一、对于全面从严治党向基层延伸有几点建议

***在十八届中央纪委六次全会上强调，“推动全面从严治党向基层延伸”，充分体现了**对治国理政宏观大势的深刻洞察、对管党治党规律的科学把握。

我们要深入学习领会，认真贯彻落实，积极践行“两学一做”，不断取得管党治党新成效。推动全面从严治党向基层延伸是打基础、管长远的战略性决策基础不牢，地动山摇。

党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策。推动全面从严治党向基层延伸，具有基础性、战略性的地位和作用。

只有推动全面从严治党向基层延伸，才能实现管全党、治全党。我们党有430多万个党组织、8700多万名党员，绝大部分在基层。

只有把从严治党向基层延伸，既管住领导干部这个“关键少数”，又管住基层党员这个“重要多数”，才能做到上下一起施治，全党一体从严。只有推动全面从严治党向基层延伸，才能厚植党的执政根基。

当前基层党员干部队伍主流是好的，但在一些地方、部门和单位，基层党员干部不正之风和腐败问题还易发多发、量大面广。相对于远在天边的“老虎”，群众对近在眼前、嗡嗡乱叫的“苍蝇”感受更为真切。

这些“苍蝇式”腐败，损害的是老百姓的切身利益，透支的是党的信用，侵蚀的是党的执政根基。只有推动全面从严治党向基层延伸，加大基层正风反腐力度，重建山清水秀的基层政治生态，才能进一步凝聚党心民心，厚植党的执政根基。

只有推动全面从严治党向基层延伸，才能为实施“四个全面”战略布局提供坚强保证。当前，一些基层党组织党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，党的领导弱化、管党治党不严、责任担当缺失、领导核心作用不强，影响了党的路线方针政策在基层实施。

只有推动全面从严治党向基层延伸，使基层管党治党从宽、松、软走向严、紧、硬，才能不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力，把党的大政方针和决策部署落到实处。把握推动全面从严治党向基层延伸的着力点推动全面从严治党向基层延伸，必须紧紧围绕“强化基层党组织的领导核心地位、发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用”这一目标，重点在“五个推动”上发力、用劲。

层层传导责任压力，推动主体责任在基层生根。把强化基层党组织管党治党责任放在首位，以县委为龙头、乡镇党委为关键、村支部为基础，推动县乡村落实全面从严治党主体责任“三级联动”，构建以县领乡、以乡带村的工作格局。

分门别类建立各层级党组织从严治党任务清单和责任清单，统筹推进党建工作责任制和党风廉政建设责任制落实，形成实实在在的工作支撑。把问责作为重要抓手，坚持“一案双查”，对落实主体责任不力的严肃问责，推动问责常态化。

深入开展纪律教育，推动党规党纪在基层执行。结合开展“两学一做”学习教育，分层分类对农村、城市、高校、企业、事业单位、党政机关的基层党组织书记学习党章、准则、条例和系列讲话开展集中培训，推动纪律教育向“神经末梢”延伸，实现全覆盖。

坚持把纪律教育作为基层党组织“三会一课”的重要内容，融入党员日常教育管理之中，实现纪律教育的经常化和常态化。坚决维护群众利益，推动正风反腐在基层深化。

把加强基层党风廉政建设作为推动全面从严治党向基层延伸的重中之重，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。严格执行中央八项规定精神，紧盯基层“四风”的新形式、新变种，防止反弹回潮。

全面开展市县巡察工作，健全和完善乡镇办案协作区和县级纪委交叉办案制度，探索运用大数据手段发现问题，进一步加大查处基层腐败问题的力度，着力解决“蝇贪成群”的问题。对群众反映强烈的基层执法和办事服务、集体“三资”管理、惠民惠农政策落实、扶贫资金项目政策落实、土地征收和房屋拆迁、工程项目招投标等领域中存在的问题开展专项整治，以实实在在的成效取信于民。

从严监管基层党员，推动严管严治的要求在基层落实。全面从严治党向基层延伸，关键是从严监督管理好基层党员干部。

根据农村、机关事业单位、国有企业、高校等不同类型和特点，明确监督管理重点。强化日常监督管理，建立健全对基层干部考核、审计、信访处理、个人有关事项报告等制度，坚持把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，完善教育提醒、谈话函询、诫勉问责等机制，对干部身上的苗头性、倾向性问题早发现、早处理，形成严管严治的新态势。

