一、怎样发挥村党组织的领导核心作用

村党组织要贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，依照《党章》和《工作条例》等国家法律法规和党内法规开展工作，发挥村党组织领导核心作用。

一、切实履行好村党组织职责发挥好村党组织的领导核心作用，首先是村党组织能够自觉坚持党组织的先进性建设，能够履行好《党章》和《工作条例》规定的基本任务、主要职责，切实加强对农村经济工作领导，推进农村经济制度、经济组织创新，切实加强对精神文明建设的领导，推动新农村建设不断取得新成果，切实加强对干部队伍、领导班子、党员队伍建设的领导，推进基层党建工作创新，使村党组织真正成为新农村建设的坚强战斗堡垒，具有坚强的凝聚力、战斗力和领导力。 村党组织能够科学决定村里的政治、经济、文化和社会发展中的重大问题，能够组织村民委员会和村民，根据有关法律法规，制定村民自治章程方面的规定，将法律法规中较为原则的规定具体化，对村中大小事情该怎么办、不该怎么办，村干部和村民该做什么、不该做什么提出明确的要求和准则，并按法律和制度对村组干部进行管理与监督。

二、加强领导班子建设贯彻落实党的十七届三中全会精神，“以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体，把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心”为目标，加强村领导班子建设。要认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党组织的决议，自觉坚持民主集中制原则，凡属村中重大事项都坚持先党内后党外，在充分听取党员、村组干部、村民代表和村委会成员意见的基础上，按民主集中制原则，先在党内展开讨论，再进入自治程序，使村委会和村党支部在重大问题上保持一^致。

三、统揽全局，协调各方要“抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，领导和支持村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织和乡镇企业工会组织，依照法律法规和章程开展工作”，带领干部群众以经济建设为中心，全面推进新农村建设。要加强对民主选举工作的领导，严格法律规定，维护选举秩序。

要加强对民主决策、民主管理和民主监督工作的领导，有效利用法律、规章制度、思想政治工作等手段，对村民自治工作实行有效的领导。要加强制度建设，用制度规范管理和监督。

四、加强村干部队伍建设要以“建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍”为目标，加强村干部队伍建设。 要对村组干部和村办企业管理人员进行教育培训，提高素质。

要建立任期目标责任制和年度目标责任制，搞好目标考核、兑现奖惩，提高村组干部严格执行法律、政策，认真履行职责，热心为村民服务的自觉性。五、推进基层党建创新要巩固和发展先进性教育活动成果，做好发展党员工作，改进党员教育管理，增强党员意识，加强村党组织先进性建设，建设高素质农村党员队伍，发挥党员的先锋模范作用，发挥党员干部的模范带头作用。

新世纪新阶段，农村基层党组织所处的环境、担负的任务、自身状况等发生了巨大变化，加强农村基层党组织建设，必须适应新的形势任务，以改革的精神推进农村基层党建工作的创新。

二、怎样加强对党的基层组织党务公开工作的组织领导

中央办公厅《关于党的基层组织实行党务公开的意见》（中办发[2010]29号）提出： 各级党委（党组）要把党的基层组织党务公开工作列入重要议事日程，切实加 强领导。

建立由党委（党组）主要领导或分管领导任组长、有关部门和单位负责人参加的党务公开工作领导小组，明确办事机构，统一组织、协调和指导党的基层 组织党务公开工作。 领导小组成员单位要充分发挥职能作用，加强协调配合，积极 开展工作。

党的基层组织是本级组织实行党务公开的责任主体，主要负责人是实 行党务公开的第一责任人。党的基层组织要从实际出发，积极主动做好党务公开工作。

党的基层组织党务公开是一项新的实践，要积极探索、总结经验，把握工作规律， 拓宽工作思路，不断把党务公开工作推向深入。 加强宣传教育，提高思想认识，坚持 正确舆论导向，发挥典型示范作用，努力营造党务公开的良好氛围。

