一、如何完善党建制度体系

一是加强和完善党建责任制，党建考核从“严”改进和完善基层党建考核工作，积极构建基层党建工作科学、民主、制度、规范化党建新格局，努力使基层党建更加符合加强党的执政能力建设和先进性建设、服务型党组织建设需要，为市政管养工作提供坚强的组织保证，具有重要的现实意义。

当前，落实党建工作责任制就是要坚持党要管党、从严治党，进一步抓好《处党建工作责任制的实施意见》的贯彻落实，形成党委（支部）统一领导，有关部门各司其职、紧密配合，一级抓一级、层层抓落实的工作格局；形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制；各基层书记要牢固树立 “抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的工作理念，切实履行抓好基层党建工作第一责任人的责任，要把基层党组织建设工作作为考核党组织及其负责同志工作实绩的一个重要内容；要建立和完善工作制度，加强督促检查，抓好工作落实。二是贯彻落实党建工作责任制，党建考核求“准”实行党建工作专项测评领导思想认视不够。

出现重行政轻党建，抓党建工作没有抓行政工作绩效明显，个别基层党组织负责人对待党建工作，简单地理解为单位发展决定党建工作好差，以“硬件建设”代替开展活动、以“制度上墙”体现工作成效等等。还有一些基层党组织负责人抓党建工作仍停留在以会议落实会议，以文件落实文件上，没有本支部特色党建品牌，党建宣传氛围不浓，党建专职工作人员培养力度不够，没有把党建工作真正抓起来。

考核形式创新不够。当前，党建工作责任制考核多是采用听取汇报、查看资料、组织考评、群众座谈等考核方法，不免存在的随意性影响的问题。

凭印象打分往往具有主体臆断的色彩，影响了测评的公正性。群众座谈实效不明显，座谈对象是领导指定的，没有派那些想说话的同志挑选进来参加座谈会，导致想说不敢说，敢说没有参加座谈会，导致了考评计分的模糊化。

考核结果运用不够。党建工作考核评价运用机制尚不完善，党建工作考核结果合理使用缺乏与之配套的相关制度条件，考核结果只是作为评选先进的重要依据，在提拔干部、外出教育培训等方面运用的不够，考核结果运用形式单一。

加强和完善党建工作责任制考核意见建议界定责任分工。明确支部书记为“第一责任”，各支部书记为本单位抓基层党建工作的“第一责任人”，负责主持研究制定本支部党建工作计划和落实措施，督促、指导支委成员履行好工作职责；明确支委成员“具体责任”，各支委成员是本单位抓基层党建工作的“具体责任人”，根据支委分工，抓好职责范围内各项工作具体落实；明确政工科长“直接责任”，各政工科长是本单位抓基层党建工作的“直接责任人”，切实履行自己的职责，搞好组织建设的日常工作。

创新考核方式。一是平时考核与年终考核相结合，平时考核由组织部门按照当年度党建责任标考核项目及评分标准组织实施，重点了解各支部平时党员教育、三会一课、志愿服务活动开展情况，防止年终考核，存在支部为了完成任务，存在资料做假；年终考核通过支部自评、支部互评、上级党组织考核、党员群众测评综合得分，结合平时考核情况，并把支部领导班子年度考核和目标绩效考核情况作为重要参考，最终形成各支部综合得分，确保考评的科学性和有效性。

二是全面考核与重点考核相结合。除围绕思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、保障措施等方面对党建工作进行全面考核外，每年视年度工作任务设置不同的考核重点，进行重点考核，如2013年重点考核各单位十八精神贯彻学习情况和中国梦宣传学习情况，2014年要在党的群众路线活动开展加强考核。

三是加大群众党建考核参与力度。党章规定，党的宗旨是全心全意为人民服务，党建工作效果理应由人民群众来检验和评价，可以说，人民群众是党建工作考评最重要、最权威的主体，群众满意与否是衡量党建工作成效的最终、最高标准。

党建工作干得好不好，群众一本清色，只有把群众利益放在首位，党建工作才能更加出彩。只有进一步扩大群众的参与权和监督权，不怕群众挑“刺”，让想说话同志参与到对支部工作的测评中来，才能扩大党建工作的公信力，才能增加考核结果的客观公正性。

