一、如何提升基层党组织的政治功能

基层党组织功能的发挥直接关系着党的执政基础，深刻影响着党组织的凝聚力和战斗力。

党的十八届五中全会强调，要强化基层党组织的整体功能，进一步指明了基层党组织的功能定位。当前，基层党组织的整体功能发挥存在什么问题？如何强化基层党组织的整体功能？本期邀请部分党员干部参与讨论。

整体功能发挥存在偏离弱化现象党的基层组织是整个党组织的“神经末梢”。如何实现全面建成小康社会，使7000多万贫困人口如期脱贫，基层党组织的整体功能作用发挥至关重要。

一段时间以来，有的基层党组织对整体功能作用发挥的认识与实践还存在偏差。有的政治功能错位，出现片面化、功利化等不良倾向，或是片面强调经济发展，忽视党的建设，以“经济”代替党建；或是理想信念动摇，在大是大非问题上态度暧昧；或是执行党的路线方针政策不坚决、不到位。

有的服务功能弱化，或是以管理者自居，重管理轻服务，不愿服务；或是与群众需求对接不上，“自弹自唱”，不会服务；或是缺少活动载体、资金技术等保障，不能服务。有的政治功能、服务功能“一手软、一手硬”，或是认为党务是个软指标，服务才是硬道理，只要服务搞好，党务自然过得硬；或是觉得政治功能才是第一位的，服务功能“搞一搞就行”。

有的基层党组织或党员还存在软弱涣散现象，不能发挥政治核心和先进模范作用，影响整体作用发挥。基层党组织整体功能发生弱化或者偏离现象，就会导致政治方向把不准、服务发展没办法，缺乏应有的凝聚力、向心力、战斗力。

（河北省张家口市委组织部 闫华）坚持政治功能和服务功能两手抓基层党组织的政治功能与服务功能从来都是一致的、统一的。发挥服务功能，是政治功能的题中之义，也是体现政治属性；发挥好政治引领，基层党组织的服务功能方能有效发挥。

强化基层党组织整体功能，构建坚强的基层战斗堡垒，需我们坚持政治属性和服务功能两手抓，在服务中体现政治功能，在政治功能的发挥中服务好群众，使两者共促进同发展。旗帜就是方向。

政治属性是基层党组织的根本属性，也是基层党组织的灵魂，需毫不动摇的加以坚持。发挥基层党组织的整体功能，就要坚持党的领导，发挥党的政治引领作用，牢牢把握政治方向。

当前，最重要的是抓好思想理论建设，加强党性修养，补好党员干部的精神之“钙”。发挥好党的理论优势、政治优势、组织优势、党的制度优势、密切联系群众优势，增强基层党组织的核心作用。

严肃党内政治生活，使党内政治生活真正讲政治、讲原则、讲规矩，而不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化。服务功能不强，基层党组织政治属性很难体现。

党组织开展活动，要与群众的关心关切结合起来，与解决群众的实际问题结合起来。要创新完善服务载体、服务方式、服务机制，使党员、党组织潜移默化地贴近群众、深入群众，通过服务更好地团结群众、引导群众、赢得群众，真正将群众团结在党组织周围。

（湖南省涟源市委组织部副部长 邹友才）补齐软弱涣散短板管理学上有个著名的“木桶原理”讲，一只木桶盛水的多少，不取决于桶壁上最高的木板，而取决于桶壁上最短的木板。麻绳最易细处断，冰层总在薄处裂。

当前要做粗拉长基层党组织整体功能这根链条，就必须正视并补齐短板，着力解决其中存在的“软弱涣散”问题。比如，有的党组织有班子无威信，说话没人听、办事没人跟，连正常活动都组织不起来，谈何教育引导群众？有的不是经济“空壳村”就是“负债村”，谈何服务群众？有的党员没有党员的样子，连参加党内生活都讲条件、要补贴，不如一个普通群众，谈何发挥作用？只要这些短板产生的“木桶效应”不消除，强化整体功能就很难落地生根。

