1.为什么要创新基层党建工作

党的十八大提出了"创新基层党建工作，夯实党执政的组 织基础"的要求，这是由党的基层组织的地位和作用以及党的基层 组织建设面临的突出问题决定的。

党的十八大报告指出："党的基 层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任 务的战斗堡垒。 "《中国**章程》第三十一条明确规定："党的基 层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗 力的基础。

"这些都是对党的基层组织的地位和作用的精辟论述。 可以从如下几方面把握基层党组织的地位和作用： 党的基层组织是党的整个组织体系的基础。

党的力量来源于组 织，党的战斗力、凝聚力和创造力，取决于党的组织是否严密巩固 和全体党员能否行动一致。中国**是按照民主集中制原则组织 起来的统一整体。

根据民主集中制的组织原则和组织制度，党建立 了中央组织、地方组织和基层组织这一组织系统。 党的基层组织遍 布在全国各地、各个部门、各条战线，直接联系着8200多万党员， 是把党员组织起来的最直接形式，是党的整个组织体系的基础。

它 对于党的存在、巩固和发展具有基础的意义，一旦"基础不牢"， 就会"地动山摇"。

2.什么是党建

什么是党建？ 党建，即党的建设。

党的建设即马克思主义建党理论同党的建设实践的统一，马克思主义党的学说的应用。党的建设包括三个方面的含义：一是研究党的建设的理论科学；二是在马克思主义党的学说指导下所进行的党的建设的实践活动；三是作为理论原则与实际行动两者中介的约法规章。

党的建设包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、纪律建设等，具有鲜明的党性和实践性，指导党在不同时代、不同情况下的工作与活动。 为什么要抓党建？ 在长期执政的历史条件下，建设什么样的党、怎样建设党是一个重大现实问题，直接关系到我们党和国家的前途命运。

坚持党要管党、从严治党，推进党的建设新的伟大工程，是我们党对这个重大现实问题的明确回答。 改革开放以来，面对日趋复杂的国际形势和不断发展变化的国内环境，以**坚持以***理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进党的建设新的伟大工程，科学判断和准确把握我们党所处的历史方位和肩负的历史使命，紧密联系治国理政的实践，大力加强党的执政能力建设和先进性建设，进一步提高了党的领导水平和执政水平，进一步提高了拒腐防变和抵御风险能力。

怎样抓好党建？ 主要抓好三方面：1.执政能力建设。2.保持和发展党的先进性。

3.深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。 执政能力建设是党执政后的一项根本建设。

党的十六届四中全会作出加强党的执政能力建设的决定，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导机制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员干部队伍建设为基础，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。建设学习型政党，中央**以身作则、率先垂范，带头坚持集体学习制度，至今已学习43次。

建设中国浦东、井冈山、延安三所干部学院，各级党员干部得到大规模培训，从2003年到2006年，全国参加各类脱产培训的党政干部约1900万人次，全国80%的县（处）级以上领导干部已达到5年内累计3个月以上脱产培训的要求。 保持和发展党的先进性是马克思主义政党自身建设的根本任务和永恒课题。

**提出了加强党的先进性建设的重大战略思想，在全党开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持**员先进性教育活动。这是我们党成立以来参加人数最多、规模最大的一次党内集中教育活动，历时一年半，涵盖了350多万个基层党组织、7000多万名党员，新建基层党组织13万个，整顿涣散、不起作用的基层党组织15.6万个，取得了丰硕的实践成果、制度成果和理论成果。

在此基础上，**制定了关于保持**员先进性的四个长效机制文件。 深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。

把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大从源头上预防和治理腐败的力度，推进反腐倡廉体制、机制和制度创新。《中国**党内监督条例（试行）》等一批重要法规颁布。

实行了巡视和派驻纪检监察机构统一管理，述职述廉、谈话和诫勉等制度得到较好落实。查处了一批大案要案，保持了案件查办工作的强劲势头。

党风廉政建设和反腐败斗争得到了广大党员和人民群众的支持和拥护。

3.为什么要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程

十八大报告明确指出：“形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都 要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提髙党的 建设科学化水平。”

从世情来看，当今世界正处于大发展大变革大调整时期，迫切要求全 面提高党的建设科学化水平。世界多极化、经济全球化、文化多元化深入 发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日益激烈。

