一、边疆民族地区基层党组织发挥服务功能方面存在哪些突出问题

边疆少数民族地区基层党组织在维护和团结各族群众和谐稳定发展发挥着战斗堡垒的作用。进一步加强边疆少数民族地区基层服务型的党组织建设既有必要性，更有迫切性。对于全面贯彻落实党的民族政策，推进边疆民族地区跨越式发展和长治久安，具有十分重要的意义。

由于历史和自然等因素，在加强边疆少数民族地区基层服务型党组织建设中，着重可以体现在“服务型”这三个字中，将边疆民族地区的发展、民生、群众三方面结合起来。

首先政治方向必须明确坚定，始终高举“反对分裂、维护祖国统一、加强民族团结”伟大旗帜，坚持中国**领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，以站稳立场、坚定信念为根本，突出教育内容，创新教育形式，深入持久地开展中央关于新时期边疆民族地区工作指导思想和方针政策的教育。

其次不断壮大边疆民族地区基层党组织的骨干力量，选好农村和社区党组织带头人，同时加强教育培训，提升党组织带头人带领群众发展致富、处突维稳和做群众工作的“三种能力”。大力发展少数民族党员，建立健全党员联系服务群众的长效机制。

最后为边疆民族地区开展基层党建工作创造有利的条件。一是政策制度保障，研究制定培养边疆民族地区党员致富带头人的政策文件，支持基层党组织开展活动的政策措施；二是人才智力保障。以提高边疆民族地区基层党员干部能力素质为重点，加大基层党员干部培训投入力度，着力解决边疆民族地区基层党员干部培训场所、资金、师资等缺乏的问题。三是经费物质保障。建立健全党的基层组织建设经费物质保障机制，着力解决边疆民族地区基层党组织“无钱办事”的问题。四是服务管理保障。加强对基层党组织的帮助与指导，及时研究解决基层党建工作中出现的新情况新问题；坚持以人为本，寓教育管理于服务之中，帮助党员解决实际问题。

二、边疆民族地区国家制度与民族习俗和宗教信仰之间的互动关系及存在的

边疆民族地区农村基层党组织是贯彻落实党在边疆民族地区农村的方针政策、推进边疆民族地区农村改革发展稳定的坚强战斗堡垒，肩负着领导农村各族群众建设社会主义新农村、全面建设农村小康社会的历史重任，发挥着推动边疆民族地区农村发展、农业增效、农民增收的重要作用，边疆民族地区农村经济社会要想发展得更快、更好，必须加强党在农村的基层组织建设。

（一）加强农村基层组织建设是促进农村社会和谐稳定的根本保障。农村基层党组织是村情民意的集中反映地，是化解基层矛盾、维护农村社会稳定的第一道防线，其工作直接影响着农村经济社会发展，更关系到农民群众的切身利益。

随着改革开放的深入和深化，边疆民族地区农村经济社会正在发生着深刻变革，农村群体性事件时有发生，原有的宗族派系不可能在短期内消除，民族宗教的消极作用一定程度上影响着农村经济社会发展，边疆民族地区农村基层党建工作面临的形势更复杂、任务更艰巨、挑战更严峻。 加强和改进新形势下农村基层党建工作，提高农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力，是促进边疆民族地区社会和谐稳定的根本保障。

（二）加强农村基层组织建设是加快推进新农村建设的迫切需要。农村基层党组织承担着贯彻落实各级党委、政府的重大部署，团结和带领广大人民群众建设社会主义新农村的重要职责，是边疆民族地区社会主义新农村建设的直接领导者、具体实践者和有力推动者。

从总体上看，边疆民族地区农村基层党组织和党员队伍与党的执政要求是相适应的，但一程度上存在思想观念落后，特别是抢抓机遇、推进科学发展的意识和解决复杂矛盾的能力不足等问题。新形势下加强边疆民族地区农村基层党组织建设，要从抓基层、建队伍、打基础入手，不断提农村基层党组织建设和党员队伍建设的水平，进一步增强顺势而为、乘势而上的意识和能力，全面推进边疆民族地区社会主义新农村建设。

