一、如何发挥优秀党支部书记示范引领作用

本报讯 全面从严治党关键在基层，党支部是党的组织体系中最基本单元。昨天下午，市委召开党建工作领导小组第五次会议暨“双型”先进党支部建设工程推进会，市委书记、市委党建工作领导小组组长夏锦文出席并讲话。他强调，要把全面从严治党的要求落细落小落实到“神经末梢”，强化政治属性和基层治理、服务群众功能，让基层党组织“细胞”充分活跃起来、成为坚强堡垒，为建设“强富美高”新镇江提供组织保证。

市委党建工作领导小组副组长李茂川、孙健、秦海涛出席会议。

实施“先进党支部建设工程”，是市委六届九次全会确定的“十件大事”之一，6月初市委专门下发了《关于实施法治型、服务型先进党支部建设工程的意见》。夏锦文指出，践行“四个全面”战略布局，是当前全部工作的总遵循、总抓手、总方略，最根本的是发挥党组织领导核心和政治保证作用。要把“双型”党支部建设作为落实“四个全面”的基础工程来实施，作为全面从严治党的重大举措来推进，作为生态领先特色发展的重要保障来强化，坚持上下贯通，落到最小单元，做强基础支撑。各级党组织思想认识上务必高度重视，工作布局上务必摆上位置，推动落实上务必真抓实干，担当使命、奋发作为，提高引领改革发展的整体战斗力。

夏锦文指出，党支部姓“党”，必须担当政治责任、发挥引领作用。推进“双型”党支部建设，首要的就是思想建党和制度治党同向发力，使基层组织在政治上永葆先进。基础不牢，地动山摇。夏锦文强调，基层组织是基层治理的领导核心，要加快提升治理能力现代化，注重用法治思维和法治方式化解矛盾问题、促进和谐稳定；服务群众是基层组织的主业，要改进领导方式、工作方式、活动方式，倡导“服务也是一种管理”的理念，把管理职能逐步转化为服务职能，把维护群众利益、满足群众需求作为基本职责，把“下传”市委市政府各项决策部署与“上传”民需民盼、解决实际问题结合起来，更好地服务改革发展、服务百姓民生、服务党员群众。

夏锦文强调，打通“神经末梢”，必先打通“主动脉”，把党委主抓、上下联动作为“双型”党支部建设的推进方式。各级党委要主动作为，把管党治党责任扛在肩上、抓在手上，既做“加法”，又做“减法”，确保基层党支部有资源有能力、有时间有精力为群众服务。组织部门要加强统筹，推动形成市、县、乡、村四级各负其责、协调联动、齐抓共管的基层组织建设大格局。各级各类党支部要争当先进，按照建设标准抓好补软、补短、补缺，让“双型”党支部建设在基层成为生动实践。

火车跑得快，全靠车头带；支部要先进，书记是关键。夏锦文指出，要把选优配强带头人作为重中之重，着力解决能力不强、动力不足、作风不严三大问题。通过各级党校，拓宽党支部带头人教育培训渠道，提高服务群众、引领发展、依法治理能力。切实强化综合保障，真心实意关爱支持，注重打通上升空间，让广大基层党组织书记事业有奔头、工作有劲头。加强教育管理、监督问责，坚决惩处和遏制群众身边的违法违纪行为。夏锦文强调，要把“严”在过程、“实”在效果作为目标要求，从严落实建设标准、抓好关键动作、加强考核管理，与打通联系服务群众“最后一米”、巩固拓展教育实践活动成果结合起来，制度化规范化开展服务，常态化长效化转变作风，不断提高群众满意度。

李茂川作工作部署，要求在创建标准上突出针对性、全面性、操作性“三个导向”，把全市各类党支部打造成体现党性连接民心的服务平台；在创建措施上突出抓牢基层党支部书记这个“关键少数”、开展“双学”和“亚夫精神”扎根行动两个活动、完善组织生活和民主议事等制度建设、提升基层党建综合服务平台功能等“四个重点”；在考核管理中做到把分类指导、星级考评和动态管理贯穿始终；在工作推进上落实组织、资金和激励“三个保障”。及时总结、大力宣传各地各单位好的做法和经验，努力营造学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围，推动“双型”先进党支部建设工程在全市有序开展、落地生根。

秦海涛主持会议，要求各地各单位在提高思想认识、强化组织领导、坚持典型带动上下功夫，拿出贯彻落实的措施，明确工作推进的重点，采取务实管用的办法，教育引导广大党员干部增强法治观念和为民意识，提高依法办事能力，自觉践行为人民服务的宗旨。

二、如何以党建工作为引领,弘扬“正能量”凝心聚力,营造一个好的干事

一、双轮驱动，建立统筹协调，良性互促的工作机制

①上下协调，左右联动，完善党建工作机制。市局由一名党组成员担任机关党总支书记分管党建工作，设专职副书记负责日常党建工作，充实和加强了党建力量。建立市局领导基层党建联系点，及时掌握了解情况，强化沟通指导。该局党组经常听取党建工作汇报，注重加强组织协调、工作指导和督促检查，推动了党建工作任务落实。

