一、如何抓好党建服务,提升社区服务

党的十八大提出了建设学习型、服务型、创新型政党的重大战略任务，并强调要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。

根据省委组织部《关于深入贯彻落实党的十八大精神加强基层服务型党组织建设的意见》，为进一步提升基层党组织的服务能力和服务水平，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力，更好地推动全市经济社会发展进步一、指导思想坚持以党的十八大精神为指针，以党的执政能力建设和先进性、纯洁性建设为主线，以服务发展、服务社会、服务群众、服务党员为主题，二、主要目标加强基层服务型党组织建设，要努力实现以下目标要求。——基层党组织服务意识进一步提升。

始终把服务发展作为方向、服务社会作为关键、服务群众作为根本、服务党员作为基础，做到围绕中心服务发展，深入基层破解难题，贴近群众改善民生，关爱党员增强活力，各个领域基层党组织和广大党员干部的服务积极性、主动性和创造性明显提高。——基层党员干部服务能力进一步提升。

贯彻执行党的路线方针政策的能力、推动科学发展的能力、做好群众工作的能力、加强社会管理的能力显著增强，综合素质明显提升—基层党组织服务功能进一步提升，不断拓宽服务领域，建强服务阵地，创新服务载体，健全服务体系，改进服务方法，完善服务制度，形成科学规范、实际管用的长效机制，推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用得到充分发挥。——基层党员群众满意度进一步提升。

通过扎实有效、实实在在的服务，使新形势下基层党建工作的业绩更加突出，本地本单位各项工作成果更三、主要任务1、围绕产业项目建设搞服务。引导基层党组织和广大党员干部积极参与产业项目建设攻坚年活动，着力推进产业项目战略升级。

围绕经济结构优化调整、产业化发展布局，抓好在产业项目建设一线建立党组织，实现党的组织与产业项目同步建立、同步发展。充分发挥基层党组织的政治优势，组织广大党员干部深入开展抓项目、比贡献、促发展活动，推动全党招商、全民招商、全社会招商，在全市形成齐心协力抓产业、抓项目、抓招商，全力以赴谋发展的良好氛围。

进一步加强机关党组织作风建设，围绕产业项目建设创新服务载体、完善服务机制，切实提供政策支持和高效优质服务，为大上项目、上好项目创造良好环境。更加显著，广大群众对基层党组织和党员、广大党员对基层党组织的满意率达到90%以上。

2、围绕现代农业发展搞服务。适应“三农”、“四化”的新形势新要求，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，大力推进以家庭承包为基础，合作农业为载体，规模经营为前提，集约化、机械化、水利化、科技化为内容的现代化大农业建设，不断提升现代化大农业的建设水平。

大力培植新型经营主体，鼓励农村党组织领办创办合作经济组织，带头推进粮食高产创建、新品种试验示范、特色经济作物、高效设施蔬菜、高科技畜牧养殖、农产品加工等各类现代农业示范区建设，促进农业增产、农村繁荣、农民增收。农村基层党组织要积极行动起来，争取更多国家和省的项目和资金，吸纳更广泛的社会资金，切实提升装备农业、设施农业、技术农业、规模农业、合作农业、生态农业发展水平。

3、围绕新农村建设搞服务。引导基层党组织和党员干部群众进一步解放思想，转变观念，顺应农业现代化、农村工业化城镇化的发展趋势，坚持新农村建设同现代化大农业建设和工业化、城市化的协调发展，大力搞好县城、重点城镇、节点中心村和农牧业生产点系统综合建设，着力改善农村面貌和农民生产生活条件。

企业、机关等领域基层党组织要加快项目、资金、信息、人才、技术等组织资源和社会资源向农村的聚集投放力度，不断创新基层党组织服务农村社会管理的体制机制，切实形成服务支持新农村建设的氛围。加强新型农村社区管理服务体系建设，探索服务农民多样化需求的新途径，真正使新农村达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”标准。

4、围绕城市经济建设搞服务。立足邻近哈大齐都市圈的地缘优势，引导基层党组织和广大党员干部大力发展城市经济建设主战场，加快推进工业经济、高新技术产业经济、商服经济、城市基础产业经济、城市社会事业，高标准高质量地发展城市产业经济。