加强调查研究和 督促指导，及时解决党务公开实践中存在的困难和问题。

三、如何加强和创新农村社会治理,发挥好党组织在农村的领导核心作用

1、深化基层党组织的领导核心作用。

农村基层社会治理是一项系统工程，工作成果的取得和整个农村面貌的改善，都要靠基层党组织来领导。 2、进一步加强村民自治组织建设。

村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。 3、提高农民法治意识。

提高农民法治意识，是我国建设法治社会的基本内容之一，也是农村基层社会治理的重要环节。 4、脱贫攻坚实践中要切实帮助贫困人口转变观念。

贫困人口大部分在农村，如何打赢脱贫攻坚战，是基层社会治理必须面对的问题。治贫先治懒，扶贫先扶志。

要努力让贫困群众思想认识到位、心态积极、主动作为，从贫困走向富裕，不仅仅是物质上，更重要的是在精神上实现自立、自强。 5、加强农村公共服务供给。

各项基本公共服务的不断加强，会逐步提高农村群众的生活水平和生活质量，促进外出务工人员回归农村就业创业，有利于从根本上促进农村经济发展和农村整体面貌的改善。 扩展资料： 党的十九大报告提出，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

这是在乡村治理方面提出的新要求。建设“三治结合”的乡村治理体系，既是在全面推进依法治国进程中加强基层民主法治建设的题中应有之义，也是乡村经济社会发展的必然要求。

更是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。健全乡村治理体系既要传承发展我国农耕文明中的优秀传统，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，又要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制。

走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。 参考资料来源：中国社会科学网—加强和创新农村社会治理 人民网—健全乡村治理体系。

四、如何提高农村基层组织党建凝聚力

党的十七大报告指出，必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，突出强调坚持不懈地提高党员素质。

我们当之所以能够执政并且执好政，根本原因在于党“三个代表”性质决定的。农村党员队伍是农村基层组织建设的基础，是党支部发挥核心作用的基本所在。

山坡乡共有党（总）支部74个，党员1830人，其中农村党员1140人，女党员381人，35岁以下263人，60岁以上172人。 近年来，山坡乡党委紧紧围绕新农村建设的总体目标，正视个解决农村基层党组织建设面临的诸多困难，切实加强党员队伍建设，增强了党组织的凝聚力和战斗力，为新农村建设提供了坚强组织保证。

一、大力提高党员队伍素质，夯实基层党组织的基础 提高党员队伍素质，是由党员队伍先进性的基础地位和长期性、党员在基层党组织中所起的作用决定的。 1、办班培训“学”。

提高党员素质最根本的途径就是认真学习和遵守党章，最总要的保证就是健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制。每年，山坡乡都要利用农闲时期组织42个村党支部书记、5个社区党组织书记到区委党校集中培训，组织140多名村组党员干部到乡党校培训，系统学习“三个代表”重要思想、市场经济、农村实用技术和法律法规等知识，选派1名优秀村支部书记到华中农业大学参加新农村建设“领头雁”培训班学习。

2、抓典型促“带”。一是抓党员“双带”典型。

摸清全乡党员“双带”基本情况，确定典型在全乡广泛宣传。高峰村党支部书记余良忠，自己承包有湖面2000余亩，每年发展水产养殖的纯收入20万，他在自己致富的同时，带领周边发展网箱养殖螃蟹，户平增收3万元。

今年还与法雅公司合作成立了全乡第一家村级股份有限公司，带领群众发展苗木花卉种植。光明村支部书记韩英胜同样有水面搞养殖，每年效益15万，作为支部书记，他考虑更多的是如何带领全村人共同富裕。

他与村党支部一起，借助山坡光明茶这一品牌，鼓励、支持、资助茶场周边群众发展茶叶种植，目前规模以达1000亩，种茶户迅速成为其他人眼中的致富红人。二是抓党员“双培”典型。

丰收村党支部书记付开荣，是通过海选上来的村副职干部。原村党支部班子涣散，干群关系紧张，农村基础设施落后，面对种种困难和问题，作为新人的她，没有“等靠要”，不讲条件，在乡党委的大力支持下，从推塘修路到村级办公场所建设等各项工作扎实推进，进步明显，很快改变了干群关系，也促进了个人进步。

