一、如何实现党建工作与业务发展互促互进

今年是党的十八大召开之年，也是中央统一部署的基层组织建设活动年，更是落实省第十次党代会建设"五个湖北"发展战略的关键年。

面对当前环境保护形势任务的新变化和对党建工作的新要求，如何实现机关党建工作和业务工作的有机融合，建好班子、带好队伍，进一步增强环保队伍的凝聚力、战斗力，有效履行好职责使命，成为环保部门党组织面临的重大课题。一、消除认识误区，树立好抓机关党建工作的责任意识对于业务部门来说，机关党建毕竟不是直接以经济、行政等业务工作为对象，其作用的发挥更多体现在通过抓好党员的思想、组织、作风建设，促进部门各项具体业务工作的顺利完成，为中心工作提供有力的组织保证。

因此，在部分党员和干部职工中比较普遍地存在一些认识上的误区。笔者认为，要实现机关党建工作和业务工作的有机结合，首先需要消除认识上的"四个误区"，牢固树立"四种意识"。

一是消除认为"机关党员干部素质相对较高，机关党建工作抓与不抓无关紧要"的误区，深刻认识党政机关的重要地位和作用，树立"机关党建工作必须'走前头'"的思想意识。二是消除认为"机关党建工作任务较软、内容较虚、不直接从事经济工作和业务工作，没有很多干头，难有大的作为"的误区，深刻认识机关党建工作服务大局、服务中心的重要作用，树立"围绕发展抓党建，抓好党建促发展"的思想意识。

三是消除认为"机关党建工作就是组织一下学习、发展几个党员，工作一般、要求不高"的误区，深刻认识新形势、新任务对机关党建工作的新要求，树立"坚持高标准、创造性开展机关党建工作"的思想意识。四是消除认为"机关党建工作做多了会越权越位、被人误解，工作少干为妙"的误区，深刻认识机关党建工作的重要性和党务干部的重要职责，树立"理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建"的思想意识。

二、注重职能定位，把握好党建工作和业务工作的关系根据党章的规定，机关党组织的核心任务是服务中心、建设队伍。坚持党建工作与业务工作紧密结合、相互促进，不断增强自身发展的动力与活力，是党建工作的出发点和落脚点。

笔者认为，在处理党建工作和业务工作的关系上，关键是要摆正二者的位置、找准切入点，通过发挥党组织和党员的作用，促进业务工作高质量完成，同时也使党组织的地位和作用得到改善和加强，形成良性循环。首先，要摆正党建工作与业务工作的关系。

党建工作和业务工作是相互依托、相互促进的关系，通过党建工作可以带动业务工作，促进业务工作更有效果；通过业务工作能使党建工作有所依托、落到实处。如果脱离了业务工作谈党建工作，就等于没看见本质；只谈业务工作而不抓党建工作，很可能就会迷失方向；不结合业务工作抓党建工作，肯定是走形式；抓好党建工作，对业务工作是一种促进。

因此，一方面应当明确机关党建工作和业务工作是服务与被服务的关系，机关党的工作必须为党的中心工作和部门业务工作服务，如果离开了中心工作和部门业务工作，机关党的工作就会脱离实际，形成"两张皮"，失去针对性和目的性，也不会有生命力。另一方面，机关业务工作不可能孤立地进行，必须依靠机关党的工作的有力保证。

通过机关党组织开展积极的思想政治工作，发挥党员的先锋模范作用，调动广大干部职工的积极性，协调理顺各方面关系，解决矛盾，克服困难，保证部门业务工作的顺利完成。其次，要找准党建工作与业务工作的切入点。

把党建工作的立足点放在服务业务工作上，根据业务工作的目标任务，明确党建工作的内容；围绕业务工作，落实保障措施；把业务工作的难点，作为党建工作的重点。为此，机关党组织必须集中主要精力组织党员和职工围绕中心工作发挥模范带头作用。

