一、乡镇机构改革的改革探析

新农村建设；乡镇改革；配套措施乡镇机构改革是一个错综复杂的系统工程，由于改革主体与客体合一，是自己为自己动手术，所以直接导致了改革受阻。

以往多次以精简机构和人员为目标的乡镇机构改革，不仅没有走出精简—膨胀—再精简—再膨胀的怪圈，反而产生了机构越简越大、人员越简越多的现象。在现阶段或近一个时期内，要以竞争为重点，对乡镇政府机构实行综合配套改革，建立精简高效的乡镇基层政权。

以竞争为重点，改革乡镇政府管理体制⒈加强新农村**政治建设，改革乡镇干部选拔任用制度，实行“两票”直选初步候选人。具体的改革办法有二：一是实行自荐报名，让人才充分涌现。

凡年龄在35周岁以下的乡镇机关干部和上届班子成员，只要符合任职资格条件，均可自荐报名。自荐简报名结束后，由乡镇党委进行资格审查，报市县委组织部审核确定并公布符合资格条件的人员名单及其历，接受群众公开监督。

二是以“海选”方式推荐候选人，充分尊重民意。各乡镇分别以政府机关、直属部门、所属村、企业为单位召开会议，组织党员和群众代表推荐乡镇党政领导班子成员初步候选人。

根据市县委的决定，每个参加推荐的党员、群众代表限推荐9名党委班子成员（其中党委委员兼副乡镇长3—4人）为初步候选人。推荐结束后，由市县委常委会按照推荐票数，综合乡镇换届考核情况确定12名乡镇党委委员正式候选人。

⒉引入竞争机制，实行“乡官”竞选。在直选乡镇领导和领导班子成员时，要严格遵守法律和党章规定的程序和议程，实行竞职演讲。

党委委员正式候选人进行竞职演讲完毕后，由全体党员代表以无记名投票的方式直接选举产生9—11名党委班子成员。党委委员选举产生后，由市县委确定两名党委书记兼镇长候选人分别进行竞职演讲并接受代表们的现场提问。

全体党员代表直接选举产生党委书记后，由全体党代表从落选的党委书记候选人和3名副书记候选人中投票选举产生3名副书记。在乡级人民代表大会上，按照规定的议程，由党代会选举产生的党委书记作为候选人等额选举产生乡镇长，从党代会选举中未选上书记的副书记中选举产生一名常务副乡镇长，从其他党委委员及群众推荐的非党副乡镇长中差额选举产生3名副乡镇长。

⒊改革乡镇行政体制，实行领导班子成员交叉任职和竞争上岗。一是设立“三办”。

即党政综合办公室、经济发展办公室和社会事务办公室。二是规范编制管理。

所有人员按核定编制竞争上岗，实行一人一编一卡管理。落岗的人员下岗分流，出现空编时优先从原机关、事业单位分流人员中录用。

三是实行四大班子成员交叉任职。要根据中央机构编制委员会办公室（简称中编办）有关乡镇党委班子成员人数的规定和要求，通过公开竞争将乡镇主副职调整到位，分别为党委书记1名、副书记3名、委员4名。

政府班子成员全部由党委委员兼任，其中党委书记兼任乡镇长；3名党委副书记中1名兼任人大主席，1名兼任纪委书记（兼管政协工作），1名兼任常务副镇长；其他党委委员兼任副乡镇长、人民武装部部长、组织宣传员等职务。中层干部竞争到位，担任“三办”主任；一般干部按编制竞争上岗，担任乡镇工作人员。

落选下来的干部一律进入“三办”，通过公开、平等、竞争、择优的方式，由“三办”主任按各办的岗位设置“点兵”，或按量化评分的办法确定上岗人员，落岗人员自动分流。⒋按区域设置行政站所和派出机构，不搞一乡镇一站（所）。

农村税费改革后，撤并乡镇和行政村的工作正在全国展开，行政站所和派出机构一乡镇一站（所）的设置，已不能适应建设****新农村的整体需要。归并乡镇行政站所、按区域设置行政站所和派出机构、精简人员、压缩编制，已成为乡镇体制综合配套改革的重要组成部分。

各市县可根据实际，以3—4个乡镇为一个区域，按区域设置行政站所和派出机构。对税务所、工商所、法庭、司法所等部门按区域设置；根据各乡镇实际和优势设置2—3个公安派出所和市县垂直部门管理的站所；其他机构不延伸或派驻乡镇。

这些单位的党组织关系实行属地管理，人事任免等重要事项按有关规定征得乡镇党委同意，经费按谁设立谁负担的原则由主管部门负责落实，不增加所在乡镇政府和群众的负担。对这些单位的编制要实行严格管理，分流超编人员，清退无编制人员和临时工。