3、有序培养“进”。坚持发展党员“16字方针”，拒绝发展党员庸俗化。

注重从回乡复退军人、致富能手、外出务工返乡青年和村组干部中发展党员，使更多有文化、致富能力强、思想政治素质好的“能人”加入到党组织中来。积极推行入党积极分子培养备案制、发展党员公示制、票决制和责任追究制，做到成熟一个，发展一个，作到不发展不评优、不发展不表彰、消除党员发展“空白支部”。

去年，全乡共发展党员51人，其中女党员11人，高、中专文化程度20人，大专及以上文化程度11人，初中及以下20人；35岁以下35人，使党员队伍的文化程度和年龄结构更趋优化。 4、流动规范“管”。

建立流动党员外出报告和登记制度。全乡53名流动党员都实行“持证”管理（“一证走天下，到处都有家”），做到流动有序。

流出地党组织侧重于负责党籍管理、民主评议党员、目标管理等；流入地党组织侧重于抓好思想教育，并将流动党员接受教育及表现情况，函寄流出地党组织，使流动党员的管理由“两不管、两头松”变为“两地管，双落实”，党员不管流到哪里，党组织都能管到那里。 5、抓阵地聚“凝”。

乡党委围绕“设施齐全、功能完善、高效利用”的目标，采取“四个一点”（上级争取一点、财政支持一点、联系部门扶持一点、村级自筹一点）筹集资金310多万元，完成18个新建、24个改扩建村村级办公场所建设任务。同时，本着使用、实际、高效的原则，建立和完善远程教育站点各种软硬件设施建设，使党员活动有载体、有场所、有制度、有丰富的内容，不断增强党员队伍的吸引力和凝聚力。

二、努力提高农村党支部的凝聚力、战斗力，实现好为人民服务宗旨 始终把全心全意为人民服务的宗旨作为基层党组织的出发点、落脚点和着力点，做人民想做的事。村党支部作为村级“主心骨”它的职责和任务就是把全村各种组织和各项工作统一领导起来，协调好各方面的利益关系、处理好各种复杂的矛盾，推动本村经济建设和社会各项事业发展，这是其他组织不能代替的。

只有把村一级的工作做好了，把村干部队伍建设好了，把村党支部作用发挥好了，党在农村各项事业的发展才会有坚实基础，党的执政地位才会牢固。 1、做好党的各项政策方针的最终执行者和落实者。

村党支部作为村级“主心骨”，要在勤劳致富、共同致富上给群众起到表率示范的作用，使群众从自己的亲身体会中感受到党支部的吸引力。好的支部班子，能够把党的方针政策落实到实处，能够把党的政策和本地的实际情况结合起来，带领广大群众走上勤劳致富的道路，做到了“为官一任，造富一方。”

比如高峰村党支部。一是把“家园建设。

五、如何强化农村基层党组织领导核心地位和作用

新时期以来，农村基层党组织带领群众在做好“三农”工作，有效推动农村改革和发展方面做出了突出的贡献，总体来看，农村基层党组织的功能得到了比较充分的发挥，核心地位得到了不断巩固。

但是，我们在看到成绩的同时，也应正视农村基层党建工作中存在的突出问题，尤其是农村基层党组织的领导核心作用发挥不够的现象仍然存在，成为农村党员群众反映集中的问题。这一问题不解决极易影响农村基层的稳定和社会的和谐发展，必须引起我们的高度重视。

问题主要表现在：农村基层党员的民主权利得不到根本保障，党员先锋模范作用发挥不够，党组织凝聚力、向心力下降；服务群众意识不强，在贯彻落实党的路线、方针、政策方面缺乏执行力，致使有些好政策成了摆设或走了样，降低了党组织的威信；有的村子黑恶势力、宗族势力占据上风，基层党组织发声无力，有的甚至形同虚设，处于“空转”或瘫痪状态；在基层民主选举过程中，存在贿选、拉票等不正之风，有些村干部丧失党性原则，不能站在群众立场上思考处理问题，甚至成为不正之风或是黑恶势力的保护伞；农村基层干部队伍建设力量薄弱，与社会主义新农村建设、国家治理体系和治理能力现代化的要求还有不小差距；农村党员信仰和教育缺失问题亟待解决，部分党员存在身份认同缺失，党员意识薄弱；党员与党组织的关系比较松散，缺乏组织观念和党的意识，对党组织没有认同感和归属感等。要改变这些现状，不断坚持农村基层党组织的领导核心地位，需要我们从以下几个方面做出努力：完善基层党组织设置，是坚持农村基层党组织领导核心地位的组织基础。