严肃党内组织生活，落实干部能上能下制度，加大处置不合格党员力度，维护基层党员队伍纯洁。建强基层纪检干部队伍，推动监督执纪工作在基层加强。

按照“凡有三人以上正式党员的就应设置党的基层组织，凡有党的基层组织就应设纪委或纪检委员”的原则，规范基层纪检委员设置。推行农村支部纪检委员与村务监督委员会负责人“一肩挑”，企业纪检委员与监事会人员交叉任职。

制定基层纪检委员履职规范，明确职权、任务、履职方式、工作载体，组织开展好党规党纪学习、党风廉政建设专题教育、交心谈心等。建立健全各级纪委（纪检组）对基层纪检委员的日常指导、管理、联系和服务制度，健全基。

二、如何推动全面从严治党向基层延伸

***在十八届中央纪委六次全会上强调，“推动全面从严治党向基层延伸”，充分体现了**对治国理政宏观大势的深刻洞察、对管党治党规律的科学把握。

我们要深入学习领会，认真贯彻落实，积极践行“两学一做”，不断取得管党治党新成效。推动全面从严治党向基层延伸是打基础、管长远的战略性决策 基础不牢，地动山摇。

党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策。推动全面从严治党向基层延伸，具有基础性、战略性的地位和作用。

只有推动全面从严治党向基层延伸，才能实现管全党、治全党。我们党有430多万个党组织、8700多万名党员，绝大部分在基层。

只有把从严治党向基层延伸，既管住领导干部这个“关键少数”，又管住基层党员这个“重要多数”，才能做到上下一起施治，全党一体从严。只有推动全面从严治党向基层延伸，才能厚植党的执政根基。

当前基层党员干部队伍主流是好的，但在一些地方、部门和单位，基层党员干部不正之风和腐败问题还易发多发、量大面广。相对于远在天边的“老虎”，群众对近在眼前、嗡嗡乱叫的“苍蝇”感受更为真切。

这些“苍蝇式”腐败，损害的是老百姓的切身利益，透支的是党的信用，侵蚀的是党的执政根基。只有推动全面从严治党向基层延伸，加大基层正风反腐力度，重建山清水秀的基层政治生态，才能进一步凝聚党心民心，厚植党的执政根基。

只有推动全面从严治党向基层延伸，才能为实施“四个全面”战略布局提供坚强保证。当前，一些基层党组织党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，党的领导弱化、管党治党不严、责任担当缺失、领导核心作用不强，影响了党的路线方针政策在基层实施。

只有推动全面从严治党向基层延伸，使基层管党治党从宽、松、软走向严、紧、硬，才能不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力，把党的大政方针和决策部署落到实处。把握推动全面从严治党向基层延伸的着力点 推动全面从严治党向基层延伸，必须紧紧围绕“强化基层党组织的领导核心地位、发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用”这一目标，重点在“五个推动”上发力、用劲。

层层传导责任压力，推动主体责任在基层生根。把强化基层党组织管党治党责任放在首位，以县委为龙头、乡镇党委为关键、村支部为基础，推动县乡村落实全面从严治党主体责任“三级联动”，构建以县领乡、以乡带村的工作格局。

分门别类建立各层级党组织从严治党任务清单和责任清单，统筹推进党建工作责任制和党风廉政建设责任制落实，形成实实在在的工作支撑。把问责作为重要抓手，坚持“一案双查”，对落实主体责任不力的严肃问责，推动问责常态化。

深入开展纪律教育，推动党规党纪在基层执行。结合开展“两学一做”学习教育，分层分类对农村、城市、高校、企业、事业单位、党政机关的基层党组织书记学习党章、准则、条例和系列讲话开展集中培训，推动纪律教育向“神经末梢”延伸，实现全覆盖。

坚持把纪律教育作为基层党组织“三会一课”的重要内容，融入党员日常教育管理之中，实现纪律教育的经常化和常态化。坚决维护群众利益，推动正风反腐在基层深化。

把加强基层党风廉政建设作为推动全面从严治党向基层延伸的重中之重，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。严格执行中央八项规定精神，紧盯基层“四风”的新形式、新变种，防止反弹回潮。