⒌改革领导干部职务消费管理办法，实行职务消费货币化。乡镇领导干部职务消费无章无序，导致多种腐败现象滋生蔓延，极易造成乡镇领导干部权力膨胀，致使干群关系紧张、各种收费项目泛滥。

为了有效控制乡镇的各类支出，确保乡镇干部职务消费有较大幅度的下降，要重点抓好乡镇党政领导班子成员职务消费货币化改革，严格核定补贴标准，把领导干部职务消费从票据报销方式逐步统一到货币支付上来。改革的重点是招待费、通讯费和交通费三个职务消费项目。

⑴通讯费分单位公共通讯费和领导干部个人公务通讯费（包括移动电话费）两部分。公共通讯费由乡镇党政办公室集中管理，实行限额控制、节约滚存并按比例奖励责任人的办法，主要用来维持乡镇机关的正常工作，保障上下畅通。

领导干。

二、如何做好乡镇党建工作

乡镇基层党组织是党在农村全部工作的组织基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心，在推进社会主义新农村建设中肩负着重要职责，发挥着重要作用。

要胜利完成好社会主义新农村建设这一伟大历史使命，关键是要把农村党组织建设好，为社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。 一、农村党建工作存在的主要问题 （一）农村党员队伍先锋模范作用发挥不够到位。

当前，农村党员队伍整体素质不高，普遍存在队伍老化、文化水平偏低、作用发挥不明显等问题。从大坡镇的情况来看，全镇农村党员中年龄60岁及以上的占21.2%，文化程度在初中及以下的占62.4%。

这种现状严重影响了农村党员队伍先锋模范作用的发挥。同时，随着市场经济的发展，党员队伍中思想发生了变化，一些党员思想境界不高不起作用，一些党员素质能力不强起不了作用，一些党员长期外出失去了作用，一些党员品质不佳起了消极作用。

这些都成为农村党员教育管理的难点问题。 （二）党员教育治理方式滞后，效果不理想。

一是开展活动少，活动方式单调。一些基层党组织对开展党建活动存在被动应付现象，开展党建活动的次数普遍较少。

平常组织活动时除了开会就是学习，活动缺乏生动性、趣味性，造成一些党员对参加组织活动比较反感，对过组织生活毫无爱好，更谈不上取得多少实效。二是相当一部分总支部的下设党支部由于无阵地、无经费，无热心党建工作的负责人，开展党建活动不积极、不主动，党组织对党员凝聚力和吸引力下降。

（三） 村级班子关系不够协调。个别村级班子对村党支部和村委会的职责、作用的认识存在偏差，出现“两委”争权、独权、揽权、越权、搁权等现象，“两委”各吹各的号，各唱各的调，削弱了整体战斗力。

个别村级领导班子民主集中制难落实，村内一些重大事项都由个人或少数几个人说了算，班子成员互相猜疑、不团结，难以形成合力。 （四）机制体制尚未完善。

近几年来，农村基础设施得到了较好的发展，新农村面貌得到了较大改变，农村基层党建工作也取得了不少突破，村级办公场所和办公条件有了较大改观，村级工作制度和村民议事规程也相继得到制订和完善，但是挂在嘴上，写在纸上，贴在墙上的情况依然存在，一个科学的机制，一个顶用的管理办法，没有得到较好的贯彻落实和施行，没有得到较好的监督执行，使得村级工作运行机制的民主化、规范化、科学化有了折扣，也滋生了一些干部腐败的现象和个人乱作为的行为，引发了一些人民群众内部矛盾，挫伤了一些干部群众的积极性，影响了党组织的凝聚力、号召力和战斗力。 二、做好农村基层党建工作的对策 （一）强化教育治理，保持党员队伍的先进性。

在新形势新的历史背景下，农村党员的教育方式要与时俱进。要坚持分类施教，针对农村基层党员队伍的职业、职务、年龄、经济和生活状况，不断探索党员的教育治理方式，制定合适的教育规划。

一是要对农村党员高看一眼。农村党员是我党的一个重要组成部分，数量众多，承担的任务艰巨，他们在农村中的具有威信，同时他们在社会主义新农村建设中的作用是其他党员无法替代的。

我们要尊重农村党员的党性、奉献精神和工作热情，并在此基础进行农村党员的教育。二是要结合农村党员的优势开展教育。

要找到并利用农村党员的优势和特殊性，扬长避短，达到教育的目的。要以农村党员的特点和优点为教育的起点和突破口，根据农村工作的实际出发，理解农村党员的经验和方法，制度教育计划并付诸实施。