加大考核结果运用。除了把党建责任制考核结果，作为评选先进的重要依据，还应把考核情况纳入支部领导班子年终考核内容，并将考核结果作为对支部领导班子工作实绩评定的重要内容及领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。

对抓基层党建工作不力，党员和群众测评结果较差，年度目标管理考核结果较差的，予以通报批评，限期整改；对不认真履行职责，不及时解决基层党建工作中存在的问题，造成不良影响和严重后果的，将依据有关规定追究领导班子和相关责任人责任。营造浓厚宣传氛围。

各支部要通过市政内网、建委网站、市级媒体、党建杂志等宣传阵地，加强党建工作的宣传报道，介绍经验，传递正能量，为全处党建工作营造良好舆论氛围。同时，要认真做好信息报送工作，定期编发工作简报，及时反映本支部党建工作中涌现出来的先进典型及新。

二、如何加强完善党建工作领导体制和运行机制

健全县市委领导体制和运行机制，是提高县市委执政能力和实现科学执政的重要因素。

完善县市委领导体制和运行机制要落实好8条措施。 一是完善县市委总揽全局、协调各方的领导机制。

总揽全局就是县市委要立足工作大局，从政治上、思想上、组织上加强对地方工作的领导；协调各方就是要统筹协调好县市人大、政府、政协几大班子之间的关系，强化班子整体功能，把发挥“总揽全局、协调各方”的作用体现在整合资源干事业、凝聚力量促发展上。 二是完善县市委决策机制。

进一步健全提高议事决策水平的相关制度，充分发挥书记办公会的酝酿作用和常委会、全委会的决策作用，科学界定决策内容和权限，防止超越权限和敷衍塞责，严格确定决策程序，完善民主决策机制，建立健全信息收集机制、决策方案咨询论证机制、决策方案讨论确定机制、决策纠错改正机制、决策落实督办机制、决策监督和责任追究机制。 三是完善县市委目标管理机制。

按照“谁主管、谁负责”的原则，对县市委决策进行责任分解，明确分管常委和责任部门。结合常委分工实际，进一步细化、量化常委工作目标，既要有业务目标，明确常委自身所处工作范围内的职责；也要有公共目标，明确常委在全局工作中担负的职责。

同时还要建立常。健全县市委领导体制和运行机制，是提高县市委执政能力和实现科学执政的重要因素。

完善县市委领导体制和运行机制要落实好8条措施。 一是完善县市委总揽全局、协调各方的领导机制。

总揽全局就是县市委要立足工作大局，从政治上、思想上、组织上加强对地方工作的领导；协调各方就是要统筹协调好县市人大、政府、政协几大班子之间的关系，强化班子整体功能，把发挥“总揽全局、协调各方”的作用体现在整合资源干事业、凝聚力量促发展上。 二是完善县市委决策机制。

进一步健全提高议事决策水平的相关制度，充分发挥书记办公会的酝酿作用和常委会、全委会的决策作用，科学界定决策内容和权限，防止超越权限和敷衍塞责，严格确定决策程序，完善民主决策机制，建立健全信息收集机制、决策方案咨询论证机制、决策方案讨论确定机制、决策纠错改正机制、决策落实督办机制、决策监督和责任追究机制。 三是完善县市委目标管理机制。

按照“谁主管、谁负责”的原则，对县市委决策进行责任分解，明确分管常委和责任部门。结合常委分工实际，进一步细化、量化常委工作目标，既要有业务目标，明确常委自身所处工作范围内的职责；也要有公共目标，明确常委在全局工作中担负的职责。

同时还要建立常委协调落实机制，使常委工作既做到职责明确，又分工不分家，形成合力。 四是完善县市委监督管理机制。

加强监督制度建设，强化对权力的制约，最大限度发挥纪检机关的监督作用。改革监督体制，扩大巡视员制度的推行范围，尝试纪委垂直管理。

完善程序性规定，发挥党代表的监督作用，开辟多种社会监督渠道。建立规范的常委会述职制度，完善述职评议制度，完善调整不称职、不胜任现职领导干部制度，完善领导干部引咎辞职、党代表评议不称职责令辞职制度。