一是要协助主要领导贯彻党的路线、方针、政策，以及党委、政府的指示、决策；二是要紧密结合业务工作实际和人员状况，了解和掌握思想动态，及时开展有针对性的思想政治工作；三是要发挥党员的先锋模范作用，调动广大党员干部创先争优的主动性和积极性，确保中心工作的顺利完成。四是要善于协调行政领导，强化"两手抓，两手硬"的合力，促进业务工作和党建工作一起布置，一起落实，一起督促，一起检查，一起总结，一起奖惩，共同提高，使党建工作在机关有声音、有活力、有作用。

第三，要把党建工作融入党员干部的心灵。以环境保护部党组书记、部长周生贤提出的"特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献"的中国环保精神为主题，教育党员干部和职工敢于奔赴污染最严重、最危险的地方，关键时刻高度发扬不怕吃苦、不怕劳累的连续作战精神；敢于直面急难险重任务，招之能战，战之能胜；敢于把维护群众环境权益始终放在首位，无论是到一线直接从事管理，还是在后方值守保障，都要坚持大局为重，无私奉献一切。

党组织要善于在业务工作展开的各阶段运用有效载体，通过开展党员示范岗、巾帼示范岗、工人先锋号、青年文明号"双岗双号"联创活动，开展党员干部"体验执法"、"体验信访"、"体验减排"、"体验环评"、"体验监测"、"体验应急"等系列体。

二、如何把党建工作与业务工作相结合

基层工作中，常听到某些领导干部说，“我是抓经济的，党建不归我管”“党建是书记和副书记的活”等等，折射出个别领导干部把党的建设“业务化”，当了“任务”、搞了“切割”，党建工作与其他工作搞成了“两张皮”。

在某些干部眼中，自己是分管经济或者民生等工作的，党建工作就是书记和副书记的工作，与自己毫不关系，这种错误认识剥离了党建工作和业务工作的联系，将二者人为分割开来，对党建和业务工作都毫无益处。在新时期，如何认真思考在工作中将这二者有机结合具有重要意义。

牢抓党建促进业务工作发展。在的历史时期，要摆脱就党建抓党建的陈旧观念和做法，变被动适应为主动创新，用新的思路去开拓机关党建工作的新路子。

因此，必须适应新形势、新任务的要求，坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。用以服从服务于全面建成小康社会这一目标，为我国的改革、稳定和发展提供强有力的政治保证、组织保证、思想保证、创造良好的舆论氛围和发展环境是党建工作的根本出发点和落脚点。

因此，党建工作要牢固树立围绕中心，服务大局，以经济建设为中心，诚心诚意为业务工作服务的思想，找准机关党建、思想政治工作与业务工作的最佳结合点。在业务工作中不断发展党建。

在业务工作中，可以将党建工作同业务工作通盘考虑，找到合适的契入点，一起制订、一起检查、一起落实；将党建工作与部门业务工作同步规划、同步部署、同步落实。同时党组织负责人要熟悉业务， 对主要业务工作和一个时期的工作重点做到胸中有数，统筹安排，与业务工作有机结合、融合贯通，不能单纯以党建促党建。

要紧紧围绕业务中心科学安排党建工作，把党的工作贯穿于业务工作的全过程，使党建工作与业务工作相互协调，互相促进。在业务工作中检验党建工作成效。

业务工作做得好，说明党建工作发挥了应有的凝神聚力的带头作用。以促发展的作为和成效论英雄，以发展的成果来检验和评价党建工作。

机关各级党组织只有将党建工作的重心放在推动发展上，大胆探索与推动发展相适应的新的领导方式、工作方法和工作作风，才能真正实现党建工作和中心工作在目标上的一致性、在任务上的统一性、在效果上的互促性。

三、如何做到党建工作和业务工作双融合,双促进

一、消除认识误区，树立好抓机关党建工作的责任意识对于业务部门来说，机关党建毕竟不是直接以经济、行政等业务工作为对象，其作用的发挥更多体现在通过抓好党员的思想、组织、作风建设，促进部门各项具体业务工作的顺利完成，为中心工作提供有力的组织保证。