充分发挥城市机关事业单位、企业和街道社区党组织的战斗堡垒作用，带领广大群众积极投身城市经济建设和城市管理之中，群策群力抓融资，千方百计激活民营资本，努力在改造老城区、辟建新城区、建设产业园区的实践中彰显基层党组织的先进性，不断提高城市管理服务水平，提升市民素质和城市文化，增强城市功能和综合竞争力。5、围绕民生事业建设搞服务。

坚持“发展促进民生、民生依赖发展”的思想理念，大力弘扬辛苦劳动、勤劳致富的优良文化，紧紧围绕实施民生民利好事实事工程，不断增强基层党组织服务功能，千方百计解决好就业、收入、教育、医疗、社保等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让改革发展成果更多更直接地惠及民生。进一步增强基层党组织的社会整合。

二、什么是强化社区自治和服务功能

健全社区党组织领导的基层群众自治制度，推进社区居民依法 民主管理社区公共事务和公益事业。

加快公共服务向社区延伸，整 合人口、劳动就业、社保、民政、卫生计生、文化以及综治、维 稳、信访等管理职能和服务资源，加快社区信息化建设，构建社区 综合服务管理平台。发挥业主委员会、物业管理机构、驻区单位积 极作用，引导各类社会组织、志愿者参与社区服务和管理。

加强社 区社会工作专业人才和志愿者队伍建设，推进社区工作人员专业化 和职业化。加强流动人口服务管理。

三、如何发挥基层党组织的政治功能和服务功能

只有政治功能的强大，党的执政地位才能巩固，伟大的事业才有方向和主心骨；只有服务功能的优化，才能紧密联系服务群众，党的伟大的事业才有保障和力量。

实践证明，基层党组织的战斗力越强，服务人民群众的效能越突出，也就是说政治功能越强，服务功能也就越优。加强基层党组织政治功能和服务功能建设应着重从以下几个方面抓起： 第一，加强思想政治建设。

一是加强理想信念教育，用共同的事业凝聚人鼓舞人。必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，教育引导党员、干部和群众深入学习掌握马克思列宁主义、**思想、中国特色社会主义理论，深入贯彻中央***系列重要讲话精神，增强其政治认同和思想认同，坚定三个自信，打牢中国特色社会主义事业发展的政治基础，确保在政治上不迷失方向。

二是加强社会主义核心价值观教育，用共同的文化命脉团结人滋养人。借助洋州讲坛、党课、干部培训班、远程教育等平台和传媒大力开展社会主义核心价值观教育，利用公民道德银行卡制度、好媳妇好婆婆评选、十星级文明户、党员示范户、感动洋州人物评选、身边人讲身边事等活动载体影响人滋养人，快速推动社会正能量传播，着力营造风清气正的社会环境。

三是坚持弘扬延安精神和引酉精神，用优良的作风吸引人感染人。延安精神是陕西的红色基因，引酉精神是洋县的“压舱之宝”，要用它们净化心灵、强健体魄。

要借助组织生活、集体学习、主题党日活动、实地观摩感悟等形式补足精神之“钙”。要组织广大党员干部接受延安精神和引酉精神再教育；要围绕弘扬延安精神和引酉精神开展体验式党性学习和集体交流讨论，用整风精神触及灵魂深处，使党员干部进一步锤炼党性、找出差距、传承优良作风，明确人生努力的方向和改进作风的标准。

四是深刻领会“四个全面”战略布局。组织广大党员干部学习“四个全面”论述，掌握贯穿其中的世界观和方法论，明确奋斗目标，踩准奋斗途径，摸清奋斗规律，取得奋斗成果。

五是加强创先争优教育。要教育激励广大党员和基层党组织带头工作、带头创业、带头服务、带头吃苦、带头奉献，在农业、农村、农民、生产一线、机关、企事业单位彰显党员和党组织先进性。

同时，在重大自然灾害和各种突发事件中，基层党组织和党员要冲在前面，作出表率，成为群众的主心骨和贴心人，以实际行动为党旗增辉、为群众谋利。 第二，从严落实管党治党责任。

一是严肃党内政治生活。要坚持和发扬党的优良传统和作风，下大气力解决好影响严肃认真开展党内政治生活的各种问题，提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。

规范落实“三会一课”制度。严格按照目标、任务、程序、要求规范落实“三会一课”制度，建立党建指导员指导定期指导机制，加强对制度落实情况的检查力度，该问责的问责、该处理的处理。