全面开展市县巡察工作，健全和完善乡镇办案协作区和县级纪委交叉办案制度，探索运用大数据手段发现问题，进一步加大查处基层腐败问题的力度，着力解决“蝇贪成群”的问题。对群众反映强烈的基层执法和办事服务、集体“三资”管理、惠民惠农政策落实、扶贫资金项目政策落实、土地征收和房屋拆迁、工程项目招投标等领域中存在的问题开展专项整治，以实实在在的成效取信于民。

从严监管基层党员，推动严管严治的要求在基层落实。全面从严治党向基层延伸，关键是从严监督管理好基层党员干部。

根据农村、机关事业单位、国有企业、高校等不同类型和特点，明确监督管理重点。强化日常监督管理，建立健全对基层干部考核、审计、信访处理、个人有关事项报告等制度，坚持把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，完善教育提醒、谈话函询、诫勉问责等机制，对干部身上的苗头性、倾向性问题早发现、早处理，形成严管严治的新态势。

严肃党内组织生活，落实干部能上能下制度，加大处置不合格党员力度，维护基层党员队伍纯洁。建强基层纪检干部队伍，推动监督执纪工作在基层加强。

按照“凡有三人以上正式党员的就应设置党的基层组织，凡有党的基层组织就应设纪委或纪检委员”的原则，规范基层纪检委员设置。推行农村支部纪检委员与村务监督委员会负责人“一肩挑”，企业纪检委员与监事会人员交叉任职。

制定基层纪检委员履职规范，明确职权、任务、履职方式、工作载体，组织开展好党规党纪学习、党风廉政建设专题教育、交心谈心等。建立健全各级纪委（纪检组）对基层纪检委员的日常指导、管理、联系和服务制度，健全基层纪检。

三、全面从严治党向基层延伸具体落实措施有哪些

推动全面从严治党向基层延伸，能不能扭住主体责任这个“牛鼻子”是关键。

从近年来信访举报、执纪审查和基层党风廉政建设巡查的情况来看，不少基层党组织落实主体责任存在意识和效力层层递减、跑冒滴漏的现象。全面从严治党是各级党组织的职责所在，必须层层传导压力，使基层管党治党从宽、松、软走向严、紧、硬。

要完善基层党组织的管党治党权力清单和责任清单，推动形成以县委为龙头、乡镇党委为关键、村支部为基础的“三级联动”党建工作格局。认真落实主体责任报告、检查、考核、反馈、追究机制，抓好定期会商、问题抄告、问责通报、“一案双查”等工作，延伸责任链条，形成闭合回路，督促基层党组织以强烈的责任担当、务实的工作作风、有效的工作措施，抓好全面从严治党各项要求在基层落到实处。

全面从严治党向基层延伸，必须以党章为遵循、以纪律为尺子，从严监督管理好基层党员干部。各级基层党组织要切实把纪律和规矩挺在前面，把握运用好“四种形态”去监督管理基层党员干部。

特别是要在第一种形态上下功夫，坚持惩前毖后、治病救人的方针和着眼将来、向前看的思维，抓早抓小、动辄则咎，完善教育提醒、谈话函询、诫勉问责等机制，对基层干部身上的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处理，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，切实用纪律管住大多数，形成敢管敢严、真管真严、长管常严的浓厚氛围。

四、如何推动全面从严治党向基层延伸

党要管党，从严治党，是我党始终保持先进性、纯洁性并长期立于不败之地的根本保障。全面从严治党，是贯彻落实“四个全面”战略布局的核心和关键。党的十八大以来，从中央到地方，全力正风肃纪，接续反腐惩恶，党风政风得到了明显改善，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制逐步建立。但是，全面从严治党永远在路上，尤其是群众身边的不正之风和腐败问题依然多发高发，因此，要推动全面从严治党向基层延伸。这是回应百姓关切、维护群众利益的现实需要，更是全面从严治党的题中之义，充分彰显了**坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变，必将提振全党全社会持续抓好党风廉政建设和反腐败斗争的自信心。