（三）加强农村基层组织建设是全面建设农村小康社会的客观要求。全面建设小康社会，关键在农村，重点难点在农村。

当前，我国的农村改革发展正处于关键时期，加强农村基层党建工作要从推进农村改革发展稳定的高度，充分认识抓好农村基层组织建设的重要性和紧迫性，紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，坚持不懈地抓好农村基层组织建设工作，不断提高农村党组织的执政能力、保持农村党组织和党员队伍的先进性，采取有力措施加强和改进农村基层组织建设，夯实党在边疆民族地区的执政基础，在新的历史起点上推进边疆民族地区改革发展稳定，推进农村小康社会全面建设。 二、边疆民族地区农村基层组织建设中存在的问题及原因分析 近年来，边疆民族地区农村基层组织团结带领各族群众在推动科学发展、维护社会稳定中创先争优，为边疆民族地区农村经济社会发展提供了坚强的组织保障，但也存在一些亟待解决的突出问题，集中体现在 “五差”和 “八难”上。

所谓“五差”：一是部分基层党组织负责人思想认识差，对党建工作重视不够，存在“重经济轻党建”的现象，没有花足够的精力去研究部署和抓落实；二是部分农村党组织落实基层党建工作制度差，对基层党建制度重视不够，创新不够，结合实际不紧密，一定程度上制约了制度落实的延续性和实效性。 三是部分村级党组织设置适应性差，随着农村经济发展和农村党员流动性增大，部分村级党组织设置模式不能适应党员教育经常化、组织活动方式多样化的需要，在一定程度上制约了党组织活动的正常开展。

四是部分农村党员工作能力差，存在年龄老化、能力弱化、知识贫化，抓农村党建工作没有思路、没有招数，先进性无从体现，难于发先锋模范极作用。 五是部分村（社区）集体经济发展差，无力兴办公益事业，无钱为群众办好事实事，导致农村基层党组织的号召力不强。

所谓“八难”：一是党建责任制落实难，部分农村基层党组织对党建责任制学习研究和部署不够，整合部门资源力度不够，职责分工不明确，组织领导不到位，措施不具体，成效难体现。 二是党建经费保障难，部分农村基层党组织党建工作经费没有保障，党员教育活动经费投入不足，党组织活动难开展。

三是组织活动场所建设推进难，村（社区）组织活动场所建设滞后，附属工程不完善，基础设施建设难于满足工作需要，推进村级组织活动场所建设依然任重道远。 四是农村基层民主政治建设难，农村基层民主政治建设进程慢，以党内民主促进党外民主的力度不够、办法不多，部分农村党员民主意识不强，参与村级事务管理的热情难激发。

五是农村基层干部激励保障难，村（社区）干部岗位补贴少，生活待遇偏低，进路窄、退无保，离职后顾之忧难解决。 六是外来流动党员管理难，对流动党员的日常管理、教育培训、发挥作用缺乏有效的措施、办法。

七是农村党员干部素质能力提升难，农村党员大多年龄偏大、文化偏低、能力偏弱，而有知识、有文化、能力强的青壮年劳动力常年外出务工，使得党员发展对象极其有限，党员整体素质难以提。

三、怎样理解民族地区基层党组织要在团结各族群众推动发展

党的十七大报告提出：“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，明确要求基层党组织充分发挥“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。

这四个方面是相互联系不可割裂的有机整体，是关于新的历史条件下基层党组织发挥职能作用的新概括和新定位。其中“服务群众”是根本，是党的性质和实践党的宗旨的集中体现。

之所以把服务群众作为党的基层组织发挥作用的一个重要方面突出地加以强调，是因为我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是衡量基层党组织是否具有先进性的根本标尺。

“服务群众”是党全心全意为人民服务宗旨的内在要求，也是贯彻落实科学发展观的题中应有之义。 只有不断提高基层党组织服务群众、做好群众工作、解决复杂矛盾的能力，才能推动基层党组织建设，促进社会主义新农村建设。

四、各类基层党组织的职责是什么

党章对各类基层党组织的职责分别作了明确规定： 街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作， 支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。

国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生 产经营开展工作。 保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持 股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群 众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自 身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。

非公有制经济组织中党的基层组织贯彻党的方针政策，引导和监督企业 遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维 护各方的合法权益，促进企业健康发展。 实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥政治核心作用。