越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织，做好党的工作。要找准“症结”，分门别类地梳理出那些群众最反感、意见最大、最难整改的问题。

要对症下药，用解剖麻雀的方法，找准缘由，因村施策。属于干部能力不足的，就要加强教育和培训；属于干事没动力的，就要健全完善考核激励机制；属于无钱办事的，就要输血造血并重，发展壮大村集体经济，从根上治“穷”；属于不作为的，该批评就要批评、该教育就要教育、该问责就要问责。

要发扬“钉钉子”精神，露头一个、整治一个，整治一个、转化一个，不能问题年年整治年年有。（山东省蓬莱市委组织部 贾赵勇）统筹优化党建资源基层党组织要发挥好整体功能，需要方方面面的党建资源的支持。

这些资源既包括物质资源、人力资源、经济资源、文化资源等等。但在当下，很多基层党组织由于种种复杂原因，无资源、财力、人力、物力为群众进行服务，面临着“巧妇难为无米之炊”的困境。

没有基本的条件保障，服务就可能心有余力不足，政治引领就难以发挥，整体功能就发挥不出来。但是，有些党建资源却由于条块分割，缺乏上下联动，而难以使各类党建资源下沉、重心下移。

这就要求在加强基层党建中统筹优化好各类党建资源，使基层党组织更好的发挥政治引领、服务群众。在资源供给上，以系统、整体的视角对基层党建工作进行通盘考虑、统筹谋划。

要强。

二、如何全面提升基层党支部的整体服务功能

基层党组织功能的发挥直接关系着党的执政基础，深刻影响着党组织的凝聚力和战斗力。

党的十八届五中全会强调，要强化基层党组织的整体功能，进一步指明了基层党组织的功能定位。当前，基层党组织的整体功能发挥存在什么问题？如何强化基层党组织的整体功能？本期邀请部分党员干部参与讨论。

整体功能发挥存在偏离弱化现象党的基层组织是整个党组织的“神经末梢”。如何实现全面建成小康社会，使7000多万贫困人口如期脱贫，基层党组织的整体功能作用发挥至关重要。

一段时间以来，有的基层党组织对整体功能作用发挥的认识与实践还存在偏差。有的政治功能错位，出现片面化、功利化等不良倾向，或是片面强调经济发展，忽视党的建设，以“经济”代替党建；或是理想信念动摇，在大是大非问题上态度暧昧；或是执行党的路线方针政策不坚决、不到位。

有的服务功能弱化，或是以管理者自居，重管理轻服务，不愿服务；或是与群众需求对接不上，“自弹自唱”，不会服务；或是缺少活动载体、资金技术等保障，不能服务。有的政治功能、服务功能“一手软、一手硬”，或是认为党务是个软指标，服务才是硬道理，只要服务搞好，党务自然过得硬；或是觉得政治功能才是第一位的，服务功能“搞一搞就行”。

有的基层党组织或党员还存在软弱涣散现象，不能发挥政治核心和先进模范作用，影响整体作用发挥。基层党组织整体功能发生弱化或者偏离现象，就会导致政治方向把不准、服务发展没办法，缺乏应有的凝聚力、向心力、战斗力。

（河北省张家口市委组织部 闫华）坚持政治功能和服务功能两手抓基层党组织的政治功能与服务功能从来都是一致的、统一的。发挥服务功能，是政治功能的题中之义，也是体现政治属性；发挥好政治引领，基层党组织的服务功能方能有效发挥。

强化基层党组织整体功能，构建坚强的基层战斗堡垒，需我们坚持政治属性和服务功能两手抓，在服务中体现政治功能，在政治功能的发挥中服务好群众，使两者共促进同发展。旗帜就是方向。

政治属性是基层党组织的根本属性，也是基层党组织的灵魂，需毫不动摇的加以坚持。发挥基层党组织的整体功能，就要坚持党的领导，发挥党的政治引领作用，牢牢把握政治方向。

当前，最重要的是抓好思想理论建设，加强党性修养，补好党员干部的精神之“钙”。发挥好党的理论优势、政治优势、组织优势、党的制度优势、密切联系群众优势，增强基层党组织的核心作用。