三是为农村党员量身订做制定合适的教育规划。党员教育是为党员服务的，是为了提高他们的思想政治素质，在平等的态度下，从农村党员的实际出发，制定专门针对农村党员的教育规划势在必行。

实事求是地了解农村党员的具体情况，因农村党员的“材”施合适的“教”。 （二）拓宽发展党员渠道，提高农村党员质量。

制定农村基层发展党员规划，拓宽源头，明确标准，严格审批，保证农村党员的数量与质量，有效地改善党员队伍的结构，增强基层党组织的活力。注重从农村青年“双带”能手、复员退伍军人、大学生村官、外出务工经商农民、年青妇女、新进村委会成员等六个群体中发展农村党员，按照群众口碑好和对党的认识好、自身致富能力强和带领群众致富能力强、思想政治素质高和文化技能高的“两好两高两强”标准建立发展对象名册，跟踪培养，成熟一个发展一个。

注重保证党员的质量，在发展党员程序上严格把好“五关”，坚持“五个不准”。实行**员承诺制，入党积极分子和预备党员对履行公民义务、带头发家致富、维护社会稳定、坚持移风易俗、遵守村规民约等作公开承诺，认真践行。

同时，开展党员联系村务设岗定责活动，把党员可做、会做、需做的事情，如群众纠纷调解、村情民意反馈、帮扶困难户等岗位设置为党员先锋岗，党员 带头 宣传贯彻党的方针政策，带头学用农科技术，带头执行计划生育政策，带头完成支部布置的任务，让党员在农村工作中“有职有位、有岗有责”，充分发挥好先锋模范作用。 （三）理顺领导管理体制，规范好村级工作运行机制。

正确处。

三、关于新时期下如何抓好乡镇基层党建工作创新之浅谈

进入新世纪，乡镇基层党组织所处的环境、担负的任务、工作条件以及自身状况等都发生了重大变化。

在新形势、新任务、新机遇面前，乡镇基层党建工作大胆创新是应对时代变革、夯实工作基础、推动乡镇实施全面协调可持续发展战略必然选择和必由之路。乡镇党建工作必须走出一条创新的路子，创新才有出路，创新才有动力，创新才有发展。

要做到创新，要使乡镇基层党建工作真正实现与时俱进，通过自己抓党建工作一年多的亲身体会，也通过借鉴和总结外地好的经验，笔者认为，作为我们基层党建工作者，要抓好党建工作的不断创新，确实有必要做到以下六点：一、树立新理念。 乡镇基层党组织要坚持发展是第一要务，增强乡镇实施发展战略来整合共同利益、确定共同目标、组织共同奋斗的新理念；开展上一级党组织为下一级党组织服务、基层党组织为党员服务、各级党组织和党员为群众服务的新理念；坚持党的先进性要求，增强以改革的精神不断加强自身建设、创新活动内容、提高工作水平的新理念。

二、把握新特点。 要努力寻找乡镇党建工作与新形势、新任务、新目标之间的最佳切入点和结合点，对新形势下出现的各种新情况、新问题及时进行认真梳理和深刻剖析，把握特点找规律，从而发现、总结和归纳出一批党建工作中的亮点。

调查研究是谋事之基、成事之道。为此，要大兴调研之风，努力构建完善的调研机制，通过调研出思路、出对策、出成果，通过调研开拓视野，掌握脉博，形成科学的认识。

对于有创新的调研成果，要敢于放在实践中试验，并注意总结、改进和完善；对一些成熟的经验，要提升为加强党建的办法、意见和规定，指导基层工作，提高整体工作水平。 三、构建新格局。

要按照“扩大覆着面、增强凝聚力”的要求，调整工作思路，挖掘工作资源，开展党建工作。要不断总结探索乡镇党建工作的经验。

要结合改革的推进，同步调整党组织设置，健全党的组织，形成适应新形势、新阶段、新发展要求的基层党组织构架。 四、探索新机制。

基层党组织要灵活多样地开展工作，解放思想、探索创新，务求工作实效，力戒形式主义。进一步加强对基层党建工作的研究，从党的先进性时代要求出发，研究、制定和完善各类基层党组织发挥作用、体现成效的工作评价体系和责任落实体系，把乡镇基层党建工作的“软任务”变成硬指标，推动基层党建工作整体水平的提高。

要围绕服务群众这一重点，在完善党组织自身功能的基础上，切实形成有利于整合资源的党建工作新机制。要明确党建工作的领导责任，不断探索开展党的活动的方式方法和工作规律。