实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，对重大问题 进行讨论和作出决定，同时保证行政领导人充分行使自己的职权。 各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作， 对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。

五、如何按照大抓基层的工作导向抓好基层党建工作

从严管党治党必须大抓基层。

历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党，做到“为之于未有，治之于未乱”，使我们党永远立于不败之地。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。

目前看，基层党组织整体状况是好的，但存在的问题不容忽视，有的党组织战斗堡垒作用不强，甚至软弱涣散；一些党员党性意识淡化，组织纪律性不强，发挥作用不明显；有的党组织党内生活中的形式主义、自由主义、好人主义有所滋长。这些问题不认真加以解决，必然影响党的创造力凝聚力战斗力。

历史经验证明，基层基础工作须臾不可忽视，须臾不能放松，只有把从严管党治党贯彻落实到抓基层打基础工作中去，贯彻落实到党员队伍教育管理中去，贯彻落实到党内组织生活中去，才能使我们党越来越成熟、越来越强大、越来越有战斗力。全面深化改革必须大抓基层。

当前，改革进入攻坚期和深水区，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。改革越是向纵深发展，越要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

从现实情况看，改革发展稳定大量任务在基层，推动党和国家各项政策落实的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。基层基础工作出了问题，必然影响全面深化改革的进程，影响深化改革的成效。

必须创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，适应经济基础、体制环境、社会条件的新变化，适应产业布局、行业分工、党员流向的新变化，因地制宜、灵活多样地创新党组织设置。推动各领域基层党组织建设，引导基层党组织团结带领群众投身改革、参与改革，深入做好思想引导、解疑释惑、化解矛盾工作，集聚正能量、消解负能量，把党的政治、组织优势转化为治理服务优势，抓好改革各项任务落实，为推进全面深化改革做出积极贡献。

全面推进依法治国必须大抓基层。全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。

党的十八届四中全会强调，推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全依法维权和化解纠纷机制，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，等等，这些都与基层党组织有着密切关系。

基层党组织要在基层治理中有所作为，教育引导基层广大党员干部增强法治观念，正确处理党组织与自治组织、社会组织的关系，提高依法办事能力，通过基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，努力把全面推进依法治国的各项任务和举措落实到基层。巩固党的执政基础必须大抓基层。

基层党组织是党在基层的“神经末梢”，是党执政大厦的根基。如果不把基层组织建设好，人民群众反映强烈的突出问题得不到解决，那么我们党迟早会失去执政资格，不可避免会被历史淘汰。

随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，思想观念深刻变化，群众对美好生活日益向往、对利益诉求日趋强烈、对服务需求日渐迫切，需要基层党组织进一步强化宗旨意识和群众观点，提高服务能力，拓宽服务渠道，打造各具特色的服务平台，探索因地制宜的工作载体，切实解决好联系服务群众“最后一公里”的问题。新形势下，我们必须强化执政意识、政治意识、忧患意识，下大力气抓好基层党建工作，进一步在薄弱环节和新兴领域健全组织扩大覆盖，不断巩固党的组织基础；以服务群众、做群众工作为主要任务，不断扩大党的群众基础；加大非公有制经济组织和社会组织党建工作力度，把高知识群体、新社会阶层的广大人员团结凝聚在党的周围。

要树立大抓基层的工作导向。领导的行动就是最好的导向。

大抓基层、固本强基，必须从各级党委做起，特别是党委主要负责同志要站在从严管党治党、巩固党的执政地位的高度，充分认识抓基层打基础的重要性和紧迫性，切实承担和履行抓基层打基础的责任。要眼睛向下、重心下移，把基层党建工作真正摆到重要日程，部署工作要倾斜基层，督促检查要盯住基层，考核评价突出基层。

要定期对基层党建工作进行研究谋划，加强宏观设计，既要提出目标任务，又要研究具体措施，加强跟踪指导，定期分析研判，及时解决工作中遇到的困难和问题。党员领导干部要经常深入基层一线，调查研究，加强具体指导。

要一级抓一级、一级带一级，层层传导责任和压力，形成大抓基层的浓厚氛围。要加强对基层工作的具体指导，为基层支招，为基层减负，既要给基层下达“过河”的任务，又要帮助基层解决“桥”和“船”的问题。

