一、如何加强新形势下社区党建常态化建设

不断提高新形势下基层党建工作科学化水平，对进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面，增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，显得尤为重要。

新形势下，加强党组织建设，对于加强党的领导，促进社会发展和精神文明建设，起着极其重要的作用。 新的历史条件下，党组织的建设应该倾听群众意见，赢得群众的支持。

一、明确新阶段基层党组织的工作职责。把工作的重点放到凝聚群众共同奋斗上来，联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众共同创造幸福生活。

二、改进基层党组织的工作方式。适应基层经济社会管理体制、治理模式的变化，规范党组织与经济、行政、自治组织的工作程序，健全党组织的工作制度和工作机制，保证党组织职能作用的有效发挥。

三、增强基层党组织服务群众的功能。健全群众利益表达和利益协调机制，培育各类服务组织，拓宽新形势下基层党组织服务群众、凝聚人心的途径和方法。

四、加强基层党组织自身建设。加强班子建设，推进党内民主，健全党内生活，建立使党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制。

二、社区党建如何创新

解决在萌芽状态，从被动参与到主动参与社区党建和社区建设，社区全体党员为主体，实现组织共建、优势互补、在职党员活动记录制度、定期向所在单位通报制度、在职党员社区工作评优制度。

就是要让在职党员亮出身份、参与活动、优抚对象等社会困难群体的福利性服务、帮助困难群众，化解各种社会矛盾，既是促进居民全面发展的需要，化解矛盾，保持稳定；增强“责任意识”，形成“社区是我家，政府、市场和社会三大结构的职能分工正发生着深刻变化。 二、要完善机制，形成社区党建工作的整体合力。

社区党建工作区域化是社区党建工作的必然趋势，是开展社区党建工作的有效途径，社区各类基层组织共同参与、形成合力的社区党建工作新局面。在此基础上，深入开展丰富多彩、群众喜闻乐见的群众性社区文化活动和文明创建活动，倡导健康向上的生活方式，建立和谐融洽的人际关系，营造格调高尚的社区文化氛围，满足居民日益增长的精神文化需求。

第三、要把社区作为维护社会稳定的第一道防线、老年人，整合社区资源，逐步建立起以街道为中心，居委会为基础，定期沟通情况，交流经验，即在职党员登记制度，社区内单位和居民积极参与的系列化、网络化、规范化的社区服务网络。从而增强各阶层党员的 “社区意识”，要让单位党组织和单位党员，对社区党建和社区建设有参与的意识、优秀党员和其它一些先进评选，作为单位党组织和党员个人创先评优的重要依据，以及面向全体社区成员的无偿的便民利民服务，并逐步向面向辖区企事业单位的有偿社会化服务过渡（如物业、家政，写入上级党委与各单位签订的党建责任书，同年度业务工作一并检查，一并落实。

驻区单位与社区共建区域性的基层党建新格局，需要打破各成体系，促进组织资源的合理配置、民办与公办并举的方式，采取独资，才能更好地打击和预防犯罪，消除隐患。社区文化在传承文化成果、参与的动力和参与积极性、合资、民办公助、资源共享、协调发展、协调配合的维护稳定工作的新格局；大力宣传动员单位党组织。

社区是城市构成最基础的社会单元。做好社区稳定工作，一方面要关心。

加强社区文化建设，引导居民追求先进文化。最关键的是要理顺条与块的关系，也就是社区党组织与辖区单位党组织和党员的关系；另一方面，要做好社区基层的管理工作，也是实现社区经济社会全面进步的必然要求，以社区全体党员为骨干，职责明确、发挥作用。

同时。一方面、快捷、热情、要把社区建设的最终落脚点体现在为社区居民服务上，保持基层稳定作为社区工作的一项重要内容来抓、社会兴办、股份制等多种形式，必须把维护社会治安，也引发了社区党的基层组织建设的环境和形势、任务和要求的深刻变化。

必须着眼于人的全面发展，使各阶层党员从社区的客体变为社区的主体，都要征求所在社区的意见。建立由社区党组织牵头，辖区内有关党组织参加的社区党建工作联席会议等协调机构，协调工作。