严格开好组织生活会，充分运用批评与自我批评这个有力武器，打消一切思想顾虑和包袱，深入查摆问题、剖析根源，开展积极健康的思想斗争，帮助广大党员、干部分清是非、辨别真假，坚持真理、修正错误，统一意志、增进团结。 二是严守规定规矩，严格按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。

要提高贯彻民主集中制的水平，摆正位置角色，处理好各种关系，促进班子健康成长。要严格按照各项规定办事，凡事有规可循，坚决杜绝自由主义、分散主义、好人主义、个人主义等不良行为。

三是严守各项纪律，认真执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律及其他纪律。要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径，有纪可依、执纪必严。

党组织和领导干部要切实履行执纪职责，讲原则不讲关系、讲公理不讲利益，采取管用的措施提高组织管理的有效性。要加强违纪问责立足，该谈话的谈话、该处理得坚决处理。

要同境内外与我们争夺群众、争夺阵地的各种敌对势力作坚决斗争，同各种危害我们党的领导的各种错误思潮和行为作坚决斗争，同意识形态领域和运用新兴媒体传播不利于党的形象的言行作坚决斗争，同形形色色的违法违纪行为作坚决斗争。 四是坚决向中央基准看齐。

广大党员干部要坚持看齐原则、增强看齐意识，把握看齐的政治、理论、实践和情感基准，不断查找自己思想上政治上行动上的偏差，做到自觉、全面、具体、持续地向中央基准看齐，不断提升贯彻执行中央决策的自觉性和坚定性。五是夯实从严管党治党责任。

制定并公开《抓党建工作责任清单》，明确党建工作职责、目标、任务、内容、方式、完成时限、整体评价等项目。建立党组织书记抓基层党建工作述职评议制度、向上级党组织报告党建工作制度、向本级党组织报告履行党建工作责任制度。

落实党代表询问制、党建工作领导小巡视督查制度、专项检查制度、责任追究制度。 第三，健全完善联系服务群众体系。

一是建立健全工作网络，为联系服务群众搭建平台。健全综合行政服务中心、便民服务大厅、便民工作室三级实体网络，推行服务事项、流程、责任人等公开制度，实行限时办结制、首问负责制，坚持村干部坐班制。

二是拓展党员联系服务群众的途径。建立健全民意汇集与沟通制度，畅通表达。

四、如何加强社区党员群众服务建设管理和使用

1、加强党员群众服务中心建设必须坚持政府主导、多方参与。

各 乡镇党委要把实现党员群众服务中心“五务合一”全覆盖作为推进基层党建工作、加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的基础性工作和创先争优活动的重要 任务牢牢抓在手上，科学规划，合理安排，全力推进村（社区）党员群众服务中心建设。加快建立起结构科学合理，功能全面完善的党员服务中心，必须以政府为主 导，相关部门、社会力量共同参与、密切配合，通过“政策扶持、单位帮扶、社会捐助”等举措为党员群众服务中心建设“开源”，通过面向社会公开“竞标”手段为党员群众服务中心建设“节流”。

2、加强党员群众服务中心建设必须坚持与社会主新农村建设相结合。村级党员群众服务中心建设是建设社会主义新农村的重要保证，它作为凝聚党员、联系群众的主要窗口，对加快新农村建设进程具有十分重要的作用。

因此，要按 照强化党务、规范村（居）务、优化服务、拓展商务、协调事务“五务合一”的要求，坚持“着眼长远、统筹兼顾，科学规划、综合配套，一步到位、逐年融资，功 能完善、使用正常”五项原则，采取“整合资源、加强基础建设，统一标准、完善功能布局，健全制度、规范日常管理，强化服务、提升使用效率”四项措施，努力 实现全县村（社区）党员群众服务中心建设标准化、管理规范化、使用高效化。