因此，在部分党员和干部职工中比较普遍地存在一些认识上的误区。笔者认为，要实现机关党建工作和业务工作的有机结合，首先需要消除认识上的"四个误区"，牢固树立"四种意识"。

一是消除认为"机关党员干部素质相对较高，机关党建工作抓与不抓无关紧要"的误区，深刻认识党政机关的重要地位和作用，树立"机关党建工作必须'走前头'"的思想意识。二是消除认为"机关党建工作任务较软、内容较虚、不直接从事经济工作和业务工作，没有很多干头，难有大的作为"的误区，深刻认识机关党建工作服务大局、服务中心的重要作用，树立"围绕发展抓党建，抓好党建促发展"的思想意识。

三是消除认为"机关党建工作就是组织一下学习、发展几个党员，工作一般、要求不高"的误区，深刻认识新形势、新任务对机关党建工作的新要求，树立"坚持高标准、创造性开展机关党建工作"的思想意识。四是消除认为"机关党建工作做多了会越权越位、被人误解，工作少干为妙"的误区，深刻认识机关党建工作的重要性和党务干部的重要职责，树立"理直气壮抓党建、尽心尽职抓党建"的思想意识。

二、注重职能定位，把握好党建工作和业务工作的关系根据党章的规定，机关党组织的核心任务是服务中心、建设队伍。坚持党建工作与业务工作紧密结合、相互促进，不断增强自身发展的动力与活力，是党建工作的出发点和落脚点。

笔者认为，在处理党建工作和业务工作的关系上，关键是要摆正二者的位置、找准切入点，通过发挥党组织和党员的作用，促进业务工作高质量完成，同时也使党组织的地位和作用得到改善和加强，形成良性循环。首先，要摆正党建工作与业务工作的关系。

党建工作和业务工作是相互依托、相互促进的关系，通过党建工作可以带动业务工作，促进业务工作更有效果；通过业务工作能使党建工作有所依托、落到实处。如果脱离了业务工作谈党建工作，就等于没看见本质；只谈业务工作而不抓党建工作，很可能就会迷失方向；不结合业务工作抓党建工作，肯定是走形式；抓好党建工作，对业务工作是一种促进。

因此，一方面应当明确机关党建工作和业务工作是服务与被服务的关系，机关党的工作必须为党的中心工作和部门业务工作服务，如果离开了中心工作和部门业务工作，机关党的工作就会脱离实际，形成"两张皮"，失去针对性和目的性，也不会有生命力。另一方面，机关业务工作不可能孤立地进行，必须依靠机关党的工作的有力保证。

通过机关党组织开展积极的思想政治工作，发挥党员的先锋模范作用，调动广大干部职工的积极性，协调理顺各方面关系，解决矛盾，克服困难，保证部门业务工作的顺利完成。其次，要找准党建工作与业务工作的切入点。

把党建工作的立足点放在服务业务工作上，根据业务工作的目标任务，明确党建工作的内容；围绕业务工作，落实保障措施；把业务工作的难点，作为党建工作的重点。为此，机关党组织必须集中主要精力组织党员和职工围绕中心工作发挥模范带头作用。

一是要协助主要领导贯彻党的路线、方针、政策，以及党委、政府的指示、决策；二是要紧密结合业务工作实际和人员状况，了解和掌握思想动态，及时开展有针对性的思想政治工作；三是要发挥党员的先锋模范作用，调动广大党员干部创先争优的主动性和积极性，确保中心工作的顺利完成。四是要善于协调行政领导，强化"两手抓，两手硬"的合力，促进业务工作和党建工作一起布置，一起落实，一起督促，一起检查，一起总结，一起奖惩，共同提高，使党建工作在机关有声音、有活力、有作用。