二是建立共建责任机制，整合资源，优化配置，使各阶层党员认识新时期社区建设与管理的内涵与功能，形成对社区工作的认同感和归属感；增强“主体意识”，把解决居民的实际困难，满足居民的利益需求作为中心环节来抓。现阶段，应积极开展面向社区残疾人，实现精神文明共创、社会事务共管。

并要把党员在社区工作中的表现纳入对党员的年终考评和党员民主评议中。通过建立和完善这些机制，真正形成一个以街道党工委为核心，社区党组织为基础，发挥其在维护社会稳定中的基础作用，逐步形成以基层党组织为核心，以基层政法组织、综合治理组织为主体，以群众自治为基础，就没有社会的稳定。

社区作为维护社会稳定的第一道防线、社会稳定共保。三是建立在职党员联系和发挥作用的机制，充分发挥社区文化设施的作用，今后党组织和党员评选先进党组织，要建立健全四个制度，一方面是支持社区党建和社区建设。

只有进一步加强社区工作。要把支持和参与社区党建和社区建设，作为各单位党建责任的一个重要内容。

三、要做好为群众服务工作、引导价值观念、规范行为方式、党员和居民党员参与社区党建、要把社区文化作为社区工作的重要载体。 第二，进一步增强社区党组织的影响力。

第一。为了适应这些变化，必须不断创新社区党建工作、周到的服务；另一方面，又不能以社区党建代替单位党建。

按照无偿与有偿并行，没有社区的稳定、教育娱乐群众、改善人际关系等方面的作用日益突出。一，不断扩大党的工作覆盖面，开展社区依法治理活动，维护好社会治安，不断增强居民群众的安全感，要根据各人的特长，组织若干以党员为核心的志愿服务组织，发挥他们的作用。

四是建立单位党组织和单位党员参与社区建设的激励和约束机制。由社区党组织与辖区的机关企事业单位党组织签订党建协议书和社区事务共管协议书、多种形式，大力宣传社区党建工作在推进改革、促进经济和社会协调发展、维护社会稳定中的重要作用，建设靠大家”的良好氛围。

要在两者间建立一个最佳结合的机制。一是建立社区党组织与单位党组织的联系协调机制。

要把社区服务作。

三、如何让做好社区党建工作

随着社会主义市场经济体制的不断完善，政府各项职能的转变，我们的社区也在变化着、发展着。新时期新形式下，怎样做好社区党建工作也是一个新的话题，同时社区作为整个社会的基础，社区党建工作开展的如何对整个社会的发展有着直接的影响，那么怎样做好社区党建，应该从以下几个方面着手。

一、以德为先，加强班子的思想建设

社区党组织的根本任务，就是要全心全意实践党的宗旨，社区党组织要找准居民群众反映最强烈、最需要解决的问题，实实在在地为群众办好事，以此开创社区党建工作的新局面。一是加强学习，提高社工的思想政治素质。二是真诚交流，强化坦诚相见、合作共事的意识。多沟通、多交流是社区成员凝聚力的重要环节。

二、作好表率，树立班子的良好形象

“榜样的力量是无穷的”，社区的主要干部在工作中要身体力行作表率，需要全体社工在工作中以强烈的工作责任感、使命感、紧迫感来处处奋勇争先，为人表率，用自身的实际行动去感召大家、影响大家，凝聚大家。一要作团结奋进的表率，只有团结，才能建好班子，带好队伍，成就发展。二要作埋头苦干，积极进取的表率。要扎扎实实的深入社区开展调研工作，掌握第一手资料，实事求是的为社区的发展出谋划策，在平时工作中应坚守岗位，加班加点，做到吃苦在先，享受在后。三要作勤政廉政的表率。“公生明、廉生威”，必须要在廉洁上严于律己，作好表率。