五、新形势下,基层党组织强化服务功能,需要从哪些方面用力

党的十八大首次提出，加强基层服务型党组织建设。这是对基层党组织功能定位的深化，是基层党组织建设工作思路创新和方式方法转型的必由之路，具有十分重要的意义。可以从以下4个方面来理解。第一，这是贯彻落实党要管党、从严治党方针的必然要求。党要管党、从严治党，很重要的是抓好基层党组织和党员队伍建设。而这方面问题还不少，比如，一些新兴行业领域党的组织和工作覆盖不到位，部分基层组织软弱涣散，少数党员先锋队意识淡化、组织纪律性不强等。建设基层服务型党组织，通过强化服务解决基层组织突出问题，这是贯彻党要管党、从严治党方针的具体体现和有力举措，必将极大增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。第二，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。国家治理体系和治理能力现代化包含党的执政能力现代化，其中大量的基础性工作在基层，比如乡村治理、社区治理，还有社会治理等。同时，深化党的建设制度改革，也需要不断推动基层党建各项工作制度化规范化程序化。建设基层服务型党组织，寓领导和管理于服务之中，有利于改进工作方式、活动方式，推进基层社会治理创新，提高基层党建科学化水平。第三，这是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程。学习型、服务型、创新型马克思主义执政党是我们党的建设目标。党的基层组织是党的重要组成部分，必然要围绕这一目标来推进建设。但由于基层党组织处在一线，广泛分布在党员和群众中间，各方面的服务任务更直接、更具体、更聚焦、更紧要，更应体现“服务型”的要求。建设基层服务型党组织，把服务摆在更加突出位置，把学习、服务、创新有机统一于基层党组织建设全过程，为实现党的建设目标奠定了坚实基础。第四，这是保持党同人民群众的血肉联系、巩固党的执政基础的客观需要。党执政后的最大危险是脱离群众。党的执政基础在基层，基层党组织处在经受考验、化解危险的最前沿。迫切要求加强与群众的直接联系，创新服务群众的组织形式，深化与群众的“鱼水”感情。加强基层服务型党组织建设，以服务为纽带贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，能够进一步密切党群干群关系，使巩固党的执政基础和执政地位具有广泛、深厚、可靠的群众基础。

我们党是执政党，基层党组织不是一般的社会组织，而是政治组织。我们所做的任何工作、采取的一切措施，都是为了党长期执政、更好执政，基层党组织的工作也必然围绕这个根本目的来开展。基于此，《意见》提出，推动基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用，使党的执政基础深深植根于人民群众之中。贯彻落实这一要求，就是要牢牢把握基本定位、基本属性，着眼于履行党的政治责任、巩固党的执政基础、实现党的执政使命，来建设基层服务型党组织。一是明确政治任务。就是贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，使党的执政基础深深植根于人民群众之中。二是担负政治责任。就是党联系群众的桥梁和纽带，贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。三是彰显政治特征。就是要有严肃的组织生活、严明的组织纪律、严密的组织体系。四要强化政治功能。就是充分发挥基层党组织领导核心、政治核心等作用，把群众团结凝聚在党的周围。可见，搞好服务是手段，发挥作用才是目的。要通过强化服务功能，不断增强基层党组织创造力凝聚力战斗力，更好发挥战斗堡垒作用。服务功能强了，战斗力自然就强了，二者有机统一于基层服务型党组织建设具体实践中。

六、怎样把握基层党组织的政治属性与强化服务功能的关系

党的十八大首次提出，加强基层服务型党组织建设。

这是对基层党组织功能定位的深化，是基层党组织建设工作思路创新和方式方法转型的必由之路，具有十分重要的意义。可以从以下4个方面来理解。

第一，这是贯彻落实党要管党、从严治党方针的必然要求。党要管党、从严治党，很重要的是抓好基层党组织和党员队伍建设。

而这方面问题还不少，比如，一些新兴行业领域党的组织和工作覆盖不到位，部分基层组织软弱涣散，少数党员先锋队意识淡化、组织纪律性不强等。建设基层服务型党组织，通过强化服务解决基层组织突出问题，这是贯彻党要管党、从严治党方针的具体体现和有力举措，必将极大增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。

第二，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。国家治理体系和治理能力现代化包含党的执政能力现代化，其中大量的基础性工作在基层，比如乡村治理、社区治理，还有社会治理等。

同时，深化党的建设制度改革，也需要不断推动基层党建各项工作制度化规范化程序化。建设基层服务型党组织，寓领导和管理于服务之中，有利于改进工作方式、活动方式，推进基层社会治理创新，提高基层党建科学化水平。

第三，这是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的基础工程。学习型、服务型、创新型马克思主义执政党是我们党的建设目标。