强化对县市级党政正职的监督，对县市级党政正职要重点在干部选拔任用、重大问题决策和廉洁从政方面加强监督。 五是完善县市委能力建设机制。

强化理论学习，有针对性地开展科学的发展观、政绩观、人才观、群众观的教育，增强班子成员执政求进的创新意识、执政为民的民本意识。完善培训机制，科学设置培训内容，改进培训方式，有效解决供需脱节、学用脱节、培训形式单一的问题。

加强实践锻炼，把立足本职工作、履行好岗位职责作为锻炼县市级领导干部的主要途径，建立健全领导干部工作岗位目标责任制，提高领导能力和水平。 六是完善县市委领导经济工作的机制。

县市委抓发展首先要抓经济，必须把领导经济建设作为中心工作和核心职能。进一步明确县市委常委会与政府常务会在经济工作决策上的职责，防止以县委常委会代替政府常务会，要从全局角度合理划分工作层次，对管什么、怎么管作出规定，避免出现以“全能者”的身份、“家长式”的作风、“保姆型”的方法领导经济工作。

七是完善县市委选人用人机制。建立健全“首次提名”制度，逐步推行干部任用初始提名由县委全委会成员民主推荐制度，并建立首次提名责任制。

完善“最终决定”制度，逐步将下一级地方党委、政府正职拟任人选和推荐人选，本级党委、政府工作部门正职拟任人选和推荐人选，纳入县市委全委会或常委会无记名投票表决范围。建立选人用人情况通报制度，继续推广领导干部任前公示制。

建立干部选拔任用工作评议制度，对选人用人质量的评议结果作为上级党委评价考核下级党委和主要领导干部的重要内容。建立用人失误失察责任追究制度，包括推荐提名失误责任追究、考察工作失误责任追究、任用决定失误责任追究等制度。

八是完善县市委社会管理机制。建立民生保障机制，把优化产业与增加就业统筹好，实现充分就业。

完善社会保障体系，逐步建立和完善农村居民最低生活保障制度。建立科学的分配机制，逐步解决收入分配差距过大的问题，使广大人民群众都。

三、如何健全和完善国有企业党组织工作的体制机制

在经济全球化的背景下，面对国有企业市场竞争国际化、产权结构多元化、职工身份契约化、价值取向多极化趋势，如何进一步发挥国有企业党组织的政治核心作用，确保国有企业政治经济安全必须引起我们的思考。

准确定位，积极坚守“六管”之责管“方向”。要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，科学判断经济发展和市场竞争变化，提高鉴别判断能力，为企业科学决策把握好方向，不断完善企业发展战略，坚持以科学战略引领企业发展。

企业各级党组织都要把党建工作放在企业改革发展的全局中谋划推进，进一步健全完善企业党组织参与决策、带头执行、有效监督、发挥政治核心作用的体制机制，努力解决企业在改革、管理和自主创新等方面遇到的问题，推动企业管理上水平，创新能力、发展活力全面提高，实现最大经济效益，确保党的利益和意志在本企业落到实处，确保企业政治安全。管“干部”。

国有企业党组织在建立现代企业制度中，要坚持党管干部原则，认真做好两个方面的工作：一是坚持管政策、管标准、管程序，在企业选人用人，包括确定用人标准、研究推荐人选、完善评价体系、加强监督管理、培养后备人才上发挥主导作用，把党的干部政策、德才兼备的用人标准落到实处，努力营造一个公平、公正、人尽其才、才尽其用的良好用人环境。二是管好干部的培育和考察、考评，特别是通过对干部、包括董事会人选和经理层人选的考察、考评，积极适应建立现代企业制度和完善公司治理结构的要求，坚持双向进入、交叉任职，把党要管党、从严治党与依法治企结合起来，把党组织工作制度与公司治理结构运行规则结合起来，使党建工作成为企业改革发展的引领力和推动力，确保企业组织安全。

管“自身”。要突出抓好民主集中制、基层党组织和先进性建设三个重点。

要切实加强民主集中制建设，提高企业科学决策水平，实现决策民主化；要切实加强制度建设，探索建立党建工作标准化体系，把党建工作纳入企业制度、管理流程和绩效考评，达到制度化、标准化、规范化目标；要切实加强党的先进性建设，建立保持先进性的长效机制，保证党组织政治核心作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的充分发挥。管“思想”。