五、寻找新突破。 要围绕重点工作，寻求工作突破口，找准工作主攻方向，大胆实践，创造性地开展工作。

一抓重点，就是要抓主要矛盾。要从基层实际出发，围绕党建工作其他的重点、难点问题，大力创新，努力形成自己的特色。

二抓典型，要采取以点带面的方法，通过树立方方面面的典型，推动党建工作全面展开，促进整体工作上水平。要深入基层全方位地选树各个层次的典型，采取扶持、帮助、指导的办法，总结典型经验，提高典型水平，及时发现和解决典型存在的问题和困难，着力构建党建工作的先进群体，带动整个党建工作不断发展，使党建工作在典型的带动下不断创新、整体推进。

三抓规范，在工作机制上创新。要努力创新机制，防止和克服工作上的随意性和盲目性，促进党建工作的制度化、程序化和规范化。

要按照有关规定对党建工作进行科学分析和研究，形成系统的、完整的工作程序，用以指导和规范党建工作。要完善岗位职责规范，严明岗位纪律，真正在党建战线形成一套职责明确、程序严谨、落实有力、运转灵活的工作机制，为党建工作各项任务圆满完成提供坚实保证。

六、谋求新作为。 乡镇基层党组织和党员要进一步把战略决策转化为本单位的具体目标，形成党员个人先进性的具体要求，以共同目标提升党组织的凝聚力和影响力，激活党员的积极性、创造性。

要高举和谐发展旗帜，坚持把发展作为第一要务，引领发展方向，组织发展力量，协调事业发展与人的全面发展，建立个人与团体、局部与全局的利益协调机制，通过保护、支持个人合法利益，激发广大党员的创造性，维护乡镇和谐稳定。要结合各项改革，改进党的工作方法和活动方式，使之与乡镇新体制、新机制相衔接、相配套。

四、目前基层党组织的现状

当前农村基层党组织的现状及对策 农村党支部是党的组织基础，是党在农村基层组织的战斗堡垒，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到村组的重要责任。

村支部是农民群众认识和了解党的“窗口”，是上级领导倾听群众呼声的主渠道。改革开放以来，特别是党的十七大以来，以“三强五好”基层领导班子为目标的农村基层组织建设取得了很大的成绩，对于加强党的建设和巩固党在农村的执政基础，推进农村改革、发展农村经济起到了不可替代的积极作用。

一、好的方面主要表现在四个方面 一是党员干部队伍仍然在农村起着领导核心的地位和先锋模范作用，想事、干事是主流。大多数村支部在能发挥战斗堡垒作用，支部书记起到“领头雁”作用，能围绕党的工作中心，一如继往地发挥党员先锋模范作用。

各行各业都涌现出了一大批先进集体和先进个人，在党内形成了学先进、赶先进、做贡献、当表率的良好风气。二是规范制度建设，把好了“入口”关，使党的基层队伍永葆青春与活力。

乡村两级都建立了入党积极分子队伍，发展党员严格按照“四制”，即发展党员票决制、公示制、审查制、责任追究制，从制度上完善了入党程序。各村扎实开展“基层党建带团建”活动，坚持做好共青团推荐优秀团员做党的发展对象的工作，做到了入党的团员中100%是由团组织推荐的。

选拔经济能人入党和进入村级班子在乡村两级形成共识。三是创新党员管理机制，党员队伍建设取得新成效。

对党员实行目标管理，实行分类定级管理办法，积极开展“争先创优”活动。严格开展党的组织生活，坚持民主评议党员，每年“七一”都要表彰一批优秀党员和先进基层党组织。

同时，坚持两手抓，大力开展丰富多彩的精神文明创建活动。另外，对流动党员发放《流动党员证》，实行跟踪管理。

四是农村党员教育手段与时俱进，不断适应新形势的变化和发展需要。通过近几年来的建整扶贫工作，支部班子配齐配强，阵地建设也得到加强。

特别是从前年以来，我镇在8个村社区建立了农村党员干部现代远程教育接收点，以远程教育为主的农村党员现代教育覆盖面不断扩大。 二、存在的问题及原因 随着农村政治体制改革的不断深入，特别是农村社会主义市场经济的形成，民主政治的推进和社会多元文化的发展给农村基层组织带来了各方面和多层次的直接而深刻的影响。

农村基层组织从工作主体到工作客体，从工作内容到工作方法都暴露出许多与新形势、新任务不相适应的新问题。 从工作主体上来看：党员干部队伍结构失调。

一是年龄性别结构失调，老党员多，年轻党员少，男党员多，女党员少。从年龄分析，35岁以下的党员占农业党员的16.7%,55岁以上的占40.1%。

二是素质能力结构失调。据统计，在我镇农村党员中，初中文化以下的占总数的61.4%，高中、中专文化程度的占25.8%，大专以上文化程度的占8.1%。

三是从新老结构上看，80年代以前入党的老党员多，新党员少；四是从分布结构上看，在家务农的党员多，外出务工的少。 基层组织职责错位。

有的支部认为，村委是在支部领导下工作，支部怎么说，你就怎么办。党支部代表村委会，反之，有的村委认为“自治”就是“自主”，不愿接受党组织的领导和指导，两委“两张皮”，致使村委的“三自”功能变得教育无方、管理无能、服务不力，引导偏向。