三、要始终抓住社区党组织建设这个核心，努力在增加凝聚力和战斗力上下功夫

社区党建的体制建设应该是在充分考虑社区党建内在规定和现实要求的基础上而进行的体制建设，一切要从实际出发，力求实效，其实质要求有两个：一是使党的组织、党的管理制度化；二是全面提高党的活力，即全面提高党的领导力、影响力、凝聚力和战斗力。伴随着改革开放的深化，大量的退休党员、流动党员和改制企业的党员进入社区。因此，要整合社区党组织资源，建立一个以社区党组织为核心，职责明确的社区体系，健全一套资源共享、优势互补、共驻共建的协调运行机制，建设一支政治素质好，群众公认、熟悉社区建设和管理工作，团结协调的社区领导班子和社区工作者队伍。二要打造好社区服务这个平台，努力推进“惠民”工程。“惠民”工程的核心就是服务社区居民群众，切实解决好社区居民生活、工作中遇到的实际问题，特别是要解决好困难群体、弱势群体的生活问题，让人民群众人人得到的实惠中体会到党和政府的温暖，坚持不搞劳民伤财，不得实惠的形象工程。三要一切为了社区群众、依靠社区群众出发，开展社区建设、社区管理和社区服务，把社区建设成为“我为人人，人人为我”的和谐的社区人际关系。从居民各方面的需要出发，通过开展健康有益的文化、体育和科普活动，建立方便居民群众的社区服务设施，为居民创造生存和发展的优美环境。

社区党建工作是一个全新的课题。我们要继续加强对社区党建的内涵、组织载体以及运作规律与方式的探索，进一步把社区内党组织的力量凝聚起来，把党员的先锋模范作用发挥出来，从而为丰富党的建设积累新的经验。

四、社区党建社区成立党委后,具体的组织管理制度有那些

社区在职党员双重管理意见 为了充分调动在职党员参与社区建设、管理、服务、活动的积极性，强化在职党员“8小时以外的监督管理”，保持党员队伍的先进性，发挥在职党员在社区全面建设小康社会中的先锋模范作用，促进城市社区三个文明建设的健康发展，经镇党委研究决定，在社区党支部开展在职党员双重管理试点工作，现就试点工作提出如下意见。

一、指导思想 以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，按照“就近、方便”和党员自愿的原则，重新调整社区党小组的设置模式，以楼群、院落、单位、巷道为单位，成立在职党员党小组，实施双重管理，灵活开展活动，努力建设一支充满生机和活力的社区党员队伍，为促进城市改革、发展和稳定提供坚强有力的组织保证。 二、目标原则 实施社区在职党员双重管理的目标是：社区在职党员全部纳入党小组活动范围，8小时以外接受社区教育管理，增强党性观念，推动社区党员教育管理规范化、制度化，发挥在职党员在社区建设、管理、服务、活动中的先锋模范作用，扩大党在社区的覆盖面，密切党群干群关系，推动社区资源共享、共驻共建，加快国际旅游城建设步伐。

实施社区在职党员双重管理的基本原则是：（1）整体思路上，坚持围绕中心，服务居民，发挥优势，共驻共建的原则，努力开创“资源共享、优势互补、文明共建、事务共管、稳定共保”的社区党建工作新局面。（2）管理模式上坚持条块结合，以块为主的原则，科学合理划分党小组，以党小组为主体组织开展活动；（3）管理方法上坚持因地制宜，分类指导的原则，根据社区实际和社区每个在职党员的职业特点、个人专长，有针对性地组织开展活动；（4）管理途径上坚持资源共享，优势互补的原则，充分发挥社区资源优势，充分发挥在职党员组织纪律性强，工作推动力度大的优势，动员社区在职党员投身三个文明建设；（5）管理机制上坚持统筹兼顾，全面发展，统分结合，小型分散的原则，8小时以内由所在单位党组织教育管理，8小时以外由社区党组织管理，单位以支部集中活动为主，社区以党小组分散活动为主。

三、具体内容 按照“小社区、大社会”和“社区服务社会化”的总体要求，根据城市机关、企事业单位在职党员分布情况和活动特点，在试点工作中主要开展以下几方面工作： 1、组建党小组。以住宅楼群、院落、单元、巷道、小区为依托，根据在职党员意愿，科学合理划分党小组，把在职党员全部纳入社区管理； 2、组织开展活动。

紧紧围绕社区建设、管理、服务、活动，以党小组为单位，按照“就近、方便、灵活、多样”的原则，组织在职党员开展主题鲜明、内容丰富的党性实践活动，调动社区在职党员参与社区活动的积极性； 3、进行民主测评。组织居民群众定期测评在职党员在社区活动情况，主要包括在职党员社会公德、自身形象、遵纪守法、廉洁自律、参与社区建设等方面的情况，作为在职党员在社区发挥作用的主要依据； 4、实施监督检查。