党的十大八以来，中央反腐势如破竹，让腐败分子如坐针毡，让广大人民欢欣鼓舞，特别是一大批高官要员因贪腐被绳之以法，打破了“刑不上常委”、“盛会不打虎”等诸多规律，党心民心为之一振。但是，社会上仍然存在诸如“反腐歇歇论”、“反腐停止论”、“老虎反扑论”等错误论调，部分干部群众的自信心仍显得不是太足。信心比黄金和货币更重要。全党同志对**在反腐败斗争上的决心要有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩要有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量要有足够自信，对反腐败斗争的光明前景要有足够自信。中央提出“推动全面从严治党向基层延伸”，正是为了让老百姓更多感受到反腐倡廉的实际成果，进一步增强“四个自信”，同时也是促进反腐倡廉制度化、常态化、全面化的必然选择。

党的执政之基在基层，力量之源更在基层。全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。只有将全面从严治党的各项要求不折不扣地落实到基层、落实在基层，才能不断巩固党的执政基础和执政地位，绝不能将党要管党、从严治党仅仅停留在概念上，一定要转变观念，在新高度上有新认识，充分认识到落实全面从严治党“两个责任”的艰巨性，明确具体工作中的具体要求，把“两个责任”牢牢扛在肩上，抓在手上，把落实“两个责任”的压力层层传导下去，特别是县乡两级纪委要切实加大案件查办力度，切实解决好市县乡党风廉政建设和反腐败斗争力度逐级递减问题，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

基础不牢，地动山摇。然而，反观时下，各级各地普遍存在着越到基层党建力量越减弱的现象，少数基层党组织几乎成了“空壳子”，个别基层干部不作为、乱作为、慢作为，在群众中造成极坏的影响，严重损害了党和政府在群众中的形象。历史和实践反复证明，基层党的建设，只能加强不能削弱。中央提出“推动全面从严治党向基层延伸”，就是要突出党对基层工作的领导，不断发挥基层党组织的战斗堡垒作用以及基层党员干部的先锋模范作用，从而达到返璞归真、固本培元的目的。

群众的事，再小也是大事。基层党的建设、基层党员干部作风，直接影响着群众的根本利益。一些地方存在的“小村官大腐败”以及基层干部“不作为、乱作为”等损害群众利益的问题，必须得到有效遏制，才能真正落实好“立党为公，执政为民”的执政理念。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。只有如此，才能最大限度地提振基层群众听党话、跟党走的信心，以党风廉政建设和反腐败斗争新成效取信于民才不致沦为空谈。民心是最大的政治，正义是最强的力量。我们坚信，随着全面从严治党不断向基层延伸，党风廉政建设和反腐败斗争有广大群众的参与和支持，一定能取得压倒性胜利和最终胜利。

五、如何推进全面从严治党向基层延伸

抓好基层党建，校准学习内容和核心是前提。

开展“两学一做”，提高基层党员的思想是关键。要通过学习教育，让广大党员干部进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，强化党的意识和宗旨观念，坚定马克思主义信仰和共产主义信念，在实践中自觉树立先锋形象。

要通过学习教育，保持党的先进性和纯洁性，提高党的凝聚力和战斗力，保证全党始终在思想上政治上行动上同**保持高度一致，使我们党真正成为有理想、有信念的马克思主义政党。抓好基层党建，坚持正确的方式方法是关键。

我国目前共有基层党组织430多万个，各个基层党组织条件与环境不同，问题与情况也各异。只有坚持实事求是，坚持区分层次、分类指导，实现好学习活动的具体化和精准化，才能调动好基层党组织的主动性创造性，同时避免学习教育活动沦为过场和形式。

确保“两学一做”取得实际成效，还应坚持经常性教育，贯彻好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。抓好基层党建，明确并落实主体责任是保障。

组织开展“两学一做”学习教育，是各级党组织及其负责人的主体责任，要落实落细。各级党委（党组）要加强对学习教育的组织领导，推动领导机关、领导班子、领导干部走在前列、当好表率。

各级党组织书记要管好干部、带好班子，也要管好党员、带好队伍；紧密联系工作实际，学得更多一些、更深一些，要求更严一些、更高一些，带动广大党员群体向前看齐。基础不牢，地动山摇。

开展好“两学一做”学习教育，激活基层党建活力，将推动党内教育由“关键少数”向广大党员拓展，从集中性教育向经常性教育延伸，从而不断强健党的肌体，夯实党的根基。伟大的事业需要强有力的领导核心，实现“四个全面”的战略构想不能没有一支合格整齐的党员队伍。