党员干部思想变化。主要表现在：由重政治转向重经济，由重官场转向重市场，由重精神转向重实惠，由重本本转向重突际。

具体表现“四个缺陷”。其一，理想信念缺陷。

部分党员干部政治热情下降，理想信念淡漠，认为“理想、信仰是虚的，挣钱才是实的。”。

其二，思想道德缺陷。有的干部受利益驱动，只顾自己，不顾国家；只管自己不管集体，稍不满意就会撂担子。

其三，政策理解缺陷。只取予已有用有利的。

其四，干部素质缺陷，表现在有的村干部一旦行政手段推不动，说服教育不听，典型引路不灵就没法子。一些村干部由于自律不严，形象较差，腰杆不硬，存在不愿做、不会做甚至不敢做的问题。

有些村干部对如何组织农民闯市场束手无策，对涉及农民切身利益的事难平衡，对各种矛盾难调解，难处理。 村级经济实力薄弱。

村组织活动经费欠保障。有的村连开会的经费都没有，如果吃饭、不发误餐补贴，开会都难到齐，有的村民不愿当村干部，村干部弃职现象也时有发生。

没有经济作保障，村干部说话不响，办事不力，群众不服。 从工作客体上看：思想观念复杂化。

随着市场经济的发展，一些消极落后思想沉渣泛纪，不同程度地导致了农民群众出现了理想信念危机、精神危机和集体主义观念淡化等现象。一些群众被一些表面的、粗浅的、暂时的现象所迷惑，所困扰，弄不清中国社会发展的方向；一些群众小富即满，小富即安，缺乏向上进取的能力，进而精神空虚，热衷于聚众赌博，大操大办、封建迷信等；一些群众越来越信奉“各人自扫门前雪，不管他人瓦上霜”对涉及个人和家族利益的问题誓死力争，对损害集体、国家和他人利益的问题则漠然视之。

科技文化素质低能化。一是市场意识差。

不少农民观念陈旧、。

五、乡镇党务公开内容具体写点啥

乡镇党委党务公开内容

一、乡镇党委党务公开内容

（一）全局和中心工作

1、党组织决议、决定及执行情况。乡镇党委关于经济建设和社会发展的重大决策、决定、决议；

2、党组织任期目标和阶段工作重点；

3、党委研究决定“三重一大”事项；

4、涉及群众利益的重要政策措施等。

（二）思想政治建设

1、宣传思想工作情况；

2、党委中心学习组学习计划及落实情况；

3、党员领导干部学习、教育情况；

4、年度党建主题活动安排情况；

5、群众性精神文明创建活动实施计划、落实情况等。

（三）组织建设

1、领导班子成员工作分工、工作职责情况。

2、民主生活会召开意见建议和整改情况；

3、党组织选举情况；

4、干部民主测评、推荐、选拔、使用情况；

5、发展党员情况，党员队伍建设情况及受表彰情况等。

6、党费收缴使用管理情况。

7、乡镇党委班子成员述职述廉和民主测评情况。

（四）作风建设

1、实施党员干部包联帮扶工作的安排及落实情况；

2、开展党组织和党员服务承诺及落实情况；

3、党员领导干部维护群众利益情况。

（五）制度建设

1、党组织议事规则，党内民主决策、民主选举、民主监督、民主管理的相关制度规定和工作要求；

2、党内制度规定的各项办事程序和工作要求

3、改革和完善党内民主选举、民主决策、民主监督、民主管理制度和干部人事制度改革情况等。

（六）反腐倡廉建设

1、落实党风廉政建设责任制情况；

2、领导干部执行重大事项报告的情况和民主评议党员的情况；

3、领导班子成员反腐倡廉任务分解情况；

4、领导干部廉洁自律规定执行情况；

5、开展党风廉政教育情况；

6、案件查处情况；

7、党员干部信访办理情况；

8、农村基层干部勤廉双述情况；

9、经济责任审计情况；

10、“阳光村务工程”建设情况。

（七）乡镇根据实际情况或党员、群众认为有必要公开的不涉及党内秘密的党内其他事项。

六、如何加强新形势下农村基层党建建设

加强农村基层党风廉政建设对于巩固党的执政根基，促进社会和谐稳定，改善党群干群关系具有重要意义。

十八大以来，中央高度重视农村基层党风廉政建设，作出了一系列重要部署，农村基层党风廉政建设取得了显著成效，同时也暴露出一些比较突出的问题。今年以来，我就“如何加强新形势下农村党风廉政建设”进行了广泛调研，现将调研情况报告如下。