同时要帮助基层减轻不必要的负担，使他们更好地集中精力抓好工作。要健全和完善对基层基础工作的述职评议和考核，述职要突出抓基层打基础的内容，不光听怎么说，更要看怎么干；评议要评议基层基础工作怎么样，有一说一，有二说二，讲真话、讲实话，让抓得不好的红红脸、出出。

六、如何更好地发挥村党组织书记的作用,让他们真正做到有位有为,积极

对于上面仁兄的回答那是别人的讲稿：个人认为：人做任何事，必须要学做人。

不管你是在官场还是商场。你要调节好你所在环境的关系。

包括你要更好的了解你所在环境的情况。在其位、做其事、同样在其责。

民生政策在于基层要融入群众，了解群众。国家推进基层党建建设，同样也是希望提高行政能力，加强基层与群众的了解和沟通。

以更好的为民办事、民事办好了，也就是办好了国事。没有民哪来国。

以前民国、现在是国民。国家虽大力推进党政建设，鼓励大学生下基层。

这是好的举措。提高基层的文化知识水平和各项组织办事能力。

实际我觉得是适得其反的效果。因为太多的只是谋一好差《按以前的话说就是吃皇粮的》时间长更会腐败、历史重演。

要想下基层的人做好及发挥好。太多表面的无法成功，只会加剧事情的恶化。

做到实事才是办事。说到做到，平常人都很难，跟何况是党人呢！心态决定你如何去做事。

你在其位要把它看成是如果你做错或是没做成。你的老板明天就解雇你。

《个人意见，不能代表群众。》。

七、如何把民族团结融入党建工作

一、认清新形势，把握新任务，切实增强搞好学习实践活动的使命感和责任感 科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是同马克思列宁主义、**思想、***理论和“三个代表”重要思想一脉相承又与时俱进的科学理论，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是指导和推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设各项工作的有力武器。

我们要站在适应新的发展形势、加强党的理论武装、全面建设小康社会和保持党的先进性的高度，深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动的重要性、紧迫性和必要性，切实把思想和行动统一到中央、省委的要求和部署上来，努力增强搞好学习实践活动的责任感、紧迫感和使命感。 （一）深入开展学习实践科学发展观活动，是推动全市经济社会又好又快发展的迫切需要。

党的十七大以来，我市各项建设事业都取得了巨大成就，但也要清醒地看到，我市作为一个少数民族欠发达地区，实现科学发展所要解决的问题还很多，面临的任务更为艰巨。特别是与全国、全省先进发达地区相比，我市经济发展的质量效益不高，社会建设相对滞后，维护稳定任务繁重，少数党员干部的思想作风、精神状态、能力素质与科学发展观的要求不相适应等问题。

如果不采取有力措施解决好这些突出矛盾和问题，长此以往，必将对我市经济社会发展产生重大影响。今年是我市深入学习实践科学发展观，积极应对国内外形势变化的严峻挑战，继续保持经济社会又好又快发展的关键一年，时间紧、任务重、要求高，这就要求我们必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，按照科学的思维方式和工作方法，下工夫解决影响和制约科学发展的突出问题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力实现以人为本、全面协调可持续发展，圆满完成“全力以赴保增长，千方百计保民生，立足长远保生态，齐心协力保和谐”的各项目标任务。

（二）深入开展学习实践科学发展观活动，是提升我市整体形象的重要机遇。改革开放以来，丽江沿着十一届三中全会以来开辟的中国特色社会主义道路，坚定不移地推进改革开放，经济社会发展取得了令人瞩目的巨大成就，从一个名不见经传的西南边陲小镇，发展成为富裕繁荣文明和谐的世界文化旅游名城，城市的整体形象越来越好。

但是，我们也要清醒地认识到，我们的发展理念、发展环境、城市面貌、人口素质以及干部的工作作风还跟不上时代的要求，与打造世界级旅游胜地还有一定差距。我们只有真正树立起科学发展理念，始终坚持以人为本，始终注重改善发展环境，才能真正实现又好又快发展，我市的整体形象才能得到不断改善和提升。

因此，我们要紧紧抓住深入开展学习实践科学发展观活动这一难得机遇，认真解决存在的突出问题，加快建设国际旅游胜地，创建最佳旅游城市。 （三）深入开展学习实践科学发展观活动，是提高全市党员干部队伍整体素质的重大举措。