随着农村经济结构的调整，党支部的设置要有所创新，可以突破过去一村一支部模式，将支部建在产业链上或是专业协会中，也可在农业企业、农民合作社、农业社会化服务组织等中建立党组织，以扩大党组织的覆盖面。特别是在新经济社会组织和新的社会活动领域，凡符合条件的都要建立支部。

比如浙江杭州市江干区把党支部建在村民小组的创新实践，就是对农村传统建党模式的突破，丰富和发展了党的组织建设理念。村民小组党支部的建立，不仅优化了农村基层党组织设置，细化了对党员的管理，更好地发挥了党员的先锋模范作用，还有利于提高村级党组织化解村庄内部矛盾、促进社会和谐的能力，同时也增强了党组织的凝聚力，巩固了党组织的领导核心地位，是一项非常有益的实践探索。

选好用好农村基层党组织带头人，是坚持农村基层党组织领导核心地位的关键。农村基层党组织带头人是贯彻落实党的路线方针政策的关键。

为增强带头人队伍活力，加强农村基层党组织建设，推动基层基础建设全面进步和精准扶贫、精准脱贫，中央决定选派机关优秀干部到村任第一书记。这是新时期坚强基层党组织建设的制度创新和有益尝试。

当前我们要按照中央要求认真做好大学生村官和选派“第一书记”工作，让农村基层党建强起来。比如上海市崇明县委选派乡镇委局、事业单位工作人员任农村党支部书记，取得了显著成绩。

整顿软弱涣散党组织，是坚持农村基层党组织领导核心地位的重点任务。对党组织班子配备不齐、党组织书记空缺或不能胜任的，要限期调整、配备到位；对村级管理混乱、矛盾集中的，要把问题理清楚、把矛盾化解掉；对宗族势力干扰村务、黑恶势力活动猖獗的，要依法严厉惩处；对仅靠乡村力量难以解决的棘手问题，要派专门工作组进驻帮扶，形成常态化整顿机制；对部分村“两委”班子不团结，党委对村委会失去制约，党和政府权威弱化的问题，要进一步理顺村两委的关系，明确职责，健全制度，从而避免个别地方甚至出现的 “两台戏”的现象；对换届选举中出现的拉票贿选或干扰选举等行为，应不断规范相关的制度和条例，使其具有可操作性，从而进一步维护乡镇政权权威，进而不断巩固农村基层党组织的领导核心地位。

壮大农村党员队伍，充分发挥党员的先锋模范作用，是坚持农村基层党组织领导核心地位的重要保证。目前，农村党员存在外出务工党员多、党员老化现象严重等问题。

为此，要不断顺应新形势，探索对党员尤其是外出务工党员教育管理和培训的新方式，从而不断提高党员队伍的素质。同时还要做好发展党员工作，把素质好、能力强的先进分子发展到党内来。

注重在农村新的经济社会组织中、在有为的青年创业农民中发展党员，以逐步改善党员队伍结构，不断壮大农村各领域党的力量。此外，还要建立对农村党员干部的关怀和激励机制，以便调动他们的积极性，从而更好的发挥党员的先锋模范作用。

要通过开展主题教育活动，寻找有效载体，号召广大农村党员带头执行党的路线、方针、政策，通过自己的辛勤劳动创业致富。上级党组织还要加大培训力度，使党员在新农村建设中真正成为农民的带头人和贴心人。