一、农村基层党风廉政建设现状和成效子洲县辖14乡镇和4个办事处，550个行政村，9个居民委员会，全县总面积2042平方公里，耕地面积140万亩。总人口31.65万，其中农业人口29.3万，占总人口的92.58%。

全县共有农村党员8075名，548个党支部（其中有2个联合党支部），550个村民委员会。近年来，我县深入贯彻中省市关于农村基层党风廉政建设的部署要求，立足于干部教育预防，强化重点制度建设，严肃查办违纪案件，有力地推动了全县农村党风廉政建设向纵深发展。

（一）宣传教育氛围浓厚。结合十八大、十八届三中全会精神和党内外法律法规，深入开展党风党纪和岗位廉政教育活动，党员干部宗旨意识不断增强。

十八大以来，全县共组织村干部培训班2期，组织宣讲团下乡宣讲40人次，发放学习读本8000余册，组织观看廉政警示教育片32场，创作说书、秧歌、小品剧、廉政漫画等廉政文化作品12件。（二）制度建设不断完善。

近年来，我县不断完善反腐倡廉制度体制，结合农村实际，全面推行村民监督委员会、便民服务中心、三资管理等重点制度。一是全面推行村民监督委员制度。

全县550个行政村全部建立了村民监督委员会，建立健全了 “三委会”组织议事机制，村民监督委员会在村级事务监督检查中发挥了重要作用。二是积极推行便民服务制度。

全县各乡镇（办事处）全部建成了乡镇便民服务中心，修订完善了便民服务中心12项制度，建立村级便民服务室45个，初步形成了覆盖县、乡、村三级的便民服务网络体系。三是全面加强农村三资管理试点建设。

全县18个乡镇（办事处）已确定3--5个行政村作为试点，在6月底前建成能反映村级资源、资产、资金的村情台账，年底实现550个行政村全覆盖。（三）“三务”公开更加规范。

全面推行了农村集体议事“三重一大”制度，凡是涉及重大问题、重要人事情况、重大项目投资和大额度资金使用等事项全部实行三委会集体研究制度，切实规范了权力运行和民主议事程序。不断创新党务、政务、村务公开内容和方式，定期将党员发展、低保五保审报、救灾救济发放、退耕粮补、计划生育、财务收支、债权债务等群众关心的热点问题通过村务公开栏、全体村民会议及时公开，接受群众监督。

（四）查办案件切实加强。全县各级纪检监察机关始终保持查办案件的高压态势，严肃查处了一批发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

十八大以来，共受理农村信访举报97件，初核93件，经初核了结23件，立案70件，结案70件，移送司法机关1件。共处分农村党员干部81人（其中开除党籍3人、留党察看1人、党内严重警告37人、党内警告40人）。

二、农村基层党风廉政建设存在的问题及根源看到成绩的同时，我们也认识到，我县农村基层党风廉政建设仍然存在一些比较突出的问题，主要表现在“四个没有形成”。（一）班子凝聚力没有形成。

我县农民外流现象非常严重，全县550个行政村中63个村成了无人居住的“空壳村”，劳动力外流是制约换届工作的客观原因。常年来，一些乡镇（办事处）党委在农村发展党员中把关不严，致使党员队伍结构不合理，不同程度出现了家族性、宗派性。

这是制约换届工作的主观原因。这些因素严重干扰了党支部、村委会换届选举的公正性和真实性，选举过程看似程序合理，其实不能代表真正民意。

一些能干事、干成事的人才无法从选举中产生，而选举产生的村支部、村委会负责人代表的是小团体利益，上任后要兑现所谓的“选举承诺”，办事优亲厚友，听不得反对声音，致使班子内部矛盾不断，在群众中缺乏公信度和号召力，激化了农村新一轮的矛盾和不稳定因素。（二）制度执行力没有形成。

近年来，我县针对村务公开、村干部权力运行等容易滋生腐败行为的薄弱环节推行了一系列制度，但是效果不是很明显。一些农村党员干部违纪违法问题仍然比较严重，尤其突出表现在项目资金不能专款专用、截留（挪用）集体资金、财务管理混乱等三个方面。

这说明我们在农村党风廉政制度建设中还存在漏洞，一些制度在执行过程中缺乏有效监督，致使制度执行落实不到位。农村基层干部在工作中随意支配自由裁量权，制度的监督作用和约束力被架空。