党的十七大以来，丽江市各级党组织和广大干部群众认真学习贯彻科学发展观，进行了积极探索，积累了有益经验，取得了初步成效。我们深切感到，科学发展观日益深入人心，越来越成为推动经济社会又好又快发展的强大精神力量。

但我们也必须清醒地看到，一些党员干部对科学发展观的认识和理解还不全面、不深入，贯彻落实科学发展观的自觉性还不高；一些领导干部的思想、作风、能力素质与推动科学发展的要求还不适应；极少数干部宗旨意识、大局意识、责任意识、忧患意识不强，思想不解放，作风不扎实，既影响了党的形象，也贻误了事业发展；一些影响和制约科学发展的矛盾和问题还比较突出；保障科学发展的体制和机制还不健全。特别是，丽江市的经济社会发展与国内同类城市相比，仍有一定差距。

这些矛盾和问题的解决，要求我们必须充分把握学习实践科学发展观活动这一重大契机，更加主动、更加积极、更加有效地学习实践科学发展观，努力使各级党组织和广大党员干部不断深化对科学发展观的认识，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性，进一步转变观念、提高素质，增强能力、改进作风，真正成为贯彻落实科学发展观的组织者、推动者、实践者，为促进全市各项事业发展提供坚强有力的组织保证。 二、体现实践特色，着力解决突出问题，确保学习实践活动取得实效 按照省委安排部署，我市参加全省第二批学习实践活动的单位涉及78个党组、59个党委、150个党总支、956个基层党支部和16945名党员，主体是市县两级领导机关，领导干部多，党员比例大，涉及范围广，是全市发展建设的中坚和骨干力量。

整个活动开展得如何，直接关系到丽江市的当前和长远发展。参加第二批学习实践活动的各级党组织，要结合丽江实际，紧紧围绕“弘扬民族文化、增进民族团结、打造旅游胜地、着力关注民生、促进科学发展、构建和谐丽江”的目标来开展，尤其要紧紧抓住关乎经济社会又好又快发展的关键问题、影响社会和谐稳定的主要问题、党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题、事关。

八、农村加强基层组织建设实施细则

一、把握总体要求和主要目标 基层组织建设年要紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，全面落实党的十七大和十七届四中全会提出的基层党建工作各项任务，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以优异成绩迎接党的十八大召开。

要按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，坚持因地制宜，分类指导，有序推进基层组织建设年。抓落实，就是把党的十七大以来中央关于加强基层组织建设的一系列部署要求落到实处，把已有成功经验全面推广。

全覆盖，就是坚持一抓到底，抓到支部，让每个党支部都积极行动起来，每名党员都自觉参与进来。求实效，就是扎扎实实抓几件实事，解决几个突出问题，防止做表面文章，力戒形式主义。

受欢迎，就是贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，把基层组织建设年办成群众满意工程。 通过实施基层组织建设年，主要实现以下目标：基层党组织战斗力进一步提升，转化一批后进党组织，提升一批一般党组织，巩固扩大一批先进党组织。

基层党组织书记素质进一步提升，选任渠道不断拓宽，教育培训得到加强，服务发展、服务民生、服务群众的能力不断增强。党员队伍生机活力进一步提升，发展党员质量得到提高，教育培训和管理服务得到加强，激励关怀帮扶机制逐步完善，党员党性观念和党员意识不断增强。

基层基础保障水平进一步提升，党务工作力量不断壮大，报酬待遇有稳定保障，经费投入力度进一步加大，活动场所建设得到加强，基层党建工作信息化深入推进。基层党建制度化水平进一步提升，现有制度得到落实，新兴领域党建工作制度逐步健全，基层党组织工作规范化、活动经常化、决策科学化水平不断提高。

二、采取扎实有效的方法步骤 各级党委和组织部门要有计划、有组织、分步骤推进基层组织建设年活动。首先要对本地区本部门本单位基层党组织情况进行一次全面调查，研究存在问题，及时进行整改，确保各项工作扎实有序开展。

1、调查摸底，分类定级.从党支部入手，重点调查组织设置是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题。在此基础上，上级党组织要按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，对所属基层党组织进行分类定级。