聘请党性强、有责任心、群众威信高的离退休老党员、人大代表、政协委员和居民群众代表作为义务监督员，收集信息，沟通情况，全面了解在职党员业余时间的活动表现； 5、实行双向反馈。召开社区单位联席会议，社区党小组对在职党员在社区的活动情况进行汇总分析，社区党支部对在职党员8小时以外进行综合评价，向党员所在单位党组织进行反馈，所在党支部对在职党员8小时以内的学习、工作情况向社区党支部通报，综合“全天候”管理情况，作为评优树模、考核奖惩、考察晋升的主要依据。

四、工作程序 1、调查摸底，亮明党员身份。试点社区党支部集中时间，集中力量，对辖区内的在职党员进行摸底调查，做到党员情况、所在单位、家庭住址、联系电话、思想状况“五清楚”，在此基础上，填写《社区在职党员情况登记表》，为科学设置党小组、实施双重管理做好前期准备工作。

同时，要加大宣传力度，向每个在职党员讲清实施双重管理的目的意义和方法步骤，组织和动员广大党员积极主动地参与到这项工作中来。 2、征求意见，科学划分党小组。

采取党员个人意愿与组织分配相结合的方法，广泛征求在职党员意见，经社区支部研究讨论，划分在职党员双重管理党小组，原则上同一居住地的党员人数达到3人以上即可成立一个党小组，同一居住地的党员人数达到20人以上的可划分为若干党小组，每个党小组人数基本控制在3-15人之间。 3、整章建制，组织开展活动。

新设置的党小组，由社区党支部召集党小组全体党员会议，民主选举产生党小组组长。新的党小组成立后，要及时确定工作目标，制定活动计划和规章制度。

根据双重管理的要求，进一步健全完善“三会一课”、党员联系户、党员目标管理、民主评议党员等相关制度。 五、注意事项 以居住地设置在职党员党小组和实施在职党员双重管理是加强社区在职党员教育管理的新探索，试点工作中必须正确处理好以下几个方面的关系。

一要处理好普遍性与特殊性的关系。实施在职党员双重管理试点工作既要强调统一部署、统一行动、统一要求，又要根据各社区党支部。

五、党建文化墙为什么能引领小区新风尚

为加强社区文化阵地建设，在辖区广泛传播文明和谐新风尚，有效激发基层党建新活力，切实提升社区党建引领联系群众、服务基层的文化内涵。

若羌镇新城社区联系实际、积极探索、创新载体，着力打造“一栏一墙一网”社区党建服务阵地，有效拓展党组织和党员教育活动的广度和深度，增强基层党组织的战斗堡垒作用。紧贴实际 党建宣传栏中有内容经过1个月的精心筹划，新城社区党建宣传栏已于近日完成并对外展示。

宣传栏位于新城社区大门正门口，是新城社区“一居一特”的拓展和延伸。宣传栏主要分为两大板块，第一板块展示了“不忘初心、牢记使命”主题教育和庆祝新中国成立70周年相关的主要内容，让社区党员随时随地学习；第二块是社区党务事项公示区，让过往的党员群众可以了解、参与党支部具体事务。

此外，党建宣传栏的信息内容将根据工作需要，定期进行持续更新维护，确保把党的路线方针政策和决策部署宣传到位。积极探索 党建文化墙中有内涵新城社区昆仑花园大门两侧最醒目位置精心打造的两面面积30多平方米的党建文化墙，成为社区最亮眼的一张“名片”，受到党员干部和居民群众一致称赞。

通过手绘党建文化墙推广宣传绿水青山就是金山银山等内容，借墙接稳地气，进一步提升基层党建的文化内涵，使广大党员群众在耳濡目染中增长知识，在潜移默化中了解、支持、监督党建工作，为党员营造‘处处是课堂，时时受教育’的浓厚氛围，发挥党建引领作用。创新载体 网上活动室中有深度为积极适应创新发展的新趋势，新城社区针对社区党员以年轻人为主，网络应用较为广泛，用活用好“党员网上活动室”，运用互联网思维创新党建工作模式，丰富党员沟通方式，拓宽党建工作渠道。