②内外协调，理顺关系，服从地方工作大局。市局“一把手”多次主动向市委组织部、市直机关工委领导汇报党建工作思路、创建党建示范点、开展“三严三实”专题教育等党建重点工作情况，争取关心、关注和支持。认真落实党建工作的部署要求，积极参加市直机关工委组织的开展“树廉洁家风.建最美家庭”主题活动，总支、支部书记培训，践行“三严三实”演讲比赛等系列活动，形成了市局党组和地方党委双重领导国税党建工作的新局面。

③严格考评，全面覆盖，建立绩效考评体系。严格党建工作绩效管理考核，建立了纵向一管到底、横向覆盖到边的绩效考评体系。进一步细化、量化、硬化党建考核指标，从党建工作计划、坚持“三会一课”制度、加强党支部建设、党员学习教育管理、开展“三严三实”专题教育等7个方面围绕计划拟定、过程管理、目标实现对党建工作实时监控考评。从责任落实、组织建设、党员教育6个方面设置量化考核指标25项，采取日常和年终考核、述职评议等形式对县区局党组抓党建工作进行综合考评。

二、强基固本，打牢为国聚财，为民收税的坚实基础

①健全机构，夯实基础，提升强基固本能力。创建党建示范点，按照党组织阵地建设“一室八有两栏”标准，建立和改造党员活动室，改善了软硬件设施。强化教育，理论武装，筑牢思想建党堡垒。坚持思想建党，把思想政治教育摆在更加突出的位置，

②作为经常性工作，持续发力。把握教育重点。以“讲党性、守纪律，讲规矩、做表率”主题实践活动和“三严三实”专题教育为载体，对党员干部深入开展理想信念、宗旨意识、党性、先进性、作风纪律、社会主义核心价值观和预防职务犯罪警示教育，引导广大党员进一步增强党员意识、纪律意识、规矩意识，自觉锤炼党性，严守政治纪律和政治规矩，不断激发内生动力，提高履职能力。

③制定规范，完善制度，提高党建工作水平。该局从制度建设入手，推进党建工作标准化、规范化。一是完善党建工作制度。制定了党支部主题党日教育、党员党性定期分析、基层党建工作联系点、谈心谈话、诫勉谈话、组织约谈等9项制度，修订党员学习教育、“三会一课”、党费收缴、民主评议党员等7项制度，形成了便于操作，较为完善的制度体系。二是制定系统党建工作规范。从基层党组织设置、换届选举规程、发展党员、党员教育管理、党建工作考核等9个方面制定党建工作规范，指导系统党建工作。

三、先锋引领，营造凝心聚力，干事创业的良好氛围

①以上率下，正风肃纪，持续改进工作作风。该局党组以上率下，把从严治党、从严治队贯穿于税收工作全过程。一是严明政治纪律和政治规矩，增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉。二是开展“不作为”问题专项整治。集中5个月时间，分三个阶段从14个方面检查整改存在的“慵、懒、散、浮”和“不作为”问题。三是加大执纪监督力度。将不讲规矩、不守纪律，有令不行、有禁不止的行为纳入年度纪检监察和巡视检查的内容。深化“四风”整治，对厉行节约、公务接待、公车配备等规定执行情况强化监督检查，把顶风违纪搞“四风”列为纪律监察的重点，着力营造风清气正的工作氛围。

②巩固阵地，凝心聚力，发挥战斗堡垒作用。该局党组把加强党建工作的着力点放在各级党支部。一是巩固思想阵地。规范开展党支部组织生活，增强党员干部的纪律意识和规矩意识。二是发挥战斗堡垒作用，促进税收中心、重点工作。三是搭建桥梁纽带，增强服务能力。

③表率带头，示范引领，发挥先锋模范作用。一是党员亮明身份上岗。针对党员主体责任淡化的问题，为每个党员设置“我是**员”岗位标示，在党的重大活动时，党员干部佩戴党徽，时刻提醒党员与普通群众的区别，在潜移默化中让党员感受到自己的身份，时时处处高标准、严要求，通过自我警醒，群众监督，增强党员意识，激发内在动力。二是创先争优，培育典型。争创“党员先锋岗”、“优秀**员”、“巾帼示范岗”、“纳税服务标兵”，开展“比技能、比作风、比业绩”和“群众评议、党员互评、领导点评”为内容的“三比三评”活动，激励党员干部在困难和艰巨的工作任务面前，争先进、创一流，勇于担当，敢于吃苦，发挥表率带头和示范引领作用。

三、如何发挥党建示范点带动作用全面提升基层党建工作水平

一、不明确责任、不落实责任、不追究责任，就做不到从严治党 经过这些年努力，各级建立了党建工作责任制，党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局基本形成。

“然而，是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？”***在教育实践活动总结大会上发出的“治党三问”振聋发聩、发人深省。事实上，现实情况诚如***所指出的，“一些地方和部门还难以给出令人满意的答案”。