任何一个政党，如果 因循守旧、固步自封、畏葸不前，就要落后于时代，在激烈的国际竞争中 败下阵来。因此，我们党为顺应时代潮流，必须变革，把改革创新精神贯 穿于党的建设过程中。

从国情来看，改革发展的阶段性特征迫切要求全面提高党的建设科学 化水平。 自党的十一届三中全会以来，我国进入了新时期。

新时期最鲜明 的特点是改革开放，最显著的成就是快速发展，最突出的标志是与时俱 进。改革开放30多年来，我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建 设和生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、农业现代化深人 发展，人均国民收人稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力增大， 科技和教育整体水平提升，体制机制活力显著增强，社会保障体系逐步健 全。

实践证明，我们所取得的成就靠的是改革开放，未来发展仍然要靠改 革开放。改革开放的伟大实践催生了伟大的改革创新为核心的时代精神。

改革创新精神贯穿于的改革开放全部实践中，体现在时代精神的各个方 面。党的建设也是在改革开放的历史大背景下进行的，推动党的建设科学化也是时代发展的迫切要求。

从党情来看，党所处历史方位和执政条件、党员队伍组成结构的重大 变化迫切要求全面提高党的建设科学化水平。我们党成为执政党后，掌握 着国家权力，一些党员干部受到权力的腐蚀。

在市场经济条件下执政，市 场经济的等价交换原则也容易带到我们党内来，为权钱交易提供了更多可 能，党面临“糖衣炮弹”的腐蚀是长期的。 随着改革开放以来，中国社会 结构深刻变动，中国**的党员队伍的构成也发生了深刻变化。

这既为 我们党的建设带来巨大生机活力，又为我们党的建设带来巨大挑战。同时，也必须看到，我们党还存在不少不适应新形势新任务要求、不 符合党的性质和宗旨的现实问题。

比如，一些党员、干部忽视学习、学用 脱节，想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义信 心缺乏；一些领导干部宗旨意识淡薄，作风败坏；一些基层党组织战斗堡 垒作用不强，软弱涣散，推动科学发展、处理复杂问题能力不足，等等。 这些问题严重削弱了党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群 众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现。

所有这些， 都要求我们党必须以坚强的意志和决心，把改革创新精神贯彻到党的建设 过程中，全面提高党的建设科学化水平。

4.为什么要以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程

中国**成立以来，在党的自身建设方面相继实施了两个伟大工程：第一个是指民主革命时期中国**的建设伟大实 践，目的是建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组 织上完全巩固的布尔什维克化的中国**。

**将其称为党的 建设"伟大的工程"。 第二个是指中国**执政以来特别是改革 开放以来自身建设的伟大实践，目的是建设一个学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事 业的坚强领导核心。

提高党的建设科学化水平，说到底就是要不断 把握和自觉运用马克思主义执政党建设规律，就是要坚持解放思 想、实事求是、与时俱进，及时研究新情况、解决新问题、总结新 经验，努力以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设。 党的十八大提出，以改革创新精神全面 推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。

这是 形势的发展、事业的开拓、人民的期待。

5.为什么要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程

一是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，是顺利完成党肩负的执政使命的现实需要。

改革创新是当今时代精神的核心，也是增强党的创造力、凝聚力、战斗力的必由之路。中国特色社会主义事业是改革创新的事业。

党领导的中国特色社会主义伟大事业，要靠党的建设新的伟大工程来保证。我们党作为领导中国特色社会主义伟大事业的马克思主义政党，要始终保持蓬勃生机和旺盛活力，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，始终站在时代前列团结带领人民不断开创事业发展新局面，党的建设必须与时俱进，党的工作必须改革创新。

这是新的形势下坚持和改善党的领导、加强党的执政能力建设和先进性建设的关键所在。 二是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，是党正确应对新课题新考验的现实需要。

改革创新是马克思主义政党的鲜明特征。我们党在革命、建设、改革各个时期的奋斗历史，实质上就是一部适应党的历史方位和目标任务的发展变化，不断创新党的理论、丰富党的实践、完善党的制度的历史。