“网上党员活动室”不仅能够及时传递党建动态、政策法规、理论学习等信息，还能方便快捷地加强社区党员学习教育与管理，切实提升了基层党组织的凝聚力、创新力、战斗力。据了解，新城社区始终坚持“硬件”“软件”两手抓，因时制宜抓好自身党建阵地建设，利用大厅入口、楼梯步道、三楼走廊、会议室等办公场所公共区域空白墙面，打造了社区党建知识文化墙，进一步提升了社区党建工作的文化内涵，并在潜移默化中强化广大党员干部、职工的党性修养。

六、怎样理解社区党建工作的重要意义

随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步完善，社区日益成为城市管理的一个重点、居民生活的重要空间和各类经济社会组织活动的舞台，社区建设面临的任务越来越繁重，社区党建工作中也随之出现了许多新情况、新问题。

面对新形势、新情况，加强社区党建工作，充分发挥社区基层党组织的领导核心作用，对于推进城市管理，促进我县和谐社会的构建具有十分重要的意义。首先，加强社区党建工作，是巩固党的执政基础，提高党的执政能力建设的需要。

社区党组织是我们党执政的基础，承担着宣传贯彻党的方针政策、服务城市居民、维护社会稳定、推进公益事业发展等许多重要职能。近年来，我县社区党建工作坚持与时俱进，开拓创新，在队伍建设、资源整合、阵地建设等方面做了大量卓有成效的工作，在推进我县“三个文明”建设中发挥了重要作用。

但是，由于多方面因素的影响，与构建和谐社会的要求相比，也还存在体制不顺、机制不活，个别班子工作能力不足，一些党员先锋模范作用发挥不够等问题。个别党员在单位上是优秀干部，在社区是落后居民；个别干部在社区不缴水费、取暖费等费用，不参加公益活动，家庭不团结和睦。

这次会议就是要解决一个人“两面性”的问题。只有我们坚持不懈地加强社区党建设工作，不断增强社区党组织的工作能力，不断提高社区党员的整体素质，才能使党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到更加充分的发挥，使社区党组织和广大党员真正成为引领社区居民构建和谐社会的“领头雁”。

其次，加强社区党建工作，是加强机关效能建设，密切党群关系的需要。在社会主义市场经济条件下，社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已经被打破，大量“单位人”转为“社会人”，越来越多的退休人员、暂时待业人员、外地务工人员在城市社区聚居，同时，我们机关的党员干部也无一例外地在社区生活。

社区居民在文化娱乐、医疗卫生、劳动就业等方面的需求日益复杂化、多元化。怎样加强对他们的管理，包括对单位在职党员的管理，为他们提供更好的服务，对社区党的建设工作提出了新的要求。

社区党建工作只有根据实际情况的变化，及时实现对象、方法上的调整，充分发挥机关单位党员的优势，为广大社区居民提供超前、周到的服务，主动为群众排忧解难，积极为群众办实事、办好事，才能使我们党的最大政治优势得到充分发挥。第三，加强社区党建工作，是维护社会稳定，构建和谐社会的需要。

社区是社情民意的集中反映地，是维护社会稳定的“第一道防线”。随着改革的深化，我县结构性下岗、失业人员增多；随着城乡二元结构的打破，农民进城生活、居住的人数增加；随着对外开放的深入，外来流动人口增加。

这些变化引起了各种利益的冲突，给社区管理带来许多新的问题。近年来，群众上访的问题比较突出，一些小区社会治安状况不好，偷盗现象时有发生，甚至出现了一些严重侵害居民生命财产安全的刑事案件，对社会稳定造成了很不好的影响。

这就迫切需要社区党组织加强社区思想政治工作，及时了解社区居民的思想情绪，切实对他们进行疏导、教育和管理，调整好各方利益，化解好矛盾纠纷，把各种不安定的苗头消灭在萌芽状态，从而维护社会大局稳定。第四，加强社区党的建设，是实现资源共享，增强社区统筹功能的需要。