严肃党内政治生活，使党内政治生活真正讲政治、讲原则、讲规矩，而不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化。服务功能不强，基层党组织政治属性很难体现。

党组织开展活动，要与群众的关心关切结合起来，与解决群众的实际问题结合起来。要创新完善服务载体、服务方式、服务机制，使党员、党组织潜移默化地贴近群众、深入群众，通过服务更好地团结群众、引导群众、赢得群众，真正将群众团结在党组织周围。

（湖南省涟源市委组织部副部长 邹友才）补齐软弱涣散短板管理学上有个著名的“木桶原理”讲，一只木桶盛水的多少，不取决于桶壁上最高的木板，而取决于桶壁上最短的木板。麻绳最易细处断，冰层总在薄处裂。

当前要做粗拉长基层党组织整体功能这根链条，就必须正视并补齐短板，着力解决其中存在的“软弱涣散”问题。比如，有的党组织有班子无威信，说话没人听、办事没人跟，连正常活动都组织不起来，谈何教育引导群众？有的不是经济“空壳村”就是“负债村”，谈何服务群众？有的党员没有党员的样子，连参加党内生活都讲条件、要补贴，不如一个普通群众，谈何发挥作用？只要这些短板产生的“木桶效应”不消除，强化整体功能就很难落地生根。

越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织，做好党的工作。要找准“症结”，分门别类地梳理出那些群众最反感、意见最大、最难整改的问题。

要对症下药，用解剖麻雀的方法，找准缘由，因村施策。属于干部能力不足的，就要加强教育和培训；属于干事没动力的，就要健全完善考核激励机制；属于无钱办事的，就要输血造血并重，发展壮大村集体经济，从根上治“穷”；属于不作为的，该批评就要批评、该教育就要教育、该问责就要问责。

要发扬“钉钉子”精神，露头一个、整治一个，整治一个、转化一个，不能问题年年整治年年有。（山东省蓬莱市委组织部 贾赵勇）统筹优化党建资源基层党组织要发挥好整体功能，需要方方面面的党建资源的支持。

这些资源既包括物质资源、人力资源、经济资源、文化资源等等。但在当下，很多基层党组织由于种种复杂原因，无资源、财力、人力、物力为群众进行服务，面临着“巧妇难为无米之炊”的困境。

没有基本的条件保障，服务就可能心有余力不足，政治引领就难以发挥，整体功能就发挥不出来。但是，有些党建资源却由于条块分割，缺乏上下联动，而难以使各类党建资源下沉、重心下移。

这就要求在加强基层党建中统筹优化好各类党建资源，使基层党组织更好的发挥政治引领、服务群众。在资源供给上，以系统、整体的视角对基层党建工作进行通盘考虑、统筹谋。

三、抓基层党建责任制落实需要重点破解的问题是什么

一、如何解决党建工作目标与落实“两张皮”现象？ 探索科学的量化考核体系 在实际工作中，党建工作往往存在目标与落实“两张皮”现象。

探索建立科学的量化考核体系，是党建工作考核由定性走向定量，推动各级党建工作由“软”变“硬”、由“虚”变“实”的有力途径。 设立科学目标体系是基础，各级党组织要结合自身业务与职责特点，进一步细化考核重点和主要项目，科学确立量化考核内容，合理设置比例或分值。

建立明确量化指标是关键，如学习培训、组织生活会等都要有明确的量化指标；同时，党建责任要细化形成指标量化书，各级党委和党员要由上至下层层签订指标量化书，形成一级量化一级、层层有指标的党建工作格局。严格执行考核体系是保障，各级党委要坚持定期督导和不定期检查相结合、平时考核与年终考核相结合，公开通报考核结果，对存在问题提出整改期限。

（内蒙古伊金霍洛旗委组织部 石慧） 二、如何提升党建工作述职评议的质量和效果？ 从“要群众评”到“群众要评” 党建工作述职评议邀请群众参与，可以提升工作的公平性和透明度。然而，如果邀请的群众不懂党建，或者对评议“不感冒”，就会影响评议的质量和效果。