完善细化农村基层党建工作责任制，把党要管党、从严治党落到实处，是坚持农村基层党组织领导核心地位的重要环节。进一步细化基层党建工作责任制，增强可操作性。

把“党要管党、从严治党”的总要求，放到新农村建设和实现“四个全面”的大局中去谋划，突出农村基层党。

六、如何进一步加强农村基层党建工作

在党的组织体系中，基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，农村基层党组织在党的基层中数量大，涉面广，就全国而言，有乡镇党委约4.7万个，农村党支部约73万个，农村党员数约2600万，在党的基层组织中占有重要的地位，是党在农村工作的基础，只有加强农村党建工作，才能建立起一个领导农民做好农村工作的坚强的领导集体，农村党组织的领导核心作用发挥得如何，关键取决于农村党组织领导集体的状况如何，党组织领导班子特别是书记的党性强，素质好，能力大，就能带领一班人带领全体党员和农民，把贫穷落后的农村变成先进富裕的新农村，正如像部份群众说的“有了一个好班子，就不怕一个烂摊子”，然而党组织的书记或领导班子成员的素质不是天生就有的，而是靠平时的学习，实践中进行长期的煅炼和艰苦的磨练、靠平时在新的实践中不断探索和新的经验的不断积累，才能获得，只有靠建设，农村党组织才能成为坚强的领导集体，而在新形势下，特别是改革开放的不断深入给农村带来很多新情况、新问题：一是农民盼望发展，盼望富裕的心态日益加强，但又无从发展。

二是农民群众的民主意识增强，基层民主政治建设又如何去抓。三是大部份党组织在领导发展生产，树立社会主义市场经济的意识和能力不强。

四是党组织在构建和谐社会，认真落实科学发展观，树立以人为本的理念不够。面临诸多的新问题，农村党建工作该如何着手？我认为：一、强化发展意识，原深圳特区副书记方苞曾说过：“向饥饿的群众谈社会主义优越性，是没有说服力的。”

发展才是硬道理，农村党组织只有结合本地实际，制定出切合本地发展的经济发展思路，抓住中央、省市县对农村的富民惠民政策，大力发展经济，因为发展中的问题只有通过发展来解决。二、学习借鉴外地领导经济发展的经验。

党在农村工作的关键是“三农”问题，“三农”问题的关键是农民问题，农民问题的关键是增收问题，增收问题的关键是产业问题，在抓好产业的同时，创新党组织的设置模式，一是依托特色产业，组织专业合作社，把支部建在产业上，二是依托农村致富能人，兴办企业，走公司加农户的路子，建立党组织。三是以当地传统的种殖项目为依托，如我们厚坪的中药材生产，建立中药材产业支部。

同时在建立这些支部的同时，规范党支部的管理（乡镇党委——村党支部——产业党支部或党小组），明确产业党支部的主要工作职能（服务职能、带动作用、组织职能），增添配套措施（政策和资金的支持，实施能人强村工程，开展无职党员设岗定责活动，加大农村党建资金的投入力度）。三、加强农村基层党组织领导构建和谐社会的能力。

要构建和谐社会，我们就必须知道当前农民的需要，当前农民有三大需要，一是增加收入的需要，二是公开、公平、公正的需要。三是提高生活质量的需要。

因而我们不论是在抓发展上，还是在构建和谐社会上，都必须做到四个程序（深入调研、集思广益、全民公决、阳光作业），两大要件（群众参与、群众监督），只要农民心里通了，就能领导他们发展经济，自觉构建和谐社会。四、努力提高乡镇干部的素质，实现领导方式上的转变，一是要用中国特色社会主义理论武装党员干部，思想和行动上始终与**保持高度一致，二是不断提高执政能力（驾驭市场经济的能力，发展民主政治的能力，建设先进文化的能力，构建和谐社会的能力，应对国际局势的能力等），促进农村发展。

三是乡镇干部要在人品上严于律己，让群众信得过。四是在作风上脚踏实地，不做混官。

五是在工作方式上要从靠行政手段到经济手段、法律手段转变。从包打包唱向领导、引导、辅导转变，从催粮催款事务性工作到谋大事，办大事上转变。

六是建立健全衡量干部水平的标准体系，一是用先进生产力标准衡量，看农村经济发展了没有，二是用先进文化的标准衡量，看农村和谐建设怎么样，社会稳定工作如何？三是用农民根本利益的代表来衡量：看干部的工作和事业上取得的成绩，让农民得到多少实惠。总之，在新形势下，农村党建工作，必须大兴求真务实之风，真抓实干，务求实效，把各项支农惠农政策落到实处，以实际行动推动农民增收，推动农村经济社会的全面发展，树立起党在广大农民群众中求真务实的光辉形象，巩固党在农村的基础。