凝聚起蕴藏在8700多万党员中间的磅礴力量，定能在中华民族的伟大复兴之路上书写出新的光荣与梦想。

六、如何落实全面从严治党向基层延伸讨论发言稿

推动全面从严治党向基层延伸，必须紧紧围绕“强化基层党组织的领导核心地位、发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用”这一目标，重点在“五个推动”上发力、用劲。

层层传导责任压力，推动主体责任在基层生根。把强化基层党组织管党治党责任放在首位，以县委为龙头、乡镇党委为关键、村支部为基础，推动县乡村落实全面从严治党主体责任“三级联动”，构建以县领乡、以乡带村的工作格局。

分门别类建立各层级党组织从严治党任务清单和责任清单，统筹推进党建工作责任制和党风廉政建设责任制落实，形成实实在在的工作支撑。把问责作为重要抓手，坚持“一案双查”，对落实主体责任不力的严肃问责，推动问责常态化。

深入开展纪律教育，推动党规党纪在基层执行。结合开展“两学一做”学习教育，分层分类对农村、城市、高校、企业、事业单位、党政机关的基层党组织书记学习党章、准则、条例和系列讲话开展集中培训，推动纪律教育向“神经末梢”延伸，实现全覆盖。

坚持把纪律教育作为基层党组织“三会一课”的重要内容，融入党员日常教育管理之中，实现纪律教育的经常化和常态化。坚决维护群众利益，推动正风反腐在基层深化。

把加强基层党风廉政建设作为推动全面从严治党向基层延伸的重中之重，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。严格执行中央八项规定精神，紧盯基层“四风”的新形式、新变种，防止反弹回潮。

全面开展市县巡察工作，健全和完善乡镇办案协作区和县级纪委交叉办案制度，探索运用大数据手段发现问题，进一步加大查处基层腐败问题的力度，着力解决“蝇贪成群”的问题。对群众反映强烈的基层执法和办事服务、集体“三资”管理、惠民惠农政策落实、扶贫资金项目政策落实、土地征收和房屋拆迁、工程项目招投标等领域中存在的问题开展专项整治，以实实在在的成效取信于民。

从严监管基层党员，推动严管严治的要求在基层落实。全面从严治党向基层延伸，关键是从严监督管理好基层党员干部。

根据农村、机关事业单位、国有企业、高校等不同类型和特点，明确监督管理重点。强化日常监督管理，建立健全对基层干部考核、审计、信访处理、个人有关事项报告等制度，坚持把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，完善教育提醒、谈话函询、诫勉问责等机制，对干部身上的苗头性、倾向性问题早发现、早处理，形成严管严治的新态势。

严肃党内组织生活，落实干部能上能下制度，加大处置不合格党员力度，维护基层党员队伍纯洁。建强基层纪检干部队伍，推动监督执纪工作在基层加强。

按照“凡有三人以上正式党员的就应设置党的基层组织，凡有党的基层组织就应设纪委或纪检委员”的原则，规范基层纪检委员设置。推行农村支部纪检委员与村务监督委员会负责人“一肩挑”，企业纪检委员与监事会人员交叉任职。

制定基层纪检委员履职规范，明确职权、任务、履职方式、工作载体，组织开展好党规党纪学习、党风廉政建设专题教育、交心谈心等。建立健全各级纪委（纪检组）对基层纪检委员的日常指导、管理、联系和服务制度，健全基层纪检委员发挥作用的考核评价、激励保障机制。

七、如何推进全面从严治党向基层延伸

抓好基层党建，校准学习内容和核心是前提。开展“两学一做”，提高基层党员的思想是关键。要通过学习教育，让广大党员干部进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，强化党的意识和宗旨观念，坚定马克思主义信仰和共产主义信念，在实践中自觉树立先锋形象。要通过学习教育，保持党的先进性和纯洁性，提高党的凝聚力和战斗力，保证全党始终在思想上政治上行动上同**保持高度一致，使我们党真正成为有理想、有信念的马克思主义政党。

