育管理，利用现代远程教育手段，开办网络党课、网上课堂，用好微博、微信、手机客户端等新载体，提高党员教育管理水平；全面实行无职党员设岗定责，根据党员实际设立服务区、先锋岗，充分发挥农村党员作用。切实做好发展党员工作，立足于优化结构、增强活力、提高质量，制定和落实好农村发展党员计划，加强入党积极分子培养，对发展35岁以下党员实行计划倾斜，对两年以上不发展党员的村实行重点管理，有针对性地解决农村党员青黄不接问题。

同时，稳妥慎重地处置好不合格党员工作，畅通出口，保持农村党员队伍的先进性纯洁性。强化农村基层党组织领导核心地位，必须加快推进村务监督委员会建设。

农村基层党组织不仅处在改革发展稳定的第一线和主战场，而且也处在应对各种矛盾和利益考验的第一线和主战场，必须加强村务监督，完善运行机制，增强农村基层党组织为民服务、拒腐防变的约束力和自觉性。从现在农村信访案件和农村存在的一些矛盾问题看，绝大部分是因为村里资产处置不合理，村干部侵占集体利益、处事不公、大事不商量等造成的，村务监督委员会要在这方面更好地发挥监督作用。

首要任务是抓紧做好村务监督委员会的组建工作，注意选好村务监督委员，村务监督委员会负责人，一般由不是村委会成员的支部委员或其他党员担任，参加或列席村“两委”会。注意从村务监督委员会成立一开始就建好制度、立好规矩，完善流程、规范运行。

重点建立村务情况分析制度，发现苗头性问题，及时提醒、督促解决；建立村务监督工作报告制度，村务监督委员会定期向村党组织、村民。

五、如何建设高素质基层党组织带头人队伍

按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加 强基层党组织书记队伍建设。

拓宽农村基层干部来源， 选拔优秀党员担任村党组织书记，推进选聘高校毕业生 到村任职工作，鼓励转业退伍军人到乡、村工作，及时 调整软弱涣散农村基层党组织班子，加强乡镇党委书记 队伍建设。选好配强街道社区、非公有制经济组织、新 社会组织等党组织负责人。

符合条件的农村、社区、国 有企业党组织书记，可以通过法定程序担任村委会主任、居委会主任、企业董事长。以明确责任、考核监督、保 障服务为重点，加强对基层党组织领导班子管理。

加大 从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度。切实解 决农村基层组织负责人基本报酬和社会保障问题。

六、为什么要加强基层党组织带头人队伍建设

基层党组织带头人是指基层单位党委（党总支、支部）书 记。

加强基层组织建设，最重要的是加强带头人队伍建设。一个 村、一个社区、一个企业、一个单位，有一个好的带头人，就能够 做到组织强、发展好。

江苏华西村几十年经济快速健康发展，老百 姓生活幸福、安居乐业，关键是有吴仁宝这个好书记。 类似这样的 例子很多。

显然，加强基层党组织带头人队伍建设，对于发挥基层 党组织的作用具有重要现实意义。按照"守信念、讲奉献、有本 领、重品行"的要求，建设一支坚强的基层党组织带头人队伍，是 基层党组织建设的关键一环。

当前，基层党组织带头人队伍建设工作中还存在许多不适应的 问题。 党政带头人关系以及基层党组织带头人的职能定位还不很明 确；基层党组织带头人工作的积极性、创造性并没有得到有效激发；对这支队伍的知识更新和能力培养重视不够，"重使用、轻培 养"的倾向在一些单位仍十分明显。

因此，要切实加强基层党组织 带头人队伍建设。 要在坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和 谐的大局中，谋划基层党组织带头人的定位；坚持按照以人为本的 价值理念，加强制度和机制建设；坚持以改革创新的精神，推进基 层党组织带头人队伍建设，使基层党组织带头人在履职过程中充满 责任感、使命感和自豪感，创造性地开展工作，增强基层党组织的 活力和吸引力，形成创造力、凝聚力和战斗力。

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