七、村级党组织的核心领导地位和作用发挥得怎样

着眼加强班子建设，大力培养选拔文建明式的好干部 实现农村基层科学发展，关键在基层党组织，关键要选好带头人。

我们以文建明为标杆，选优配强基层党组织书记。结合乡村党组织换届，全市竞争性选拔乡镇党委书记212名、村党组织书记4815名。

全面贯彻落实崇尚实干、重视基层的用人导向，32名学习推广文建明工作法成效突出的乡镇党委书记得到提拔重用，13名乡镇党委书记交流到省、市机关任职，129名大学生村干部选为乡镇党委委员，一批扎根基层、默默奉献的优秀干部进入乡镇领导班子，成为促进农村科学发展、和谐稳定的中坚力量。加强全市新任乡镇领导干部学习培训，组织乡镇党委书记和新任乡镇长、党委副书记到城南镇现场培训，提高了基层党员干部的能力素质。

着眼转变乡镇职能，大力提升服务基层和群众的能力 文建明工作法实际上是一个与群众面对面、心贴心的群众路线工作法。我们把服务群众、做好群众工作作为基层党组织的核心任务，全面推行“两下”、“两集中”，推动干部下访寻问题、下村解难题，做到集中服务、集中理财。

建立服务群众责任体系，完善需求收集、承诺践诺、分析评估、反馈跟踪等制度，保证服务项目落实到事、服务责任落实到人。推行“一站式”便民服务，设立乡镇政务服务大厅394个，村务集中办事点5300多个，促进了乡村职能由“重管理”向“重服务”转变。

深入开展结对帮扶和“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，推动机关干部直接联系服务群众，4万余名机关党员联系5万余户群众，帮助改善农村生产生活条件，开辟发展致富门路，解决群众具体困难6.8万余件，“下基层、进农户、接地气、惠民生”成为党员干部的自觉行动。 着眼抓基层打基础，大力激发基层党组织活力 市委始终把重视基层基础、关心基层干部作为加强基层党建的重中之重，结合学习推广文建明工作法，着力解决突出问题，扎实开展基层组织建设年活动。

推进基层组织“三分类三升级”，重点在后进党组织中推行“先进后进结对帮、部门企业挂钩帮、城市乡村共建帮”的“三帮”措施，选派600多名机关党员干部担任后进党组织“第一书记”，后进党组织转化率达90%以上。抓好特殊党费援建项目建设，新修677个村级活动场所，提升了村级党组织活动场所标准化水平。

市、县每年拿出5000万元作为村级党组织党建工作经费，全面落实村干部报酬正常增长、离职补贴、养老保险、医疗保险等制度，每年筹集党内帮扶基金500万元帮扶困难党员，设立专项奖励资金200万元重奖优秀基层党组织书记，确保基层干部工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障。

八、如何加强村基层党建工作

强化农村基层党组织领导核心地位，必须不断完善农村基层党组织体系。

当前，农村生产力和生产关系发生巨大的历史性变化，新型农业经营主体大量涌现，农村人口流动更加频繁。面对新的形势和挑战，农村基层党建只能加强不能削弱，只能改进提高不能停滞不前，必须适应农村经济社会组织和人口分布结构变化，及时跟进党组织建设，解决覆盖不到位、设置不规范、隶属关系不明确等问题，从组织体系和管理机制上进一步强化村党组织领导核心地位。

切实加大党组织组建力度，重点做好在农民合作社、农业企业、家庭农场、专业协会中建立党组织工作，确保全面覆盖、有效覆盖。理顺党组织隶属关系，对农村经济社会组织中建立的党组织，由所在村党组织领导和管理；跨村跨乡的，原则上由其主要生产经营场所所在村党组织领导管理。

扎实做好村党组织设置调整，行政村党员人数较多的，村党支部可改建为党总支或党委；不具备条件的，重新划分好党小组，不搞简单地“一刀切”。加强对农村各种组织的统一领导，无论是村民自治组织，还是各类经济社会组织，都要在党组织领导下，按照法律和各自章程开展工作，通过落实村“两委”联席会议、村委会向村党组织定期报告工作等制度，完善党组织发挥领导核心作用的工作机制。