要扩大党建工作影响力。不但要强化各级领导干部抓党建意识，还应通过报纸、电视、网络、微博等媒体，宣传抓党建的重要性，引导群众将评价干部履职情况的首要标准转移到党建上。

要提高参与群众的关联性。述职评议中，尽可能让那些与党组织书记工作上有来往，或者熟悉党建知识，或者热心群众工作的人参与，这样方能以自身实际感受来客观、公正地进行评价。

要积极进行奖励。对那些积极性较高，认真进行评价，科学合理提建议的群众，要进行鼓励，尤其是对那些热心参与党建的群众，要让他们政治上有一定的荣誉，从而激发更多群众参与党建述职评议的积极性。

（山东诸城市委组织部 孙刚） 三、如何解决监督考核内容不实、手段不多、结果不准等现象？ 坚持常态化监督考核 一些地区在监督、考核党建工作责任制的落实情况时，年终开一次会、集中填一张表就敷衍了事，造成了监督考核内容不实、手段不多、结果不准等不良现象。 要做好党建工作责任制落实情况的监督考核，关键在于将监督考核工作常态化。

一方面，要丰富监督考核的载体，通过将监督考核与日常工作相结合，在对各单位日常工作的对接、指导和调研中，第一时间掌握党建工作责任制落实情况。另一方面，要拓宽监督考核渠道，可成立专项检查考核小组、建立监督考核信息化平台等，不断加强日常监督考核工作力度，通过定期和不定期、随机和固定等形式，专项监督考核、精准把握各单位党建工作责任制落实情况，切实将阶段性的监督考核转变为日常性监督考核，有效提升监督考核的实效性和准确性。

（浙江富阳市委组织部 汪圆） 四、如何谨防把“考材料”当成考核的全部？ 树牢责任意识 抓常抓实抓细 查看痕迹资料是党建考核中的一项重要内容。然而，有些地方把这项内容当成了考核的全部，听听汇报、翻翻材料就算考核了，被考核单位也就“动歪脑”、“念歪经”，把功夫下在材料上。

不管是考核组还是考核对象，都应该树牢责任意识，主动把责任扛在肩上，党组织书记要把抓党建作为主业，抓常抓实抓细，抓出成效。考核组要敢于“当包公”，“唱黑脸”，履行好考核职责，做到从严从实考核，是什么就是什么；考核要采取多种方式，不能片面，以偏概全，多到党组织书记抓工作的一线去，看看做了什么工作，听听群众的意见，问问群众的看法；要注重常态化监督考核，把日常考核、日常督查、年中考核同年终的考核有机结合起来，全面客观地评价党组织书记抓党建工作。

（云南剑川县委组织部 赵春祺） 五、如何解决党建工作考核“一刀切”？ 分类设置考核指标 当前，一些地方在党建工作考核中习惯搞“一刀切”，不能很好地反映党建工作实绩。要解决这一问题，关键还是要“看客下菜”，分类设置考核指标，切实发挥检查考核的指挥棒作用。

先进地区“看创新”。对党建工作底子好、基础牢的地区，重点考核党建责任人如何抓好、抓实工作创新，把能不能找准发展思路、制定务实举措，破解党建工作重点、难点问题，作为考核的重点内容。

中层水平“促提升”。找准党建工作“瓶颈”，对薄弱环节的工作重点考核，引导基层把人力、物力、财力投入到“麻绳的细处”，补齐党建工作短板。

后进班子“抓基础”。对工作开展相对落后的班子，认真分析研判，列出需要整改提升的问题清单，在党建考核中，加大审查力度，重点解决“没人管事”、“没钱办事”等基础性问题。

（山东沂南县委组织部 陈媛） 六、如何对落实党建工作责任制不到位的单位及责任人问责？ 杜绝“下不为例”党建问责不能止于“罚” 对落实党建工作责任制不到位的单位及责任人，要严格问责到人，杜绝“下不为例”。对因履职不到位、措施不得力和慢作为、不作为而造成严重后果的，设置处置的“硬杠杠”，推动形成落实党建责任制常态化的格局。