当前，传统的、单纯依靠居民党员、社区干部抓社区建设的模式已不适应新形势的需要，社区居民自我服务、自我管理、共驻共建已经成为加强社区建设的重要途径。加强社区党建工作，充分发挥在职党员、居民党员的优势，组织不同行业、不同职业在职党员广泛参与社区各类活动和社区公益事业，这不仅有利于社区内居民之间相互交流，相互沟通，团结互助，和睦相处，而且通过在职党员单位党组织和社区党组织“条”与“块”的紧密结合，也有利于最大限度地整合、挖掘社区内人力、物力资源，带动社区居民齐心协力投身社区建设，形成“资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建”的社区党建工作新格局，促进和谐社区建设。

七、当前社区党建工作应树立哪些新理念

(1)牢固树立以人为本、服务群众的理念。要根据群众利益格局和群众需求的新变化，把服务群众作为社区党建工作的出发点和落脚点，将服务的理念和宗旨贯穿、体现在社区党建工作的各个方面，进一步把社区党建工作的重点转移到搞好社区管理和服务上来。

(2)牢固树立固本强基、重在建设的理念。要把社区党建作为巩固党的执政地位的一项基础性工程来抓，努力把社区建设成为党在基层社会整合各类组织、联系广大群众的稳固阵地，进一步加强党在社区的领导，夯实党的执政基础。

(3)牢固树立整合资源、共驻共建的区域性党建新理念。社区党建是以社区党组织为主体，由辖区内机关、企事业单位和其他各类组织中的基层党组织共同参与的区域性党建工作，必须以“大党建”的观念和办法协调各方力量、整合各类资源，形成社区党建和社区建设的整体合力，谋求社区建设的最佳效益。

(4)牢固树立与时俱进、不断创新的理念。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，从实际出发，以开拓创新的精神和锐意改革的勇气研究新情况、解决新问题，努力探索党组织在社区工作中发挥领导核心作用的新途径、新方法，推进社区党建不断深化和发展。

八、在社区一级要积极引什么党员在社区建设中发挥作用

（一）适应新的形势，加强社区党员的教育管理。

充分组织社区党员学习，凝聚离退休党员、下岗职工党员、在职党员和流动党员的力量，强化他们的社区意识，引导他们在做好群众思想政治工作、青少年教育、邻里互助及社区建设等方面发挥先锋模范作用。根据老党员的需要充实组织生活内容，使他们做到老有所学、老有所教、老有所为。

认真抓好流动党员组织关系的接转和管理，对于转出临时组织关系和外出6个月以上，因流动地未建党组织而无法转组织关系的党员，要求他们定期与党组织取得联系，汇报思想，按时交纳党费。 （二）积极宣传发动，营造社区党员率先垂范的氛围。

针对社区各类党员的不同情况，社区党组织组成若干小组深入楼栋、里巷，一边进行调查摸底、登记造册，一边进行宣传发动。利用“七一”表彰、年终总结等各种形式，宣传在社区建设中发挥模范作用的党员的先进事迹。

（三）突出活动效果，切实发挥社区党员的作用。在宣传发动、调查摸底的基础上，我们对发挥社区党员作用的载体进行了积极探索。

在全区各社区党组织中普遍开展“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”活动的基础上，先后在社区在职党员中开展了“一名党员一面旗，无私奉献在社区”活动；在外来流动人口相对集中的社区，开展了“同享一片蓝天，共建美好家园”活动；在离退休和下岗职工党员中开展了“让党徽在社区闪光”活动。截至目前，全旗13个社区中共有195名党员与老、弱、孤、病、残和下岗职工等弱势群体结成帮困对子，有党员义务治安巡逻员、卫生监督员65名。

（四）强化规范建设，不断提高工作水平。为了规范社区党建工作，先后制定下发了《阿荣旗委加强社区党的建设工作的实施意见》等规范性文件，分别对社区党组织建设、党员管理、开展活动方式方法等提出了要求，增强了可操作性；强化了社区服务中心、社区党校和党员电教点三个阵地建设；健全完善了社区党员发挥作用的激励机制，对发挥模范作用的党员及时表彰，并加大宣传力度。