强化农村基层党组织领导核心地位，必须着力加强村级组织带头人队伍建设。支部强不强，关键看“头羊”。

加强村级组织带头人队伍建设，对于确保农村基层党组织始终发挥领导核心地位至关重要。坚持把党性强、作风好放在首位，选好配强带头人，下大力气解决人难选、无人选、后继乏人的问题。

对村党组织书记队伍要进行分析分类，有针对性地做好培养选拔工作。对换届后新任的村党组织书记，特别是那些致富能手和返乡能人，加强政治教育，增强宗旨意识和党性观念，切实发挥好带领群众共同致富的作用；对连选连任的村党组织书记，尤其是那些年龄较大、能力偏弱、工作起色不大的，加强知识技能培训，提升履职能力，并切实抓紧培养后备人选；对不胜任现职、工作打不开局面的及时调整；对党组织书记空缺、本地没有合适人选的，可以从临近村选派优秀村党组织书记跨村兼职，也可以从县乡机关选派优秀干部担任村党组织书记，首要任务是帮助把村党组织书记的人选选拔好、培养好。

对软弱涣散村和贫困村，从县乡机关选派第一书记。对第一书记要明确职责、加强管理、严格考核，让他们切实发挥作用，不但要帮助村里解决发展问题，更要从长远着手，帮助解决组织建设问题，解决党员发展问题，不能有名无实、飘在半空中。

切实抓好村党组织书记培训工作，纳入干部教育培训规划，列出专项经费，确保每年将村党组织书记轮训一遍，并统筹做好其他村干部培训，提高村“两委”成员整体能力素质。强化农村基层党组织领导核心地位，必须从严抓好农村党员教育管理。

农村党员人数众多、队伍庞大，如果抓不好、管不严，就会直接影响党在农民群众当中的形象，直接影响农村基层党组织的领导核心作用发挥。要从严格农村基层党组织生活抓起，落实好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员制度，把这些最基本的规矩执行好，使每名党员都在党组织的严格管理、严格监督之下，不能让党员混同于普通群众。

注重改进党员教育方式，针对农村特点，活化组织活动方式，推行主题党日、微型党课、党员活动日等做法，增强吸引力和实效性；积极运用现代信息技术，把“互联网+”引入农村党员教育管理，利用现代远程教育手段，开办网络党课、网上课堂，用好微博、微信、手机客户端等新载体，提高党员教育管理水平；全面实行无职党员设岗定责，根据党员实际设立服务区、先锋岗，充分发挥农村党员作用。切实做好发展党员工作，立足于优化结构、增强活力、提高质量，制定和落实好农村发展党员计划，加强入党积极分子培养，对发展35岁以下党员实行计划倾斜，对两年以上不发展党员的村实行重点管理，有针对性地解决农村党员青黄不接问题。

同时，稳妥慎重地处置好不合格党员工作，畅通出口，保持农村党员队伍的先进性纯洁性。强化农村基层党组织领导核心地位，必须加快推进村务监督委员会建设。

农村基层党组织不仅处在改革发展稳定的第一线和主战场，而且也处在应对各种矛盾和利益考验的第一线和主战场，必须加强村务监督，完善运行机制，增强农村基层党组织为民服务、拒腐防变的约束力和自觉性。从现在农村信访案件和农村存在的一些矛盾问题看，绝大部分是因为村里资产处置不合理，村干部侵占集体利益、处事不公、大事不商量等造成的，村务监督委员会要在这方面更好地发挥监督作用。

首要任务是抓紧做好村务监督委员会的组建工作，注意选好村务监督委员，村务监督委员会负责人，一般由不是村委会成员的支部委员或其他党员担任，参加或列席村“两委”会。注意从村务监督委员会成立一开始就建好制度、立好规矩，完善流程、规范运行。

重点建立村务情况分析制度，发现苗头性问题，及时提醒、督促解决；建立村务监督工作报告制度，村务监督委员会定期向村党组织、村民。

九、农村基层党组织领导核心作用发挥方面存在哪些问题,有什么对策建议

问题： 一是重业务、轻党建的现象不同程度存在。

个别单位对党建工作重视不够，存在重经济、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，就党建抓党建，务虚不务实，缺乏具体措施，致使疏于对党员干部的教育、监督和管理，班子软弱涣散。个别单位特别是一些非公企业和社会组织党的组织形同虚设，基本没有党组织的单独活动，支部活动则被干部职工活动和行政行为所代替。