（三）查办案件震慑力没有形成。在全县查处的案件中，农村党员干部违纪违法问题约占一半以上。

单从数量上可以看出我们在惩治农村基层干部违纪违法问题的力度和决心不小，但是还没有形成查处一案、震慑一方、教育一片的威慑力和影响力。我们在查处一些村干部的违纪案件中，往往会不同程度受到地方党委的保护和人情因素等方面的干扰，导致对农村党员干部违纪问题惩处失之于软、失之于宽，反倒助长了党员干部侥幸心理和腐败行为。

（四）监督制约机。

七、如何抓好组织部门党建改革制度执行

以贯彻落实干部任用条例为抓手，深化干部选拔任用制度改革围绕培养选拔党和人民需要的好干部，健全选拔任用、考核评价、教育培训、管理监督、激励保障等各方面制度，着力构建科学有效的选人用人机制。

抓好干部任用条例学习贯彻。按照区党委书记陈全国同志提出的“制定一个意见，开好一个会议，办好一个培训，搞好一个宣传，抓好一个检查，形成一套制度”的“六个一”要求，突出抓好《干部任用条例》专题培训，培训各级党政主要领导和组织人事干部3200人次；严格执行《干部任用条例》，对拉萨等4个地市、12家区直单位干部选拔任用工作进行专项督查。

研究制定《关于加强和改进党政领导干部选拔任用工作的意见》，坚持把政治上强作为首要标准，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，坚持用好的作风选作风好的人，确保各级领导权牢牢掌握在忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于马克思主义的人手中。注重培养选拔政治坚定、民族观正确、基层经验丰富、处理复杂问题能力强的干部，注重在反分裂斗争一线、驻村驻寺工作、县乡基层、艰苦边远地区、急难险重岗位培养锻炼干部、发现使用干部。

深入推进领导班子建设。完善地厅级领导班子和干部考核评价办法，把反对分裂、维护祖国统一和社会稳定、推动科学发展、民生改善、民族团结、宗教和睦、生态良好、党建加强等方面的工作情况，作为考核评价的重要内容，防止单纯以经济增长速度论英雄。

建立领导班子、领导干部综合分析研判制度，加强对领导班子日常运行情况的了解和掌握。建立完善优秀年轻干部培养选拔工作机制，实行老中青梯次配备，使领导班子新老交替有序、持续稳步加强。

认真落实《2013—2017年西藏自治区干部教育培训规划》，协同区党委党校举办各类培训班10个，培训600多人次。积极推进干部交流。

打破部门化，加大跨条块跨领域干部交流力度，积极探索建立政策完善、渠道畅通、进出平衡的高低海拔地区之间干部双向交流机制。从严管理监督干部。

深入贯彻落实全国干部监督工作会议和中央整治选人用人不正之风座谈会精神，突出抓好严禁超职数配备干部、规范党政领导干部在企业兼职（任职）或领取报酬、领导干部个人有关事项报告抽查核实3项重点工作。严格落实“一报告两评议”、离任检查、违规用人立项督查等制度，完成全区所有地市、县和区直单位“一报告两评议”工作。

以基层服务型党组织建设为重点，深化党的基层组织建设制度改革围绕发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，重点在完善各领域基层党组织建设制度、创建基层服务型党组织、完善党员队伍建设制度等方面下功夫，着力巩固党执政的组织基础，不断增强基层组织的创造力凝聚力战斗力。严格党建责任制。

完善全区基层党建工作考核办法、“联述联评联考”办法，健全述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建的机制，切实把“党委管党建、书记抓党建”的责任落到实处。建立健全组织部门牵头、相关部门参加的基层组织建设联席会议制度，制定省军级领导干部进一步做好联系指导县（市、区）和基层工作制度，出台警地共抓党建指导意见，定期研究解决实际困难和问题，形成抓基层组织建设的合力。

推进村级组织规范化建设。研究制定《西藏自治区村级组织规范运行办法》、《村（社区）党组织第一书记管理办法》，整合党支部书记、第一书记、“两委”班子成员和驻村工作队力量，健全规范有序的村级组织领导体制和运行机制。

印发2014年从优秀村（社区）党支部书记中选拔乡镇公务员工作实施方案、出台推荐优秀联户长和优秀双联户成员进入村（居）“两委”班子的办法。创新基层党组织建设。

全力抓好村（居）“两委”换届工作，选优配强“两委”班子。制定自治区2014—2018年村（社区）党组织建设纲要，统筹推进各领域基层党建工作，把党组织建在农牧区村组上、建在“双联户”单位上、建在城镇社区楼院上、建在便民警务站上、建在媒体网站上、建在学校班级上、建在驻寺干部队伍上、建在市场上、建在工地上、建在产业链上，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒，做到党的组织、党的工作全覆盖。