第三，要把党建工作融入党员干部的心灵。以环境保护部党组书记、部长周生贤提出的"特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献"的中国环保精神为主题，教育党员干部和职工敢于奔赴污染最严重、最危险的地方，关键时刻高度发扬不怕吃苦、不怕劳累的连续作战精神；敢于直面急难险重任务，招之能战，战之能胜；敢于把维护群众环境权益始终放在首位，无论是到一线直接从事管理，还是在后方值守保障，都要坚持大局为重，无私奉献一切。

党组织要善于在业务工作展开的各阶段运用有效载体，通过开展党员示范岗、巾帼示范岗、工人先锋号、青年文明号"双岗双号"联创活动，开展党员干部"体验执法"、"体验信访"、"体验减排"、"体验环评"、"体验监测"、"体验应急"等系列体验活动，开展"双争双创"、"五亮五比五创"、"双联双促"等主题实践活动，激发党员、职工、青年、妇女在推动环保发展、促进社会和谐中建功立业，保证业务工作的顺利完成。三、发挥引领作用，实现好党建工作和业务工作的融合面对新的形势、新的任务和党员干部队伍新的变化，笔者认为，机关党建工作必须以着力提高执行力、创造力和凝聚力为重点，紧紧。

四、如何将党建工作与业务工作有机结合

基层工作中，常听到某些领导干部说，“我是抓经济的，党建不归我管”“党建是书记和副书记的活”等等，折射出个别领导干部把党的建设“业务化”，当了“任务”、搞了“切割”，党建工作与其他工作搞成了“两张皮”。

在某些干部眼中，自己是分管经济或者民生等工作的，党建工作就是书记和副书记的工作，与自己毫不关系，这种错误认识剥离了党建工作和业务工作的联系，将二者人为分割开来，对党建和业务工作都毫无益处。在新时期，如何认真思考在工作中将这二者有机结合具有重要意义。

牢抓党建促进业务工作发展。在的历史时期，要摆脱就党建抓党建的陈旧观念和做法，变被动适应为主动创新，用新的思路去开拓机关党建工作的新路子。因此，必须适应新形势、新任务的要求，坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。用以服从服务于全面建成小康社会这一目标，为我国的改革、稳定和发展提供强有力的政治保证、组织保证、思想保证、创造良好的舆论氛围和发展环境是党建工作的根本出发点和落脚点。因此，党建工作要牢固树立围绕中心，服务大局，以经济建设为中心，诚心诚意为业务工作服务的思想，找准机关党建、思想政治工作与业务工作的最佳结合点。

在业务工作中不断发展党建。在业务工作中，可以将党建工作同业务工作通盘考虑，找到合适的契入点，一起制订、一起检查、一起落实；将党建工作与部门业务工作同步规划、同步部署、同步落实。同时党组织负责人要熟悉业务， 对主要业务工作和一个时期的工作重点做到胸中有数，统筹安排，与业务工作有机结合、融合贯通，不能单纯以党建促党建。要紧紧围绕业务中心科学安排党建工作，把党的工作贯穿于业务工作的全过程，使党建工作与业务工作相互协调，互相促进。

在业务工作中检验党建工作成效。业务工作做得好，说明党建工作发挥了应有的凝神聚力的带头作用。以促发展的作为和成效论英雄，以发展的成果来检验和评价党建工作。机关各级党组织只有将党建工作的重心放在推动发展上，大胆探索与推动发展相适应的新的领导方式、工作方法和工作作风，才能真正实现党建工作和中心工作在目标上的一致性、在任务上的统一性、在效果上的互促性。