2、健全组织，扩大覆盖。对应建未建党组织的，采取单独组建、区域联建、行业统建等办法，尽快组建。

对暂不具备组建条件的，注重发挥区域党组织和行业党组织的优势，通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，积极开展党的工作。对一些基层党组织隶属关系不顺的，按照有利于党组织开展活动和发挥作用的要求，及时进行调整完善，明确管理主体，着力解决管理缺位、虚化，脱档等问题，加强对基层党组织的领导。

3、整改提高，晋位升级。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，指导基层党组织明确改进提高的目标、责任和措施，认真抓好整改落实，使每一个基层党组织在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。

4、学习先进，创先争优。结合创先争优专项表彰和总结工作，对基层组织建设年工作进行考评，组织引导基层党组织履职尽责、广大党员立足岗位“学先进、见行动”，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的社会环境，营造迎接党的十八大胜利召开的良好氛围。

三、分领域推进基层组织建设 以农村、社区、非公有制经济组织和社会组织为重点，加强分类指导，统筹抓好各领域基层党建工作任务落实。 在农村，全面落实“一定三有”、“四议两公开”，抓好后进村集中整顿，提升村级组织建设水平。

深入推广“文建明工作法”，加强乡镇党委书记队伍和领导班子建设，健全乡镇党委科学化运行机制。加强大学生村官工作，完善培养、管理、使用政策，促进作用发挥。

加强农民专业合作社党建工作，助推农业产业化和农民增收致富。 在社区，深入推进“三有一化”建设，巩固提高直辖市、计划单列市和省会城市区域化党建成果，突出抓好省辖市、县城社区党建工作。

重视加强村改社区、新建小区党建工作。推进高校毕业生进社区工作。

推行网格化管理、组团式服务，不断提高社区党组织社会管理能力和服务群众能力。 在非公有制经济组织和社会组织，着力完善党建工作领导体制，不断扩大党的组织和工作覆盖，探索开放式党组织活动，推进党群共建，开展“双强六好”非公有制企业党组织创建活动，促进党组织作用有效发挥。

认真抓好其他领域基层党建工作。深入开展国有企业“四强四优”创建活动，进一步完善发挥党组织政治核心作用的工作机制。

认真贯彻《中国**党和国家机关基层组织工作条例》，落实好服务中心、建设队伍两大任务。完善高校党委领导下的校长负责制，突出抓好青年教师队伍思想政治建设。

以事业单位分类改革为契机。

九、党委专职副书记有哪些职责

按照中央统一部署，从去年起，各地陆续开展省市县乡四级党委换届工作，并将于今年全部完成。根据“减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责，充分发挥集体领导作用”的要求，除民族地区外，各省、市、县三级党委基本上都以“一正两副”模式配备书记、副书记。

我们认为，专职副书记的分工，要根据他所承担的职责来确定。不少地方都规定，专职副书记的职责是协助书记处理日常事务，受书记委托负责有关工作。这样的规定还是比较笼统，并没有突出专职副书记的主要职责。其实，专职副书记一项基本职责是协助书记抓党建工作。中央办公厅下发的《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）

抓基层党建工作责任制的意见》明确规定，“地方党委、部门党组（党委）对本地区本部门基层党建工作负总责，书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作”。显然，该《意见》确定专职副书记是基层党建工作的直接责任人。当然，其他常委也在职责范围内抓党建工作，但专职副书记更侧重于负责抓党建领域的全局性工作。因此，专职副书记的职责可以定位为：协助书记抓党建工作（专职副书记一般兼任党建工作领导小组组长）和处理党委日常事务，负责党委的综合性与协调性工作以及书记委托的事项。

按照上述关于专职副书记的职责定位，参考北京等地的经验，我们可以把专职副书记的职责具体化解为以下四项：一是协助决策，即党委决策方案特别是有关党的建设方面的重要决策方案的准备、协调和调查研究；二是协调执行，即对于党委决策的执行特别是需要跨部门合作完成的工作进行组织、协调和督促指导；三是根据工作需要兼任相关领导职务或分管一些部门的工作，如兼任纪委书记或政法委书记，分管党委的办公室、决策研究机构、编办等综合性部门以及工、青、妇等人民团体的工作；四是完成书记交办的工作任务。