坚持村“两委”班子成员轮训制度，制定2014年全区乡村组织负责人培训计划，举办4期自治区村级组织负责人示范培训班，直接培训村干部400余人，并通过党校远程教育系统同步培训2500多人。制定下发《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中整顿软弱涣散基层党组织的实施意见》，着力解决“一薄弱”问题。

建强党员队伍。研究制定《西藏自治区发展党员和党员管理工作实施办法》、《关于建立健全党员承诺践诺制度的实施办法》、《关于开展在职党员到社区报到服务活动的实施意见》以及疏通党员队伍出口试点工作方案等，进一步做好党员发展和教育管理工作。

以实施人才强区战略为引领，深化人才发展体制机制改革围绕实施人才强区战略，建立留住用好人才工作机制，多措并举培养人才，完善政策吸引人才，千方百计留住人才，不拘一格用好人才，统筹。

八、新形势下怎样抓好基层党建工作

一、要加强基层党员的思想建设党的思想建设是进行党建工作任务的最为重要的方面，因此，在进行基层党建过程中，要加强广大党员干部的思想政治教育，提高他们的综合素养和专业能力。

基层党政机关要建立和完善党的理论学习机制，针对基层党员存在的问题，开展爱国主义和社会主义教育，大力宣传科学的思想、方法以及知识，保证他们始终坚持社会主义信念；同时要党员的廉政和法制教育，增强广大党员的党性观念。基层党政机关要消除党员中存在的拜金主义和以权谋私的思想，加强对让门的道德观念教育和引导，积极组织各种积极向上的文化活动，做好基层党员的思想建设。

另外，随着社会主义政治文明的发展，要加强广大的基层党员干部在思想道德和精神文明建设的宣传教育，针织落实到党员干部实际工作中去，不断推动社会主义道德建设。二、要加强基层党员的作风建设党员的作风问题，在很大程度上影响着党的执政能力和外部形象，同时也严重削弱了基层党组织的凝聚力和战斗力。

因此，在新形势下，在基层党建工作过程中出现很多的新问题和新情况，提高党的作风廉政建设提供更高的要求和挑战。因此，基层党政机关要不断解放思想，与时俱进，坚持以人为本的原则，不断总结经验教训，提高基层党员的开拓创新意识。

同时还要加强对马列主义、**思想、***理论、三个代表、科学发展观的学习，培养良好基层党员良好的学习风气，坚决杜绝主观主义、官僚主义作风，要坚持一切从实际出发的原则，用科学的理论武装广大基层党员干部的思想，做好具体实践工作的指导。还要不断改进党员干部的工作作风，要坚决杜绝形式主义和教条主义，要真正的深入到人民群众中去，坚持从群众中来，到群众去的工作方法，保证权为民所用，情为民所系，利为民所谋，真正做到执政为民。

基层机关领导要培养广大党员干部具备良好的工作作风，提高工作效率，做到取信于民。三、要加强基层党员的队伍建设随着社会主义市场经济的发展，基层党组织要根据出现的新的问题、特点和变化，针对基层党员干部队伍的现状，加强基层党员的队伍建设。

具体可以从以下几个方面做起：首先，在选拔和配备干部过程中，要保证干部的廉洁自律，公正公开，人民群众拥护；还要具备很强的工作能力；其次，要做好思想政治理论的培训，采用科学的理论指导实际工作遇到的难题。还要加强对党员干部的经济、科技方面的培训，提升他们的专业能力和综合素质，更好的为广大人民群众服务。

最后，要改变传统的落后工作方式，针对党员干部中存在的思想问题，做好合理的教育引导，做好依法管理，切实提高党员干部的执政能力，建立一支素质过硬、专业性强的队伍，全心全意的为人民服务。四、要加强基层党员的制度建设健全的管理制度是做好党建工作的重要依据。

但是在实际工作过程中，很多的管理的制度无法满足新工作的需要，在很大程度上削弱了基层党政机关的执政能力，阻碍党政工作的顺利进行。因此，要不断完善落后的党建管理制度，保证基层党组织工作的制度化、规范化和科学化；还要对当前的制度进行深刻的调研分析，根据工作中出现的新变化和新情况，要对现行的制度注入新的内容。

另外，基层党委要完善党建工作目标管理、定期报告以及培训等方面的制度，做好日常的党建和民主生活等工作，不断强化党建制度建设，提高为民执政的效果，真实实现党建工作的制度化建设，保证党建工作有据可依。综上所述，在新的形势下，基层党组织要加强基层党员的队伍建设、思想建设、制度建设和作风建设，要始终遵循精干高效的原则，从根本上深化改革基层党政机关工作中出现的问题，提高政工机构工作效率，提高整体干部综合素质和业务能力，保证党员干部的廉洁自律，全心全意为人民服务。