二是党组织领导方式不能完全适应发展需要。随着城镇化进程加快和思想观念、价值取向日趋多元化，传统的领导管理模式已越来越不适应新形势和新任务的需要，特别是农村青壮年农民大量外出，农村人口“空壳化”和党员流动性增强，并由此产生流动党员管理难、教育难，党员发展难，组织学习难，后备干部培养难，村级干部选拔难等一系列问题，对基层党组织如何适应新形势新任务提出了严峻的挑战。

三是党组织服务基础比较薄弱。由于自然条件制约和各方面因素的影响，相当一部分乡镇财政和村集体经济薄弱，修路、架桥等公益事业无力去办，乡、村干部不得不把大部分精力用在"上跑"争项目、讨钱要物资上，从而严重削弱了基层党组织的执政能力、行政能力和为民服务能力，极大地影响了农村基层组织的自身建设。

四是党员队伍老龄化问题比较突出。随着人口老龄化趋势的凸显，特别是农村党员老龄化已成为农村党员队伍建设中的一个十分突出的问题，一定程度上制约了农村党建工作水平的提升。

以石嘴山为例，全市共有农村党员9301名，其中60岁以上党员3138名，占农村党员总数的33.7%，超过三分之一，党员老龄化问题已经比较严重，给党组织正常开展活动带来了很大的压力。 五是党员教育培养缺乏有效途径。

一些基层党组织制度不完善，管理松懈，组织生活不健全，“三会一课”制度坚持和落实不够，抓党员队伍建设力度不大、思路不清、措施不力、工作不到位。一些基层党组织对党员的教育管理手段比较落后，思路不宽、办法不多、形式单一，再加上少数党员党性意识淡薄，“三不”党员时有发现，一定程度上削弱了党组织的凝聚力、号召力。

基础不牢，地动山摇。基层党组织作用发挥的好与不好，既受到客观因素的制约，也受到外部环境的影响，这就要求基层党组织建设的工作任务、组织形式、活动方式和工作方式，必须适应时代要求和发展需要。

建议： 一是加快推进服务型党组织建设。转变基层党组织领导方式和工作方式，立足解决群众生产生活存在的困难和问题，整合和开发优势资源，引进和组建经济组织、社会组织及服务机构、服务网点，引导社会力量强化服务。

合理调整基层党组织设置形式，推进星级服务型党组织和党群服务中心建设，有效地整合各类组织资源、社会资源，切实发挥好基层党组织的领导核心作用，确保服务组织有实力、运行好、能发挥作用。 二是建设坚强有力的领导班子。

推行公推直选、党员差额直选等方式，切实把那些政治强、业务精、作风好、群众公认的优秀干部选进基层党组织领导班子。采取从农村各类人才中选，选派机关优秀干部到村、社区任职或挂职，加大大学生村官培养选拔力度等措施，切实选好配强村、社区党组织班子，特别是要选出服务意识强、工作能力强，有思路、有办法的村、社区党组织书记。

三是着力加强党员队伍建设。严把党员“入口”，加大在青年农民、工人、优秀青年知识分子中发展党员力度，稳妥推进不合格党员处置工作，疏通党员“出口”。

建立基层党代表列席市、县（区）委常委会议制度，实行党员旁听基层党工委会议制度，推行乡镇党代会年会制，推动在职党员到社区报到为民服务，搭建党员发挥作用的有效平台，引导党员参与基层社会管理和社会公益事业。 四是建立完善服务保障机制。

加大资源整合力度，采取新建、改造、置换、划拨等手段，加快解决基层党组织活动阵地缺乏的问题，打造设施完备的服务平台。完善党组织书记抓基层党建工作述职评议考核制度，探索建立基层党建工作问责机制，完善非公企业和社会组织党务工作者津贴发放制度，认真落实村、社区干部补贴、社会保障及基层党建工作保障等制度，加大“以奖代补”力度，带动提升基层党组织服务群众工作水平和做群众工作能力。