五、如何将党建工作与业务工作有机结合

将党建工作与业务工作有机结合应该： 牢抓党建促进业务工作发展；在业务工作中不断发展党建；在业务工作中检验党建工作成效。

具体内容如下： 牢抓党建促进业务工作发展：必须适应新形势、新任务的要求，坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力；如用以服从服务于全面建成小康社会这一目标，为我国的改革、稳定和发展提供强有力的政治保证、组织保证、思想保证、创造良好的舆论氛围和发展环境是党建工作的根本出发点和落脚点；在业务工作中不断发展党建：在业务工作中，可以将党建工作同业务工作通盘考虑，找到合适的契入点，一起制订、一起检查、一起落实；如将党建工作与部门业务工作同步规划、同步部署、同步落实。同时党组织负责人要熟悉业务， 对主要业务工作和一个时期的工作重点做到胸中有数，统筹安排，与业务工作有机结合、融合贯通；在业务工作中检验党建工作成效：业务工作做得好，说明党建工作发挥了应有的凝神聚力的带头作用，以促发展的作为和成效论英雄，以发展的成果来检验和评价党建工作；机关各级党组织只有将党建工作的重心放在推动发展上，大胆探索与推动发展相适应的新的领导方式、工作方法和工作作风，才能真正实现党建工作和中心工作在目标上的一致性、在任务上的统一性、在效果上的互促性。

六、如何推动党建与业务工作相结合,实现互动共赢

一是以学习型党组织建设为抓手，继续坚持把思想建设作为首要任务，持续增强理论武装；二是以创新型党组织建设为动力，以“联述联评联考”为基础，进一步推进基层组织建设，充分发挥好各党支部书记的作用，夯实基础，确保党建群团各项工作有序开展；三是以推动“八项规定”、“约法十章”和“十五条规定”的落实为根本，强化作风建设，努力完善确保高效协调运转的制度体系；四是以政务公开为基础，强化党内监督、社会监督和自我约束，推动党风廉政建设，构建风清气正的良好氛围；五是进一步创新党建工作载体，推动机关文化建设，加强舆论宣传和教育引导，进一步营造生动活泼的良好氛围；六是继续围绕中心、服务大局，推动党建与业务等工作的互动多赢。

七、如何将党建工作与业务工作有机结合

牢抓党建促进业务工作发展。在的历史时期，要摆脱就党建抓党建的陈旧观念和做法，变被动适应为主动创新，用新的思路去开拓机关党建工作的新路子。因此，必须适应新形势、新任务的要求，坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。用以服从服务于全面建成小康社会这一目标，为我国的改革、稳定和发展提供强有力的政治保证、组织保证、思想保证、创造良好的舆论氛围和发展环境是党建工作的根本出发点和落脚点。因此，党建工作要牢固树立围绕中心，服务大局，以经济建设为中心，诚心诚意为业务工作服务的思想，找准机关党建、思想政治工作与业务工作的最佳结合点。

在业务工作中不断发展党建。在业务工作中，可以将党建工作同业务工作通盘考虑，找到合适的契入点，一起制订、一起检查、一起落实；将党建工作与部门业务工作同步规划、同步部署、同步落实。同时党组织负责人要熟悉业务， 对主要业务工作和一个时期的工作重点做到胸中有数，统筹安排，与业务工作有机结合、融合贯通，不能单纯以党建促党建。要紧紧围绕业务中心科学安排党建工作，把党的工作贯穿于业务工作的全过程，使党建工作与业务工作相互协调，互相促进。

在业务工作中检验党建工作成效。业务工作做得好，说明党建工作发挥了应有的凝神聚力的带头作用。以促发展的作为和成效论英雄，以发展的成果来检验和评价党建工作。机关各级党组织只有将党建工作的重心放在推动发展上，大胆探索与推动发展相适应的新的领导方式、工作方法和工作作风，才能真正实现党建工作和中心工作在目标上的一致性、在任务上的统一性、在效果上的互促性。

八、如何实现机关党建工作和业务工作的有机融合

党建工作应围绕中心、服务大局，与业务工作相辅相成，这是做好党建工作的重要遵循。

然而，在现实中我们常常看到，一些地方和部门的党建工作还是难以真正与业务工作相辅相成，二者存在相脱离的“两张皮”现象，甚至出现党建工作被虚化的问题。这种“两张皮”现象既不利于党建工作，也不利于业务工作，必须引起高度重视，采取有效举措加以解决。