我们党已经成立86年，在全国执政58年，这使我们党积累了治国理政和加强自身建设的宝贵经验，但也容易使一些党员、干部产生惰性和脱离群众的倾向。党领导的改革开放既给党注入巨大活力，也使党面临许多前所未有的新课题新考验。

我们党已经拥有7000多万名党员，新党员数量大量增加，新老干部队伍交替不断进行，一大批年轻干部走上领导岗位，这给党不断增添了新鲜血液，也使党的自身建设任务比过去任何时候都更为繁重。要适应新变化、经受新考验、解决新课题，就必须在党的建设中大力倡导改革创新精神，不断进行党的建设制度、机制和工作方式等方面的创新。

三是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，是解决党的建设自身存在问题的现实需要。党的十六大以来，我们把党的建设新的伟大工程同党领导的伟大事业结合起来，以改革创新的思路谋划和推进党的建设，以求真务实的作风抓好党的建设及各项工作的落实，党的执政能力建设和先进性建设进一步加强，党的理论创新和实践创新的能力和水平进一步提高，党同人民群众的关系进一步密切，党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强，为改革开放和现代化建设提供了坚强的政治和组织保证。

我们党的建设在取得巨大成绩的同时，也还存在一些问题和不足。比如，党的执政能力同新形势新任务不完全适应；一些基层党组织软弱涣散；少数党员干部作风不正，形式主义、官僚主义问题比较突出，奢侈浪费、消极腐败现象仍然比较严重，等等。

要从根本上解决这些问题，就必须把改革创新精神贯彻到党的建设新的伟大工程之中，以改革的思路寻求解决问题的新途径新举措，以创新的精神健全和完善各项制度和办法。

6.请问全党与时俱进地推进制度创新是什么

制度创新是党的制度建设的重 要内容和内在要求，是制度和谐的有力保障。

从制度要素角度划分，制度创新包 括制度理论创新、制度实践创新、制度内容创新、制度形式创新、制度方法创 新、制度手段创新等六个方面内容。从制度层次角度划分，制度创新涵盖着制度 体系创新、根本制度创新和具体制度创新三个方面内容。

从创新主体角度划分， 制度创新包含着中央组织创新、地方组织创新、基层组织创新、个别组织创新、党员个人创新等五个方面内容。推进制度创新，一要解放思想，破除迷信，这是 制度创新的前提。

二要坚持原则，继承传统，这是制度创新的要求。三要组织领 导，党员参与，这是制度创新的保证。

四要服务中心，服务大局，这是制度创新 的核心。五要注意总结，注重实效，这是制度创新的关键。

7.为什么要以改革创新精神推进党的建设

1、以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，是完成党肩负的执政使命的现实需要。改革创新是当今时代精神的核心，也是增强党的创造力、凝聚力和战斗力的必由之路。中国特色社会主义事业是改革创新的事业，党领导的中国特色社会主义伟大事业，要靠党的建设新的伟大工程来保证。我们党作为领导中国特色社会主义伟大事业的马克思主义政党，要始终保持蓬勃生机和旺盛活力，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，始终站在时代前列，团结带领人民不断开创事业发展新局面，党的建设必须与时俱进，党的工作必须改革创新。

2、以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，是党正确应对新课题新考验的现实需要。改革创新是马克思主义政党的鲜明特征。我们党在革命、建设、改革各个时期的奋斗历史，实质上就是一部适应党的历史方位和目标任务的发展变化，不断创新党的理论、丰富党的实践、完善党的制度的历史。改革创新更是党的十七大关于党的建设部署的主旋律。党的十七大报告和党章修正案提出的加强和改进党的建设的措施，无不体现改革创新精神。党领导的改革开放既给党注入巨大活力，也使党面临许多前所未有的新课题新考验。要适应新变化、经受新考验、解决新课题，就必须在党的建设中大力倡导改革创新精神，不断进行党的建设在制度、机制和工作方式等方面的创新。

3、以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，是解决党的建设自身存在问题的现实需要。党的十七大以来，我们把党的建设新的伟大工程同党领导的伟大事业结合起来，以改革创新的思路谋划和推进党的建设，以求真务实的作风抓好党的建设各项工作的落实。我们党的建设在取得巨大成绩的同时，也还存在一些问题和不足。比如，党的执政能力同新形势新任务不完全适应；一些基层党组织软弱涣散；少数党员干部作风不正，形式主义、官僚主义问题比较突出，奢侈浪费、消极腐败现象仍然比较严重，等等。要从根本上解决这些问题，就必须把改革创新精神贯彻到党的建设新的伟大工程之中，以改革的思路寻求解决问题的新途径新举措，以创新的精神健全和完善各项制度和办法。