（新疆伽师县委组织部 范振江） 当前，部分地区对于党建工作落实不力的单位、负责。

四、“五个六”党建工作大提升工程的内容是什么

实施“五个六”工程的核心内容就是聚焦六大板块、采取六条措施、强化六项制度、落实六个责任、实现六大提升。

聚焦六大板块。按照“系统谋划、重点突破、整体推进、全面提升”的工作思路，聚焦农村、社区、机关事业单位、国企、非公企业、社会组织六大板块，实施“示范、达标、提升”行动，以每年开展的基层党组织建设10件实事为抓手，拉高标杆、补齐短板，推动全市基层党建工作全面晋位升级。

采取六条措施。紧紧围绕党建工作中的重点工作和难点问题，采取创新培训、加大投入、强化帮扶、评星定级、完善考评、巡查监督六条措施，明确任务，协同发力，推动基层党建工作提质增效、晋位升级。

强化六项制度。 以“规范基层、夯实基础、强化保障”为目标，强化党内政治生活、民主集中制、基层民主科学决策、矛盾调处化解、便民服务、党风政风监督检查六项工作制度，规范党组织运行，建立健全党组织服务改革、服务发展、服务民生的长效机制。

落实六个责任。 始终坚持求真务实、敢于担当的工作作风，落实党委（党组）、党组织书记、纪检机关、组织部门、宣传部门、政法部门责任，形成部门联动、齐抓共管的党建工作格局。

实现六大提升。敢于打破传统思维模式，树立新发展理念，在抓基层、打基础上驰而不息，实现基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用、基层干部整体素质、领导经济社会发展水平、基层治理能力、群众满意度六大提升。

五、基层党建规范化建设三定四抓工作法是什么

“三定”，即坚持定责任清单，明确基层党支部书记、党建专干为所在单位的“抓党建促脱贫”责任人职责；定目标清单，机关党组织围绕落实“三会一课”等基本制度，明确工作要点和创建目标；定标准清单，机关党组织围绕组织体系规范化、班子建设规范化、党员管理规范化等目标，制定党建规范化标准。

“四抓”，即抓素能培训，集中培训全局职工学习贯彻党的十九大精神；抓对标创建，机关党组织制定各自规范化建设方案，认真开展创建工作；抓典型引领，全面推广典型事迹，充分发挥示范带动作用；抓考评问效，每季度考核各机关党组织党建规范化建设工作开展情况。 通过“三定四抓”工作法的开展，有效推进新城办党建工作的开展，进一步夯实党建工作基础，促进我市党建工作快速发展。

扩展资料： 建设三定四抓工作法的启示： 一是加强党员学习教育，不断提高党员的整体素质。 要进一步确立党员队伍是最宝贵的政治资源和人才资源的观念，以党的先进性建设为主线，抓好党员教育工作，不断提高党员队伍素质，充分发挥党员的先锋模范作用，将党的队伍优势、资源优势、组织优势转化为发展优势。

二是必须把促进安全生产、经营管理、提高职工生活水平作为党建规范化、制度化建设的根本目标。 推进党建工作规范化、制度化建设，不能就党建抓党建，要将是否促进了矿安全生产、经营管理，解决了职工群众的实际困难作为规范化、制度化建设的评判准则，真正解决党建和改革发展“两张皮”问题。

三是必须加强党支部书记队伍建设，紧紧抓住支部建设这个关键。 党支部是党的最基层组织，是对党员进行教育管理的最基础单位，是宣传贯彻党的路线方针政策、团结带领群众完成党的任务的重要保证。