导致党建工作与业务工作“两张皮”现象的原因是多方面的。一是党建工作与业务工作内容不同。

党建工作主要是做人的工作，业务工作主要是做事或物的工作，对象的差异容易导致“两张皮”现象。二是党建工作与业务工作特点不一样。

业务工作抓一抓就有效果，周期较短；党建工作是做人的工作，工作周期长，短时间内一般难以见到明显成效。这使不少领导干部把更多的精力放在业务工作上，而对党建工作不上心、不热心。

三是党建工作与业务工作考评体系不同。业务工作的考评体系相对简单，容易形成统一标准；党建工作考评体系相对复杂，不容易形成统一标准。

四是党建工作者兼职化现象比较普遍。在党的基层组织中，经常出现行政人员兼做党务工作的情况。

人的时间和精力毕竟有限，很难做到同时兼顾，最终往往导致抓业务多、抓党务少的结果。党建工作与业务工作“两张皮”的现象，固然与二者在工作内容、工作特点上的差异有关，但更重要的原因在于一些地方和部门存在重业务、轻党建的倾向，认为党建是“虚”的、业务是“实”的，从而使党建工作成了脱离业务工作、失去针对性和目的性的“花架子”。

当前，一些干部出问题，许多情况下并不是因为业务水平差，而是在对党的忠诚度和对人民的责任感上出了问题，其中一个重要原因就是一些地方和部门把党建工作与业务工作搞成了“两张皮”，甚至把党建工作虚化了。党建工作跟不上，不能与业务工作相辅相成，久而久之就会使一些党员干部忘记了**员应有的理想信念，忘记了党章党规，犯错就在所难免。

从这个意义上说，党建工作抓不好，业务工作最终也会“塌陷”，业务工作必须与党建工作有机统一起来。无论什么时候，我们都要把抓好党建作为最大的政绩，调动广大党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性，从而推动业务工作顺利开展。

解决党建工作和业务工作“两张皮”问题，当前亟须提高党建工作专业化水平，进而提高党建工作科学化水平。一是培养基层党务工作者专职化队伍。

目前，在不明显增加行政成本的前提下，一些地方正在积极探索党务工作者专职化的做法，希望专职人员能够聚精会神抓党务，克服管党治党专业性不强的问题。应认真总结实践探索中的经验，不断提高党务工作者专职化比例。

二是增强党务工作者专业化能力。党的建设是一项复杂的系统工程，需要遵循党的建设规律。

只有不断增强党务工作者专业化能力，科学化管党治党才有坚实基础。三是建立健全党建工作考评机制。

根据党建工作周期长的特点，研究科学合理又简便易行的考评标准。党建工作的考评应兼顾年度定量考评与长期定性考评，兼顾组织考评与党员群众评价，兼顾“底线达标”与“高线倡导”，真正达到以考评促党建的效果。

九、党支部解决党建与业务工作脱节的具体措施是什么

随着市场经济的不断发展和改革开放的不断推进，农业、农村、农民正在发生前所未有的深刻变化，农村基层党组织与农民群众的利益关系和联结方式也正在发生着深刻的变化，农村基层党建工作面临着许多亟待研究解决的新情况、新矛盾、新问题。

这就要求基层党组织建设的工作任务、组织形式、活动方式和工作方式，必须适应时代要求和发展需要。 一、当前基层党建工作存的问题（一）党组织的地位和作用“弱化”。

一是个别单位对党建工作重视不够，存在重经济、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强，“一岗两责”落实不到位。 二是少数同志不愿意做党务工作，主要精力集中抓经济工作及业务工作上，对党建工作只是应付、被动地去做，对党建工作组织不力，抓得不紧。

三是个别单位党的组织形同虚设，基本没有党组织的单独活动，几乎所有的工作都是由行政行为所代替，而 支部活动则被干部职工活动所代替。 （二）组织教育活动不经常。

部分基层党组织生活制度落实不够全面，没有将组织教育纳入支部重要议事日程，存在重工作、轻学习的现象地区。特别是个别单位对组织生活制度抓得不实，流于形式。

在抓党员思想教育中，不注重对党员的集中学习，缺乏对科学文化、基本技能、法制理念、文化素养的教育，使得一些党员对政治学习兴趣不浓，导致业务理论一知半解，工作水平和能力平平，思想观念陈旧落后，宗旨意识有所淡化。 （三）抓中心议大事能力不强。