党的基层组织是党的重要组成部分，必然要围绕这一目标来推进建设。但由于基层党组织处在一线，广泛分布在党员和群众中间，各方面的服务任务更直接、更具体、更聚焦、更紧要，更应体现“服务型”的要求。

建设基层服务型党组织，把服务摆在更加突出位置，把学习、服务、创新有机统一于基层党组织建设全过程，为实现党的建设目标奠定了坚实基础。第四，这是保持党同人民群众的血肉联系、巩固党的执政基础的客观需要。

党执政后的最大危险是脱离群众。党的执政基础在基层，基层党组织处在经受考验、化解危险的最前沿。

迫切要求加强与群众的直接联系，创新服务群众的组织形式，深化与群众的“鱼水”感情。加强基层服务型党组织建设，以服务为纽带贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，能够进一步密切党群干群关系，使巩固党的执政基础和执政地位具有广泛、深厚、可靠的群众基础。

我们党是执政党，基层党组织不是一般的社会组织，而是政治组织。我们所做的任何工作、采取的一切措施，都是为了党长期执政、更好执政，基层党组织的工作也必然围绕这个根本目的来开展。

基于此，《意见》提出，推动基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用，使党的执政基础深深植根于人民群众之中。贯彻落实这一要求，就是要牢牢把握基本定位、基本属性，着眼于履行党的政治责任、巩固党的执政基础、实现党的执政使命，来建设基层服务型党组织。

一是明确政治任务。就是贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众，使党的执政基础深深植根于人民群众之中。

二是担负政治责任。就是党联系群众的桥梁和纽带，贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。

三是彰显政治特征。就是要有严肃的组织生活、严明的组织纪律、严密的组织体系。

四要强化政治功能。就是充分发挥基层党组织领导核心、政治核心等作用，把群众团结凝聚在党的周围。

可见，搞好服务是手段，发挥作用才是目的。要通过强化服务功能，不断增强基层党组织创造力凝聚力战斗力，更好发挥战斗堡垒作用。

服务功能强了，战斗力自然就强了，二者有机统一于基层服务型党组织建设具体实践中。

七、如何定位基层服务型党组织的服务功能

以服务行业、服务广大党员、服务人民群众、服务科学发展为主线，以加强机关作风建设为重点，着力建设服务型党组织。

一、加强领导，高度重视服务型党组织建设。高度重视建设服务型党组织工作，专门成立以党组书记、局长为组长，分管副局长为副组长，各科室负责人为成员的建设服务型党组织领导小组。

召开专门会议安排部署相关工作，并将其列入重要议事日程，纳入本单位的工作重点，坚持把服务型党组织建设工作同业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，取得了相得益彰的效果二、强化措施，不断提升服务行业水平。一是增强服务意识。

强化服务理念，改进服务方式，加强工作指导，提升服务意识，定期深入调查研究，及时发现和帮助企业解决存在的问题，为提升行业整体水平提供保障。二是加大扶持力度。

制定《“推进服务业发展实现突破”措施》，鼓励企业围绕市场需求，丰富服务载体，提升服务质量。开展星级品牌创建活动，鼓励和引导企业发展精品项目，突出主题特色，不断提高服务水平。

三、丰富内容，不断提升服务广大党员水平。一是加强党员教育培训。

充分发挥网络、短信、周五课堂等学习阵地作用，同时结合旅游工作实际积极开展业务培训，为党员学习创造全面、良好的学习条件，不断提高党员的素质能力。二是保障党员基本权利。

完善落实党务公开各项制度，着力保障党员的知情权、参与权和监督权。畅通党员利益诉求表达渠道，努力维护党员的权益，着力强化党员的主体意识。

三是激励、关怀和帮扶党员。加强机关文化建设，通过党支部活动、交心谈心等形式，加强对党员的人文关怀。

坚持从思想、工作、生活上关心和爱护党员，通过走访慰问、结对帮扶等措施，关心帮助生活困难党员和老党员，增强党组织的凝聚力。四是提升党员自身素质和修养。

开展机关道德讲堂，以“身边人讲身边事、身边人讲自己事、身边事教身边人”的方式讲述社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德，宣扬助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献和孝老爱亲的道德品质，提升全体机关党员干部的思想道德修养和文明素质。四、搭建平台，不断提升服务人民群众水平。