参考资料来源：中国汝州市政府门户网站-市新城办党支部以“三定四抓”促进 基。

六、什么是着力补齐城乡社区治理短板

（一）改善社区人居环境完善城乡社区基础设施，建立健全农村社区基础设施和公 用设施的投资、建设、运行、管护和综合利用机制。

加快城镇 棚户区、城中村和危房改造。加强城乡社区环境综合治理，做 好城市社区绿化美化净化、垃圾分类处理、噪声污染治理、水资源再生利用等工作，着力解决农村社区垃圾收集、污水排放、秸秆焚烧以及散埋乱葬等问题，广泛发动居民群众和驻社区机 关企事业单位参与环保活动，建设资源节约型、环境友好型社 区。

推进健康城市和健康村镇建设。强化社区风险防范预案管 理，加强社区应急避难场所建设，开展社区防灾减灾科普宣传 教育，有序组织开展社区应对突发事件应急演练，提高对自然 灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防和处置 能力。

加强消防宣传和消防治理，提高火灾事故防范和处置能 力，推进消防安全社区建设。 （二） 加快社区综合服务设施建设将城乡社区综合服务设施建设纳入当地国民经济和社会发 展规划、城乡规划、土地利用规划等，按照每百户居民拥有综 合服务设施面积不低于30平方米的标准，以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式，逐步实现城乡社区综合服务设施 全覆盖。

加快贫困地区农村社区综合服务设施建设，率先推动 易地搬迁安置区综合服务设施建设全覆盖。落实不动产统一登 记制度，做好政府投资建设的城乡社区综合服务设施不动产登 记服务工作。

除国家另有规定外，所有以社区居民为对象的公 共服务、志愿服务、专业社会工作服务，原则上在城乡社区综 合服务设施中提供。 创新城乡社区综合服务设施运营机制，通 过居民群众协商管理、委托社会组织运营等方式，提高城乡社 区综合服务设施利用率。

落实城乡社区综合服务设施供暖、水 电、燃气价格优惠政策。 （三） 优化社区资源配置组织开展城乡社区规划编制试点，落实城市总体规划要求，加强与控制性详细规划、村庄规划衔接；发挥社区规划专业人 才作用，广泛吸纳居民群众参与，科学确定社区发展项目、建 设任务和资源需求。

探索建立基层政府面向城乡社区的治理资 源统筹机制，推动人财物和责权利对称下沉到城乡社区，增强 城乡社区统筹使用人财物等资源的自主权。探索基层政府组织 社区居民在社区资源配置公共政策决策和执行过程中，有序参 与听证、开展民主评议的机制。

建立机关企事业单位履行社区 治理责任评价体系，推动机关企事业单位积极参与城乡社区服 务、环境治理、社区治安综合治理等活动，面向城乡社区开放 文化、教育、体育等活动设施。 注重运用市场机制优化社区资 源配置。

（四） 推进社区减负增效依据社区工作事项清单建立社区工作事项准人制度，应当 由基层政府履行的法定职责，不得要求基层群众性自治组织承 担，不得将基层群众性自治组织作为行政执法、拆迁拆违、环 境整治、城市管理、招商引资等事项的责任主体；依法需要基 层群众性自治组织协助的工作事项，应当为其提供经费和必要 工作条件。 进一步清理规范基层政府各职能部门在社区设立的 工作机构和加挂的各种牌子，精简社区会议和工作台账，全面 清理基层政府各职能部门要求基层群众性自治组织出具的各类 证明。

实行基层政府统一对社区工作进行综合考核评比，各职 能部门不再单独组织考核评比活动，取消对社区工作的“一票 否决”事项。 （五） 改进社区物业服务管理加强社区党组织、社区居民委员会对业主委员会和物业服 务企业的指导和监督，建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业议事协调机制。

探索在社区居民委 员会下设环境和物业管理委员会，督促业主委员会和物业服务 企业履行职责。 探索完善业主委员会的职能，依法保护业主的 合法权益。

探索符合条件的社区居民委员会成员通过法定程序 兼任业主委员会成员。探索在无物业管理的老旧小区依托社区 居民委员会实行自治管理。

有条件的地方应规范农村社区物业 管理，研究制定物业管理费管理办法；探索在农村社区选聘物 业服务企业，提供社区物业服务。 探索建立社区微型消防站或 志愿消防队。