主要是对什么是中心、如何抓中心把握不准，分不清哪些是重大问题，哪些是一般问题，该管的没管住，该放的没放开，大事议不透，小事议不完。片面认为，党支部就是研究表彰奖励、党员发展、经费开支等问题，未能将年度工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重大工作同经济工作齐抓共管，直接造成了党建工作和经济工作的分离脱节。

（四）党员先锋意识“淡化”。一些基层党组织不注重党员发挥先锋模范作用，致使个别党员放松了对自己的要求。

有的党员党性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群众，只顾局部利益，缺乏全局观念；有的党员工作缺乏热情和积极性，得过且过，工作上不求进取，少数党员只缴纳党费不参加组织生活；有的党费也要催缴，还有的甚至连党费也不愿意按规定标准缴纳。 这些个问题的存在，严重影响了党的形象，影响工作的健康发展。

对此，必须认真加以改进和解决。（五）党员干部教育管理“虚化”。

一些基层党组织制度不完善，管理松懈，支部组织生活不健全，“三会一课”制度坚持不好，个别支部存在着行政会、业务会与支部会兼顾开，支部大会不规范不严肃；在对党员管理结果的衡量上，往往把行政业务工作开展得好坏，作为评价全年工作成绩的主要依据，而对政治表现、自身综合素质等难以实施准确的评价考核；有的党务工作者从未经过系统的培训，党务知识懂得不多，对党员的教育管理手段比较落后，管理缺乏力度。 二、存在上述问题的主要原因（一）思想认识不到位。

一是部分党员干部理想信念动摇，甚至腐化堕落，丧失了党员干部在广大农民群众中的先锋模范作用，给开展思想政治工作造成了巨大的负面影响。二是部分农村党员干部不善于用新方法解决新问题，因循守旧，致使工作停滞不前。

三是极个别村干部一旦当选，就千方百计在“权”上做文章，把权力当成谋取私利的工具。（二）综合素质不到位。

有的村干部对农村政策掌握不多，不懂农村基层工作程序，遇到问题不知如何处理；有的对有关政策理解片面，把握不准，断章取义；有的对如何依法履行职责不清楚，凭经验和主观臆断开展工作；个别村干部自律意识差，方法简单，作风粗暴，依法行政、依法办事能力差；有的村干部宗旨观念不强，服务意识淡泊，利己思想严重，甚至违法违纪，影响了村干部在群众心目中的形象。 （三）机制管理不到位。

一方面制度不健全，缺乏有针对性、可操作性强的基层组织制度，工作无章可循，随意性很大。有的虽有制度，但落实不好，形同虚设。

另一方面管理机制不配套，上级党组织对不履行职责和存在这样那样问题的基层党组织成员多是进行批评教育，对那些经教育不改却又达不到党纪国法处理的束手无策（四）缺乏深入的调查研究。 基层党组织由于整天忙于事务性工作，往往容易忽视与工作服务对象面对面的交心谈心，在倾听工作服务对象意见方面还存在着不足。

没有深入周到的调查研究就不能得出准确无误的结论，在分析基层党组织在社会管理及其创新工作中时可能就缺乏针对性和可操作性。（五）经费的制约。

由于基层党组织的党务活动经费的不足，所以不能保证党建工作的经常性。党务经费的不足可能会制约党建工作的力度和效率，同时还会影响到基层党组织的社会管理及其创新工作。

三、创新基层党建工作的有效措施（一）提高认识，创新党建工作的思想观念。 农村基层党建工作必须坚持以科学发展观为指导，以改革创新的精神全面推进。

一是深刻认识基层党建工作服务中心的重要作用。要树立发展为第一要务的观念，要明确党建工作必须服从服务于发展经济建设这个中。