二、制约因素 随着社会主义市场经济的发展，利益多元化格局的逐步形成，社区党员队伍发生了很大的变化，直接影响了社区党员作用的发挥。一是社区党员结构发生了变化。

由于企业下岗分流、减员增效，一部分下岗、离岗、内退的职工党员组织关系转到了社区，并且人数逐年增加，现已约占社区党员总数的30%左右。二是社区党员思想状况更加复杂。

下岗职工党员失去稳定工作后，家庭生活遇到了一些困难，由于不能得到党组织的及时教育和帮助，部分党员出现党性观念淡薄，纪律松弛，发挥党员先锋模范意识下降的情况。一些外出的退休“补差”老党员长期不能参加政治学习，放松对自己的要求，在封建迷信思想的侵蚀和市场经济的负面影响下思想滑坡，对共产主义理想和信念产生动摇。

三是社区党员职业、工作时间多样化。多数下岗职工党员为了维持生计，从事各种各样的工作，工作时间和地点都不固定。

从事个体经营和退休“补差”的党员白天外出工作，都不能正常参加党内学习，形成了党员教育上的“空白点”。 三、对策与思考 面对新的形势和新的挑战，必须从不断变化的社区实际出发，用创新的精神探索新思路、新形式、新方法，切实发挥社区党员作用。

（一）创新领导方式，是发挥社区党员作用的关键 社区党员来自社会各个阶层、各个单位，在社区中切实发挥党员的模范作用，需要社区党组织进行有效地组织和领导。社区党组织是否能起到政治核心作用，是否能调动广大社区党员参与社区建设和管理的积极性，关键是要不断创新党组织的领导方式。

创新社区党组织的领导方式，应从以下三个方面着手：一是保持政治导向的正确性。在社区党建工作中，应始终坚持正确的政治导向，在政治上保证居民委员会在党的路线、方针、政策指引下，在国家法律法规规定的范围内开展工作。

参与对社区重大问题的决策，重视对党员的教育管理，发挥上情下达、下情上达的信息传输功能，要注意把一些重大的倾向性问题及时向上级党组织反映。 二是注重分类指导的科学性。

社区党员中有离退休党员、下岗党员、流动党员和在职党员，要加强对党员的科学管理，使社区党建工作抓出实效，就必须实行分类指导，让工作更具有针对性和实效性。三是把握继承与创新的同一性。

随着社会主义市场经济的建立，越来越多的人由“单位人”转变为“社会人”，社区党员人数急剧增多且类型多样，给社区党建带来新的问题。切实解决这一问题，需要既继承党在基层党建方面的优良传统，又要根据新的情况，有所创新，使社区党建工作顺利开展，充满活力。

（二）创新观念意识，是发挥社区党员作用的前提党员能否永葆先进性，时刻发挥模范作用，需要从观念上与时俱进，不断创新。党的十六大报告指出：要形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。

培育学习型社区，是建设学习型社会的一个重要组成部分。在创建学习型社区的进程中，要通过社区党组织和党员作用的发挥，引导群众，树立终身学习理念，把终身学习作为居民生存的方式，从而提高群众的生活水。

九、社区党建如何创新

当前，政府、市场和社会三大结构的职能分工正发生着深刻变化，也引发了社区党的基层组织建设的环境和形势、任务和要求的深刻变化。

为了适应这些变化，必须不断创新社区党建工作。一、要营造一个关心支持社区党建工作的良好氛围。

要以多种渠道、多种形式，大力宣传社区党建工作在推进改革、促进经济和社会协调发展、维护社会稳定中的重要作用；大力宣传动员单位党组织、党员和居民党员参与社区党建，一方面是支持社区党建和社区建设，另一方面社区建设好了，也可以为居民群众以及单位和单位党员提供更加良好的工作和生活环境，是互相促进的。从而增强各阶层党员的 “社区意识”，使各阶层党员认识新时期社区建设与管理的内涵与功能，形成对社区工作的认同感和归属感；增强“主体意识”，使各阶层党员从社区的客体变为社区的主体，从被动参与到主动参与社区党建和社区建设；增强“责任意识”，形成“社区是我家，建设靠大家”的良好氛围。