在一些领导干部眼中，抓党建同抓发展相比要虚一些，不容易出显绩，一年开几次会布置一下就可以了，不必那么上心用劲。 不是吗？在有的地方，党委书记大会小会公开宣扬，GDP才是“硬道理”，其他工作都是“副业”，党建也不例外；在有的地方，除了“七一”前夕例行开一次表彰会，党委整年都没开展过一次专题党建活动；在有的地方，一些领导干部甚至认为“抓党建会影响业务工作，要党建活动给业务工作‘让路’”…… 也有一些人认为，在发展社会主义市场经济条件下，从严治党面临两难选择：过宽没有威慑力，会导致越来越多人闯“红线”，最终法不责众；过严会束缚人手脚，影响工作活力，干不成事，甚至还会影响自己的选票。

“这些认识都是不对的。”***强调，“从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。

历史和现实特别是这次活动都告诉我们，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。” 不抓党建，就是失职；抓不好党建，就是不称职。

党建工作责任制，关键人就是各级党组织“一把手”。只有抓“一把手”，实现“一把手”抓，才能一级带一级、层层落实到位。

记者注意到，目前不少地方已经出台相关机制，一个共同特点是，十分突出党委（党组）书记的主体地位，把抓党建工作责任制的重点放在党委（党组）书记上。 近年来，一些地方开始探索建立党建工作的倒逼机制，譬如通过党建专项述职制度，倒逼党委书记增强抓党建工作的责任感与自觉性。

“‘落实从严治党责任’是要求全党特别是领导干部，对新时期从严治党的必要性和重要性有充分认识，并自觉承担起抓党建的责任。”中央党校党建教研部副主任戴焰军认为，只有从思想深处真正重视起来，在落责、追责机制方面健全起来，党建工作责任制才能成为“硬约束”，而不是“橡皮筋”。

二、抓好党建，是各级党组织最大的政绩 “各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。”连日来，***的这一论断在社会上引起强烈反响。

反观现实，情况仍不容乐观，“把经济发展指标搞上去就是最大政绩”的思维在很多地方依然“惯性滑行”。 长期以来，一些地方对GDP推崇备至、顶礼膜拜，有的领导干部对“数据”十分敏感，满脑子“跨越式”、言必称“增长率”。

结果呢？经济发展指标虽然上去了，但能耗也跟着上去了，环境更是严重污染了，有的产业附加值不高，有的甚至还欠下一屁股债。更为严重的后果是，如果经济发展“一条腿”畸长、党建工作“一条腿”畸短，还会进一步对当地的政治生态产生消极影响，甚至“催化”腐败现象的发生。

以最近颇受关注的山西省委常委“大换血”为例，虽然山西近年来“全省经济社会发展取得新的成绩”，但是，“山西省的政治生态存在不少问题，党风廉政建设和反腐败斗争形势严峻”。中共中央**常委、中央书记处书记在9月1日召开的山西全省领导干部大会上要求全省广大干部，“贯彻好党要管党、从严治党的要求，真正把党建工作责任落到实处”。

中央党校教授辛鸣表示，“***指出，‘如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？’这一论断清醒而深刻，值得广大党员、干部特别是领导干部时时深思：什么是政绩、为谁创造政绩、如何创造政绩？” “抓党建就是抓发展，抓发展必须抓党建。”道理易懂，行之却不易。

也正因为如此，***在讲话中特别强调，“各级党委要把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，坚决防止‘一手硬、一手软’。” 受访党建专家表示，***重要讲话中的这些新论断，必将对领导干部树立正确政绩观起到鲜明的指引作用。

三、对各级党组织负责人的考核，首先要看抓党建的实效 对领导干部的考核问题自去年以来颇受高层重视。特别是去年12月，中组部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，引起社会广泛关注。

这一新政虽只有短短8款条文，但透出的鲜明导向和坚定口吻，譬如“不再简单以国内生产总值增长率论英雄”的导向，让人印象深刻。 “对各级各部门党组织负责人特别是党委（党组）书记的考核，首先要看抓党建的实效，考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。”

如今，在谈到如何用好考核这。

四、如何打造基层党建示范

发挥典型的示范引领作用，以点带面，是被实践证明的行之有效的工作方法。

充分发挥党的基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，就要着力打造基层党建示范点。必须树立精品意识。

示范点的生命力在于它的样板作用，而能起样板作用的示范点必然是高标准、高起点、高质量、高水平的。因此，创建工作要有精品意识。

一方面，示范点创建单位要选基础好、发展潜力大、具有特色的，明确基层党组织创建示范点的基本标准和要求，从领导班子、党员干部队伍、工作业绩、运行机制、工作作风等方面进行全面评估。另一方面，创建单位要有创建工作的全面规划、实施方案和具体措施，每个阶段、每个环节、每项工作都有章可循，有规可依，建立一整套创建档案，全面记载创建情况。

必须大胆实践、勇于创新、注重实效。示范点创建工作是一项实践性、创造性很强的工作，没有固定模式，重在实践，贵在创新。