抓好基层党建，坚持正确的方式方法是关键。我国目前共有基层党组织430多万个，各个基层党组织条件与环境不同，问题与情况也各异。只有坚持实事求是，坚持区分层次、分类指导，实现好学习活动的具体化和精准化，才能调动好基层党组织的主动性创造性，同时避免学习教育活动沦为过场和形式。确保“两学一做”取得实际成效，还应坚持经常性教育，贯彻好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，真正把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。

抓好基层党建，明确并落实主体责任是保障。组织开展“两学一做”学习教育，是各级党组织及其负责人的主体责任，要落实落细。各级党委（党组）要加强对学习教育的组织领导，推动领导机关、领导班子、领导干部走在前列、当好表率。各级党组织书记要管好干部、带好班子，也要管好党员、带好队伍；紧密联系工作实际，学得更多一些、更深一些，要求更严一些、更高一些，带动广大党员群体向前看齐。

基础不牢，地动山摇。开展好“两学一做”学习教育，激活基层党建活力，将推动党内教育由“关键少数”向广大党员拓展，从集中性教育向经常性教育延伸，从而不断强健党的肌体，夯实党的根基。伟大的事业需要强有力的领导核心，实现“四个全面”的战略构想不能没有一支合格整齐的党员队伍。凝聚起蕴藏在8700多万党员中间的磅礴力量，定能在中华民族的伟大复兴之路上书写出新的光荣与梦想。

八、如何加强基层党组织建设推动全面从严治党向基层延伸的思考

全面落实从严治党新要求，要把握一个“长”字，务必继续巩固和拓展教育实践活动成果。

教育实践活动有期限，作风建设无止境，必须时刻绷紧作风建设这根弦，在敬终如一做好教育实践活动后续工作的基础上，锲而不舍、弛而不息推进作风建设，继续深入落实中央八项规定，务必在抓常抓细抓长上持续努力、久久为功，特别是要紧紧盯住作风领域出现的新变化新问题，及时跟进相应的对策措施，坚决打赢作风建设的攻坚战和持久战，坚决防止“四风”问题反弹，确保作风建设要求落地生根。 全面落实从严治党新要求，要突出一个“严”字，坚持从严教育管理选拔任用干部。

切实加强党员干部的思想教育，引导广大党员干部提高理论水平、增强党性修养、坚定理想信念。坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

严格落实干部选拔任用责任追究制度，坚决整治选人用人上的不正之风，坚决防止干部“带病”提拔、“带病”上岗，确保干部选拔任用工作风清气正。严格落实干部监督管理和经济责任审计，坚决整治为官不为、廉而不勤、失职渎职行为。

全面落实从严治党新要求，要落实一个“廉”字，切实加大惩治和预防腐败工作力度。坚持惩防并举、标本兼治，深入抓好反腐倡廉教育，严肃党内政治生活，教育引导党员干部严格遵守党的政治纪律和政治规矩，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

强化权力运行的制约和监督，加快形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不想腐的保障机制，把制度的“笼子”扎得更紧更牢，提高制度的约束力和执行力，真正实现用制度管权管事管人。坚持以零容忍的态度惩治腐败，不论涉及谁，都要一查到底、决不姑息，切实做到凡腐必惩、除恶务尽，以反腐倡廉的实际成果取信于民。

九、探讨推进全面从严治党向基层延伸存在哪些障碍

推动从严治党、正风反腐向基层延伸，为经济社会发展提供坚强的纪律和作风保证，既是当前基层党组织面临的一项重大课题，也是纪检监察机关的一项重要任务。

一、当前基层从严治党存在的主要问题及原因分析（一）存在的主要问题1、基层组织建设薄弱。农村基层党组织、非公企业党组织、离退休干部党组织建设普遍薄弱，党员基础台账不健全，党组织对党员的教育管理不严格、不经常，少数基层党员组织关系未理顺，一些“口袋党员”、“空挂”党员、“失联”党员、流动党员游离于党组织之外，从严治党未涵盖这些群体党员。

2、“两个责任”压得不实。部分基层党组织对全面从严治党主体责任的深刻内涵和内在要求认识不深刻，对全面从严治党主体责任与党风廉政建设“两个责任”的关系理解不透彻，特别是党组织主要负责人的主责意识不强，台上讲起“两个责任”是理直气壮，台下抓起来却软绵无力，导致纪检监察组织在落实“两个责任”中“唱独角戏”。

