一、如何规范党政领导干部的问责问题

2009年6月30日，中共中央办公厅、**办公厅印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（中办发【2009】25号）。

《暂行规定》的颁布实施，是加强反腐倡廉法规制度建设、完善领导干部行为规范的重要举措，对于加强党政领导干部的管理和监督，增强党政领导干部的责任意识，更好地贯彻落实科学发展观，不断提高党的执政能力和执政水平，具有重要意义。结合当前正在开展的第二批党的群众路线教育实践活动，笔者对我市2009年以来贯彻落实《暂行规定》情况进行了调研，就工作中存在的问题和改进措施提出个人肤浅的认识。

一、我市贯彻落实《暂行规定》的主要做法。 《暂行规定》的贯彻落实工作主要是由市纪委监察局牵头组织进行，自颁布实施以来，开展了以下工作。

一抓宣传学习。各单位把学习贯彻《暂行规定》作为加强反腐倡廉建设的重要工作来抓。

通过开展集中学习活动，让全市广大党员干部全面领会问责制的精神实质，准确把握问责的情形、方式及适用范围、实行问责的程序，深刻理解实行问责的重大意义，深刻认识对党员领导干部实行问责的深刻内涵。为了进一步营造学习贯彻问责制的氛围，市委将问责制作为对党政领导干部进行教育培训的重要内容，纳入了党委（党组）理论中心组学习计划，列入党校及干部培训的教学安排。

同时，充分发挥全市广播、电视、报刊、网络等媒体的宣传作用，释难解惑，积极引导，为贯彻落实问责制、做好问责工作创造良好的社会环境。将该文件印发各单位进行传达学习，让全体党员干部领会文件精神，在思想上督促自己认真履职。

二抓实践运用。市纪检监察机关要求各单位结合各自工作实际，将暂行规定落实到具体工作中去，对各种有令不行、有禁不止和失职渎职，造成重大损失或恶劣影响的，实行严肃的问责。

同时，市纪检监察机关和组织、人事部门认真履行职责，建立了督查机制，严格责任倒查，充分发挥问责制在党风廉政建设中的积极作用，真正收到“问责一人、教育一片”的效果。 三抓制度建设。

各单位在领会暂行规定的基础上，根据各自工作实际，制定一些指导意义规范性文件，如：《仁怀市党政领导干部警示诫勉实施意见》、《仁怀市加强政务中心管理责任追究制度》、《仁怀市行政执法过错责任追究制度》、《仁怀市机关干部职工不良工作行为监督管理办法》、《仁怀市损害非公有制经济发展环境行为责任追究办法》、《仁怀市关于征地拆迁干部违纪违规行为问责暂行办法》、《安全生产工作党政同责一岗双责实施意见》等。 自2009年以来，我市已先后对 100多名因不作为、慢作为、乱作为的责任人进行了问责，其中包括安全事故责任人和违反作风建设各项规定的党员干部。

通过问责，使各级党政干部受到了较好的警示作用，增强了服务人民、依法行政、秉公办事、廉洁奉公的意识，提高了政策执行力。 二、实施问责工作中存在的突出问题。

追究责任的方式是非党纪、政纪处分，因此在实施问责的组织程序、轻重程度和问责范围等方面还存在一些问题。具体表现在以下几个方面： 一是问责的标准把握难。

对党政领导干部问责制作为一种多层面的责任追究机制，应对涉及重大灾难、伤亡事故和决策失误、用人失察等各领域的一些“延时”的政治和道义责任进行行政和法律责任追究。问责中普遍存在重内部问责，轻外部问责；重执行问责，轻决策问责；重事故问责，轻日常问责；重应对问责，轻预防问责；重形式问责，轻结果问责等现象。

二是问责的主体差异大。问责有同体问责和异体问责之分，同体问责，是指组织系统内部对其成员的问责；异体问责， 是指组织系统外部对其成员的问责。

虽然党政领导干部问责办法对问责的内容和形式作了详细规定，但问责的主要方式大多为同体问责，主要是：在问责启动上，主要源自党政机关同体， 较少由人大、社会公众或媒体等其他异体来启动；在调查核实上，主要由纪检、监察等机关来完成，人大、政协的监督相对较少。 三是问责的范围不均衡。

一个有效的问责制度，其问责范围应该既宽窄适当，又覆盖全面。但目前大多集中于对“有过”行为的问责，较少涉及对“无为”行为的追究；即使对“有过”行为的问责也大多局限于重大安全责任事故的事后责任追究，问责制全方位约束党政干部权力运用的作用还没有得到充分彰显。

四是问责的程序还不完备。实践中，各地基本上都是按启动、调查、决定、复审和执行五个步骤推进问责工作的， 但每个环节的操作方式本身以及各环节之间的衔接还不完善。

比如，如果被问责的领导干部是由人大任命的，那么在问责时，人大就不能缺位。又比如，如果社会公众、媒体对问责程序和方式的不了解或不完全了解，将直接影响到他们参与问责的可能性和主动性。

三是监督环节的缺失，易导致问责流于形式，落实不到实处。 五是问责救济法规有待完善。

问责除表明其严厉、果敢外，也反映了问责在程序设置上还缺乏理性规范。从我国现行的党政救济法规看，对受到处分的党政领导干部的救济办法尚处于薄弱状态，特别是在被问责领导干部权益保护的政策上还不配套，干部的。