8.党建创新的具体实施

推进思想理论工作创新。

按照中央部署和省委要求，在全省党员干部中深入开展学习实践科学发展观活动，深入开展“科学理论进基层”活动，切实办好干部学习“经纬讲堂”，积极实施马克思主义理论研究和建设工程。 推进干部教育培训创新。

要创新培训内容、培训方式和培训机制，大力实施“推进中原崛起干部素质工程”，不断提高党员干部推动科学发展的开拓创新能力。 推进领导班子思想政治建设创新。

完善地方党委配备改革后的工作机制，进一步规范党代会、全委会、常委会的工作职能；完善领导班子思想政治建设状况定期分析制度；完善领导班子民主生活会测评制度；完善干部谈话提醒制度；完善密切联系群众制度，建立健全领导干部接待日制度、重大决策科学调研制度、决策失误追究制度等。 推进干部选拔任用方式创新。

树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。规范干部任用初始提名，引入干部差额选拔机制，推进竞争性选拔干部工作，开展从基层一线选拔优秀干部充实党政机关试点，开展基层党组织领导班子公推直选试点，开展干部选拔任用工作群众满意度调查。

推进干部监督管理创新。认真搞好干部监督试点，探索强化对各级领导班子“一把手”监督的有效措施；加强干部选拔任用全程监督；健全违规用人问题立项督查制度；完善干部监督工作体系，强化上级党组织、有关职能部门和社会监督。

推进人才开发政策体系创新。推进“双高”（高层次、高技能）人才开发计划，研究制定我省《2008~2020年人才队伍建设规划》。

推进基层党组织设置和活动方式创新。改进基层党组织设置方式，扩大党的组织覆盖、工作覆盖、社会影响力覆盖；创新农村基层党建活动载体；大力实施“大学生村干部”计划；积极推进城市社区、高等院校、国有企业基层党建工作。

推进党员队伍建设创新。做好新形势下的党员发展工作；完善流动党员管理的具体措施；创新党内激励、关怀、帮扶制度，市、县、乡、村逐级建立党员服务中心（站、点），设立党内关怀互助基金，完善激励保障措施；在农村党员中开展“四个一”活动。

推进现代远程教育工作创新。把现代远程教育作为农村信息化的“先导工程”，扩大工作覆盖面，在终端站点入村的基础上，大力实施“入户工程”，推动远程教育向社区、机关、企业和培训基地延伸。

推进党内民主制度创新。做好党代表大会任期制实施工作；开展党代表大会常任制试点；开展党务公开试点、农村基层党内民主试点、村级班子建设创新试点。

推进反腐倡廉建设创新。加强对**、**和省委、省政府一系列重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，严明党的纪律特别是政治纪律，坚决维护中央和省委的权威，保持全党在指导思想、路线方针政策和重大原则问题上的高度一致；在贯彻落实惩治和预防腐败体系中推进反腐倡廉建设，经过5年努力，建成包括拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制在内的具有河南特色的惩防体系框架；在不断深化改革中推进反腐倡廉建设，深化干部人事制度改革，加快行政管理体制改革，深化财政管理制度改革、金融体制改革、投资体制改革，推进司法体制和工作机制改革；在保持查办案件力度中推进反腐倡廉建设。

推进党建工作领导小组工作机制创新。指导县以上各级党委建立完善党的建设工作领导小组，坚持党要管党，谋全局、管宏观、抓大事，切实负起抓党的建设的责任；探索建立议事制度、例会制度、调研制度和协调落实制度，推进党建领导小组工作经常化、制度化。

根据上述12项创新举措，将要开展的试点工作还有：县级党校办学体制改革试点，干部教育培训机构质量评估试点；完善地方党委配备改革后的工作机制试点；规范干部任用初始提名制度试点；科学规范、有效监督县（市）委书记用人行为试点和县（市）委书记用人行为离任检查试点；领导干部廉政承诺试点。