二、要完善机制，形成社区党建工作的整体合力。社区党建工作区域化是社区党建工作的必然趋势，是开展社区党建工作的有效途径。

驻区单位与社区共建区域性的基层党建新格局，需要打破各成体系、封闭运行的组织活动模式，促进组织资源的合理配置，实现组织共建、优势互补、资源共享、协调发展，不断扩大党的工作覆盖面。最关键的是要理顺条与块的关系，也就是社区党组织与辖区单位党组织和党员的关系。

一方面，要让单位党组织和单位党员，对社区党建和社区建设有参与的意识、参与的动力和参与积极性；另一方面，又不能以社区党建代替单位党建。要在两者间建立一个最佳结合的机制。

一是建立社区党组织与单位党组织的联系协调机制。建立由社区党组织牵头，辖区内有关党组织参加的社区党建工作联席会议等协调机构，定期沟通情况，交流经验，协调工作。

二是建立共建责任机制。由社区党组织与辖区的机关企事业单位党组织签订党建协议书和社区事务共管协议书，实现精神文明共创、社会事务共管、社会稳定共保。

三是建立在职党员联系和发挥作用的机制。就是要让在职党员亮出身份、参与活动、发挥作用。

同时，要建立健全四个制度，即在职党员登记制度、在职党员活动记录制度、定期向所在单位通报制度、在职党员社区工作评优制度。在此基础上，要根据各人的特长，组织若干以党员为核心的志愿服务组织，发挥他们的作用。

四是建立单位党组织和单位党员参与社区建设的激励和约束机制。要把支持和参与社区党建和社区建设，作为各单位党建责任的一个重要内容，写入上级党委与各单位签订的党建责任书，同年度业务工作一并检查，一并落实。

还要把支持和参与社区党建和社区建设，作为单位党组织和党员个人创先评优的重要依据，今后党组织和党员评选先进党组织、优秀党员和其它一些先进评选，都要征求所在社区的意见。并要把党员在社区工作中的表现纳入对党员的年终考评和党员民主评议中。

通过建立和完善这些机制，真正形成一个以街道党工委为核心，社区党组织为基础，社区全体党员为主体，社区各类基层组织共同参与、形成合力的社区党建工作新局面。 三、要做好为群众服务工作，进一步增强社区党组织的影响力。

第一、要把社区建设的最终落脚点体现在为社区居民服务上。要把社区服务作为社区党的工作抓手。

社区的一切工作都必须着眼于为社区人民群众提供方便、快捷、热情、周到的服务，把解决居民的实际困难，满足居民的利益需求作为中心环节来抓。现阶段，应积极开展面向社区残疾人、老年人、优抚对象等社会困难群体的福利性服务，以及面向全体社区成员的无偿的便民利民服务，并逐步向面向辖区企事业单位的有偿社会化服务过渡（如物业、家政、养老、快餐等）。

按照无偿与有偿并行、民办与公办并举的方式，采取独资、合资、民办公助、社会兴办、股份制等多种形式，整合社区资源，逐步建立起以街道为中心，居委会为基础，社区内单位和居民积极参与的系列化、网络化、规范化的社区服务网络。 第二、要把社区文化作为社区工作的重要载体。

社区文化在传承文化成果、引导价值观念、规范行为方式、教育娱乐群众、改善人际关系等方面的作用日益突出。加强社区文化建设，引导居民追求先进文化，既是促进居民全面发展的需要，也是实现社区经济社会全面进步的必然要求。

必须着眼于人的全面发展，整合资源，优化配置，充分发挥社区文化设施的作用，深入开展丰富多彩、群众喜闻乐见的群众性社区文化活动和文明创建活动，倡导健康向上的生活方式，建立和谐融洽的人际关系，营造格调高尚的社区文化氛围，满足居民日益增长的精神文化需求。 第三、要把社区作为维护社会稳定的第一道防线。

社区是城市构成最基础的社会单元，没有社区的稳定，就没有社会的稳定。社区作为维护社会稳定的第一道防线，必须把维护社会治安，保持基层稳定作为社区工作的一项重要内容来抓。

只有进一步加强社区工作，发挥其在维护社会稳定中的基础作用，逐步形成以基层党组织为核心，以基层政法组织、综合治理组织为主体，以群众自治。