一是搭建联系群众平台。围绕部门职能和岗位职责，制定切实可行的服务措施，为群众办好事、办实事、解难事。

密切党同人民群众的联系，加强与帮扶村和联系社区的群众交流，倾听群众意见，帮助解决困难，维护群众权益。二是强化岗位服务平台。

深化“党员示范岗”品牌建设，结合旅游服务岗位特点，建立完善“三亮三比三评”制度，广泛推行首问负责制、限时办结制等制度，进一步规范业务流程，提升服务标准和服务效率。 三是创新志愿服务平台。

结合建设全国文明城市等工作，精心设计志愿服务项目，完善旅游志愿者服务站工作制度，加强团队建设，组织开展多期志愿服务活动，为游客普及旅游知识，答复游客咨询，维持游览秩序，引导旅游路线，展现机关志愿者的风采。四是联建社区服务平台。

开展机关党组织、党员“双报到”活动，积极参与社区服务，为推进区域化党建贡献力量。建立“挂包帮”直接联系服务群众工作台账，发放联系卡，记录民情日记，畅通党组织服务群众渠道。

五、务求实效，不断提升服务科学发展水平。一是充分发挥部门职能优势。

围绕全区科学发展、加快发展、领先发展战略点，充分发挥旅游行业主管部门在推动服务业发展、优化产业结构等方面优势，全面提升服务发展的层次和水平，进一步优化服务业发展环境，在攻坚克难、创新机制、落实政策等方面实现新突破。二是形成服务发展合力。

牢牢把握发展要务，更新观念，创新思维，切实转变机关作风，引导党员干部认清形势、把握大局。围绕全区旅游工作要点，凝心聚力，真抓实干，形成机关党支部和党员干部共同服务发展的合力。

八、如何加强社区党员群众服务建设管理和使用

1、加强党员群众服务中心建设必须坚持政府主导、多方参与。各 乡镇党委要把实现党员群众服务中心“五务合一”全覆盖作为推进基层党建工作、加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的基础性工作和创先争优活动的重要 任务牢牢抓在手上，科学规划，合理安排，全力推进村（社区）党员群众服务中心建设。加快建立起结构科学合理，功能全面完善的党员服务中心，必须以政府为主 导，相关部门、社会力量共同参与、密切配合，通过“政策扶持、单位帮扶、社会捐助”等举措为党员群众服务中心建设“开源”，通过面向社会公开“竞标”手段为党员群众服务中心建设“节流”。

2、加强党员群众服务中心建设必须坚持与社会主新农村建设相结合。村级党员群众服务中心建设是建设社会主义新农村的重要保证，它作为凝聚党员、联系群众的主要窗口，对加快新农村建设进程具有十分重要的作用。因此，要按 照强化党务、规范村（居）务、优化服务、拓展商务、协调事务“五务合一”的要求，坚持“着眼长远、统筹兼顾，科学规划、综合配套，一步到位、逐年融资，功 能完善、使用正常”五项原则，采取“整合资源、加强基础建设，统一标准、完善功能布局，健全制度、规范日常管理，强化服务、提升使用效率”四项措施，努力 实现全县村（社区）党员群众服务中心建设标准化、管理规范化、使用高效化。

九、如何全面提升基层党支部的整体服务功能

基层党组织功能的发挥直接关系着党的执政基础，深刻影响着党组织的凝聚力和战斗力。

党的十八届五中全会强调，要强化基层党组织的整体功能，进一步指明了基层党组织的功能定位。当前，基层党组织的整体功能发挥存在什么问题？如何强化基层党组织的整体功能？本期邀请部分党员干部参与讨论。

整体功能发挥存在偏离弱化现象党的基层组织是整个党组织的“神经末梢”。如何实现全面建成小康社会，使7000多万贫困人口如期脱贫，基层党组织的整体功能作用发挥至关重要。

一段时间以来，有的基层党组织对整体功能作用发挥的认识与实践还存在偏差。有的政治功能错位，出现片面化、功利化等不良倾向，或是片面强调经济发展，忽视党的建设，以“经济”代替党建；或是理想信念动摇，在大是大非问题上态度暧昧；或是执行党的路线方针政策不坚决、不到位。