企业党组织要贴近实际、贴近职工、贴近生活，切实增强思想政治工作的针对性和时效性。要正确处理好改革、发展与稳定的关系，把思想政治工作融入企业生产经营中心工作，充分调动党员和职工降本增效的积极性。

要贯彻落实“以人为本”的理念，为职工创造更好的工作、生活、学习环境，切实解决职工生活中存在的实际问题。要特别关心困难职工的生活，让全体职工共享企业改革、发展成果。

要高度重视稳定工作，认真落实维稳工作职责，党政工团齐抓共管，及时化解各种矛盾，确保企业政治思想、职工队伍和生产秩序的稳定。管“文化”。

文化出凝聚力、出战斗力、出和谐力。要大力推进企业文化行为、形象、理念三大系统建设，持续增强干部职工的认知度、认同度和忠诚度，真正使企业文化成为全体职工齐心协力推动公司建设发展的精神动力。

要进一步加强企业行为文化和理念文化建设，完善有自身特色的企业文化体系，不断增强企业软实力。要不断增强企业文化的包容度和吸引力，发挥企业文化在兼并、重组中的特有作用，以文化的融合推动企业的整合，积极履行国有企业社会责任，不断提升社会形象，努力拓展企业生存和发展空间。

管“监督”。切实履行保证监督职能，确保党和国家方针政策在企业的贯彻执行是党章赋予国有企业党组织的重要职责。

要按照参与决策、带头执行、有效监督的要求，把党组织的政治核心作用贯穿于企业决策、执行、监督的全过程，把党建工作融入企业生产经营管理的全过程。要加强对企业贯彻落实科学发展观和执行国家方针政策的监督，把企业重大决策、干部任用、生产经营等“三重一大”问题的监督纳入党委的统一领导，充分发挥企业党委的作用、董事会的作用、经理层的作用、监事会的作用，包括纪检监察和审计的作用，突出责任分解、责任考核和责任追究三个环节，确保企业经营机制的高效运转和干部队伍的廉洁从业、勤勉敬业。

要积极探索新形势下党组织实施有效监督的体制机制，全面、深入、系统推进惩防体系建设，重点围绕企业生产经营、工程建设等中心工作，从招标管理、燃煤管理、物资采购、安全生产管理入手开展效能监察，堵塞管理漏洞，确保企业经济安全。要统筹兼顾国家、企业、职工三者的利益关系，切实维护国家利益和职工合法权益，保持企业和谐稳定，促进企业健康发展。

突出重点，着力抓好“五个建设”着力加强思想文化建设。在市场经济条件下，企业党组织同样要紧紧抓住理论建设这一法宝，坚持用科学发展观武装党员、干部、职工头脑。

坚持用“形式多样的宣传工作和强有力的思想政治工作是企业发展的强大动力”定位企业的宣传思想政治工作，大力开展多种形式的企业文化建设活动，紧紧围绕中央和自治区的重要决策、企业发展规划、重点工作开展内外宣传，努力营造各产业、各单位之间“比、。

四、如何解决党建工作制度不健全的问题

（一）党组织的地位和作用“弱化”。

一是个别单位对党建工作重视不够，存在重经济、轻党建的倾向，对党建工作责任制执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强，“一岗两责”落实不到位。二是少数同志不愿意做党务工作，主要精力集中抓经济工作及业务工作上，对党建工作只是应付、被动地去做，对党建工作组织不力，抓得不紧。

三是个别单位党的组织形同虚设，基本没有党组织的单独活动，几乎所有的工作都是由行政行为所代替，而支部活动则被干部职工活动所代替。（二）组织教育活动不经常。

部分基层党组织生活制度落实不够全面，没有将组织教育纳入支部重要议事日程，存在重工作、轻学习的现象地区。 特别是个别单位对组织生活制度抓得不实，流于形式。

在抓党员思想教育中，不注重对党员的集中学习，缺乏对科学文化、基本技能、法制理念、文化素养的教育，使得一些党员对政治学习兴趣不浓，导致业务理论一知半解，工作水平和能力平平，思想观念陈旧落后，宗旨意识有所淡化。 （三）抓中心议大事能力不强。