少数基层党组织的战斗堡垒作用发挥不够，有的甚至变为了“堡垒里的战斗”。3、“隐形变异”顽疾难除。

随着作风建设的持续深入开展，基层党员干部的纪律规矩意识不断加强，但搞“上有政策、下有对策”的投机钻营型党员干部依然存在，比如先签到再过早、关门办公、在偏远农家乐吃喝、在私人家庭带彩娱乐等“隐形变异”现象比较突出。4、“小官贪腐”依然严重。

尤其是村官贪腐问题比较严重，70%的信访举报都与村干部有关，只要一查，90%的村干部都有或多或少的问题，虚报冒领、截留私分、贪污侵占等现象较为普遍，有的村干部“抱团腐败”，贪腐数额惊人。5、“假作为、不作为”现象抬头。

部分基层党员干部认为多一事不如少一事，为了不出事、宁愿不干事，工作不在状态、没有激情，出工不出力，坐在办公室耗时间，传达上级精神照本宣科，进村入户走形式，检查督办走过场，遇到矛盾绕道走。表面上该开的会也开了、工作也布置了、检查也执行了，就是没有解决什么实际问题，基层群众对这种假作为、不作为意见很大。

（二）原因分析1、思想认识不深。普通党员的身份意识不强，认为党风廉政建设主要管干部，无职党员无权也无责，没有把自己摆进从严治党大局中去。

村干部认为自己不是国家干部，踩点红线违点小纪无所谓，最多就是不当村干部，违纪成本低。有的基层党委未能正确处理抓党建、严纪律和促发展的关系，重经济、重业务，轻党建和党风廉政建设，基层从严治党失之于宽松软。

2、制度执行不力。基层党组织特别是村级组织制定了很多规章制度，但制度执行不力、不严。

有的违反议事决策制度，重大事项个人说了算，搞利益输送，从中谋利；有的违反招投标制度，插手工程发包或直接承揽工程；有的违反“三资”管理制度，随意处置集体资产资源，造成集体经济受损，个人受益。 3、监督管理不严。

村级监督委员会作用未完全发挥，履职履责不够。有的监督委员会主任成了名誉设置，当老好人，对村级财务监督把关不严。

村务公开不及时、不全面、不彻底，财务公开流于形式，群众知情权、参与权未得到充分保证。惠农资金发放专项检查督查不严，造成了少数村干部虚报冒领、优亲厚友、截留挪用等侵害群众利益的不正之风和腐败问题时有发生。

4、法纪意识不强。少数基层干部抓工作重结果不重过程和程序，重廉洁纪律不重政治、组织、群众、工作、生活等其他纪律，只讲做事不讲规矩。

少数人当干部的出发点就是利用干部这个平台以权谋私，有的基层干部自认为作案手段高明，心存侥幸，企图蒙混过关。5、追责问责不力。

受机构编制所限，县纪委派驻纪检组只有组长1人，每个派出纪工委4-5人，要负责联系监管20家单位，深度监督不够。乡镇纪委人手少，纪律审查能力有限，强制手段缺失，案件线索难核查。

有的村级财务管理相对混乱，三年一届，人员调动面大，有的当事人外出务工不易联系，或拒不配合，有的根本不见面，造成取证难和立案审查难，未能形成有效打击村级腐败的高压态势。二、对策措施及建议1、抓学习教育，促队伍建设。

与“两学一做”专题学习教育紧密结合，突出分类指导，注重检查督导，强调结果运用。纪检监察机关要突出《准则》、《条例》的学习宣讲和检查督导，突出抓好基层无职党员、流动党员、离退休党员这些特殊群体的纪律教育的督促检查工作，强化党员的身份意识、政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识、自律意识、模范意识，争做“四讲四有”（讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为）的合格党员，对履行教育管理监督职责不力的基层党组织及主要负责人进行问责，把全面从严治党的各项要求通过“两学一做”落实到每个支部、每名党员。

2、抓记实述责，促主责上肩。推行基层党组织和党组织书记履行从严治党主体责任清单管理和台账记实制度，对基层支部书记从严治党、党风廉政建设的必尽之责列出清单，签字承诺、公之于众，促使各责任主体对单领责、签字背书、照单履责、敢抓敢管。

推行基层党支部书记向支部党员和群众代表述责评议制度。