有的服务功能弱化，或是以管理者自居，重管理轻服务，不愿服务；或是与群众需求对接不上，“自弹自唱”，不会服务；或是缺少活动载体、资金技术等保障，不能服务。有的政治功能、服务功能“一手软、一手硬”，或是认为党务是个软指标，服务才是硬道理，只要服务搞好，党务自然过得硬；或是觉得政治功能才是第一位的，服务功能“搞一搞就行”。

有的基层党组织或党员还存在软弱涣散现象，不能发挥政治核心和先进模范作用，影响整体作用发挥。基层党组织整体功能发生弱化或者偏离现象，就会导致政治方向把不准、服务发展没办法，缺乏应有的凝聚力、向心力、战斗力。

（河北省张家口市委组织部 闫华）坚持政治功能和服务功能两手抓基层党组织的政治功能与服务功能从来都是一致的、统一的。发挥服务功能，是政治功能的题中之义，也是体现政治属性；发挥好政治引领，基层党组织的服务功能方能有效发挥。

强化基层党组织整体功能，构建坚强的基层战斗堡垒，需我们坚持政治属性和服务功能两手抓，在服务中体现政治功能，在政治功能的发挥中服务好群众，使两者共促进同发展。旗帜就是方向。

政治属性是基层党组织的根本属性，也是基层党组织的灵魂，需毫不动摇的加以坚持。发挥基层党组织的整体功能，就要坚持党的领导，发挥党的政治引领作用，牢牢把握政治方向。

当前，最重要的是抓好思想理论建设，加强党性修养，补好党员干部的精神之“钙”。发挥好党的理论优势、政治优势、组织优势、党的制度优势、密切联系群众优势，增强基层党组织的核心作用。

严肃党内政治生活，使党内政治生活真正讲政治、讲原则、讲规矩，而不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化。服务功能不强，基层党组织政治属性很难体现。

党组织开展活动，要与群众的关心关切结合起来，与解决群众的实际问题结合起来。要创新完善服务载体、服务方式、服务机制，使党员、党组织潜移默化地贴近群众、深入群众，通过服务更好地团结群众、引导群众、赢得群众，真正将群众团结在党组织周围。

（湖南省涟源市委组织部副部长 邹友才）补齐软弱涣散短板管理学上有个著名的“木桶原理”讲，一只木桶盛水的多少，不取决于桶壁上最高的木板，而取决于桶壁上最短的木板。麻绳最易细处断，冰层总在薄处裂。

当前要做粗拉长基层党组织整体功能这根链条，就必须正视并补齐短板，着力解决其中存在的“软弱涣散”问题。比如，有的党组织有班子无威信，说话没人听、办事没人跟，连正常活动都组织不起来，谈何教育引导群众？有的不是经济“空壳村”就是“负债村”，谈何服务群众？有的党员没有党员的样子，连参加党内生活都讲条件、要补贴，不如一个普通群众，谈何发挥作用？只要这些短板产生的“木桶效应”不消除，强化整体功能就很难落地生根。

越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织，做好党的工作。要找准“症结”，分门别类地梳理出那些群众最反感、意见最大、最难整改的问题。

要对症下药，用解剖麻雀的方法，找准缘由，因村施策。属于干部能力不足的，就要加强教育和培训；属于干事没动力的，就要健全完善考核激励机制；属于无钱办事的，就要输血造血并重，发展壮大村集体经济，从根上治“穷”；属于不作为的，该批评就要批评、该教育就要教育、该问责就要问责。

要发扬“钉钉子”精神，露头一个、整治一个，整治一个、转化一个，不能问题年年整治年年有。（山东省蓬莱市委组织部 贾赵勇）统筹优化党建资源基层党组织要发挥好整体功能，需要方方面面的党建资源的支持。

这些资源既包括物质资源、人力资源、经济资源、文化资源等等。但在当下，很多基层党组织由于种种复杂原因，无资源、财力、人力、物力为群众进行服务，面临着“巧妇难为无米之炊”的困境。

没有基本的条件保障，服务就可能心有余力不足，政治引领就难以发挥，整体功能就发挥不出来。但是，有些党建资源却由于条块分割，缺乏上下联动，而难以使各类党建资源下沉、重心下移。

这就要求在加强基层党建中统筹优化好各类党建资源，使基层党组织更好的发挥政治引领、服务群众。在资源供给上，以系统、整体的视角对基层党建工作进行通盘考虑、统筹谋。