主要是对什么是中心、如何抓中心把握不准，分不清哪些是重大问题，哪些是一般问题，该管的没管住，该放的没放开，大事议不透，小事议不完。片面认为，党支部就是研究表彰奖励、党员发展、经费开支等问题，未能将年度工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重大工作同经济工作齐抓共管，直接造成了党建工作和经济工作的分离脱节。

（四）党员先锋意识“淡化”。一些基层党组织不注重党员发挥先锋模范作用，致使个别党员放松了对自己的要求。

有的党员党性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群众，只顾局部利益，缺乏全局观念；有的党员工作缺乏热情和积极性，得过且过，工作上不求进取，少数党员只缴纳党费不参加组织生活；有的党费也要催缴，还有的甚至连党费也不愿意按规定标准缴纳。 这些个问题的存在，严重影响了党的形象，影响工作的健康发展。

对此，必须认真加以改进和解决。（五）党员干部教育管理“虚化”。

一些基层党组织制度不完善，管理松懈，支部组织生活不健全，“三会一课”制度坚持不好，个别支部存在着行政会、业务会与支部会兼顾开，支部大会不规范不严肃；在对党员管理结果的衡量上，往往把行政业务工作开展得好坏，作为评价全年工作成绩的主要依据，而对政治表现、自身综合素质等难以实施准确的评价考核；有的党务工作者从未经过系统的培训，党务知识懂得不多，对党员的教育管理手段比较落后，管理缺乏力度。

五、如何健全党的基层组织体系

从具体深化党的建设制度改革的进程来看，健全党的基层组织体 系，首先应当抓好基层党组织和党员队伍建设，夯实基层基础。

一是 健全党的基层组织。强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制 经济组织、社会组织党建工作力度，统筹推进其他领域基层党建工作。

坚持党群共建，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，把 广大群众团结凝聚在党的周围。二是加强基层党组织带头人队伍的建 设。

注重选优配强，加强教育培训，严格考核管理，强化激励保障， 不断提高党员队伍的素质能力尤其是服务群众、做群众工作的能力。 三是加强城乡基层党建资源整合。

实行活动同创、资源共享、功能互 补、共同提高的基层党建工作新格局。四是建立稳定的经费保障制度。

把基层党建工作经费纳入财政预算，积极探索建立财政投入为主、社 会各方支持、基层党组织自我补充的多元化经费保障机制。

六、如何健全党领导依法治国的制度和工作机制

《决定》指出："健全党领导依法治国的制度和工作机制，完 善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程 序。

"贯彻落实好这一要求，对于转变党的领导方式和执政方式， 持续有效推进依法治国意义重大。 健全党领导依法治国的制度和工作机制，需要完善党委统一 领导和各方分工负责、齐抓共管的责任落实机制。

全面推进依法 治国是一项全局性、系统性工程，要求依法治国、依法执政、依法 行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设，要求法 治建设融入国家和社会生活各个方面。这就需要各级党委认真 肩负起对全面推进依法治国统一领导、统一部署、统筹协调的职 责，做到法治建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生 态文明建设以及党的建设同步谋划、同步部署、同步推进、同步考 核、同步监督检查，确保法治建设的各项任务落到实处。

七、在全面深化国企改革中的党建工作体制机制的要求是什么

把党建工作总体要求纳人国有企业章程，明确党组织的职责权限，保证党组织在公司治理结构中的工作空间和话语权。

积极探索现代企业制度下实行民主集中制的有效途径，坚持把党组织的工作制度同公司法人治理结构的工作规则相结合，健全党组织发挥领导核心和政治核心作用的领导体制和工作机制，解决党组织参与重大问题决策、落实党管干部原则两个关键问题。企业重大决策必须先由党委（党组）研究提出意见建议，涉及国家宏观调控、国家战略、国家安全等重大经营管理事项，必须经党委（党组）研究讨论后，再由董事会、经理班子作出决定。

坚持和完善双向进人、交叉任职的领导体制，坚持把党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合，不断创新有效实现形式，保证和落实国有企业党组织在企业选人用人中的主导作用。