根据《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建 工作责任制的意见》,部门党组(党委)抓基层党建工作的主要责 任是: (一) 贯彻执行中央和上级党组织关于基层党建工作的决议、决定 和指示,研究制定本地区本部门基层党建工作规划、计划、制度和措 施,并组织实施。
(二) 建立健全党的基层组织,扩大党的工作覆盖面,指导基层党 组织有效开展工作。 (三) 加强基层党组织领导班子建设,选好配强基层党组织书记, 及时整顿软弱涣散、不起作用的基层党组织。
(四) 加强党员队伍建设,指导基层党组织做好发展党员工作,注 意在生产一线发展党员,注意发展年轻党员,加强对党员的教育、管 理、监督和服务,认真做好处置不合格党员工作,引导党员自觉履行 义务,保障党员充分行使权利。 (五) 关心爱护基层党务干部,为基层党组织开展工作提供必要的 条件。
(六) 做好基层党建工作的督促检查和考核评价。
根据《关于建立健全地方党委、部门党组(党委)抓基层党建工 作责任制的意见》,部门党组(党委)抓基层党建工作的主要原则是: (一) 坚持党要管党、从严治党。
始终把基层党建工作摆在突出位 置,逐级明确责任,强化工作措施,整合各方面力量,切实加强领导 和指导,主要领导亲自抓,一级抓一级,层层抓落实。 (二) 坚持围绕中心、服务大局。
把基层党建工作放到全面建成小 康社会和构建社会主义和谐社会的大局中去谋划,紧紧围绕党执政兴 国的第一要务来开展,促进改革发展稳定的各项工作。 (三) 坚持分类指导、整体推进。
从不同领域、不同行业的实际出 发,找准基层党建工作着力点,有针对性地采取措施,全面推进思想、组织、作风和制度建设。 (四) 坚持与时俱进、开拓创新。
以改革的精神研究新情况、解决 新问题、总结新经验,创新工作机制、拓展工作领域、改进工作方法, 使党的基层组织和党员队伍始终充满生机与活力。
一、不明确责任、不落实责任、不追究责任,就做不到从严治党 经过这些年努力,各级建立了党建工作责任制,党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局基本形成。
“然而,是不是各级党委、各部门党委(党组)都做到了聚精会神抓党建?是不是各级党委书记、各部门党委(党组)书记都成为了从严治党的书记?是不是各级各部门党委(党组)成员都履行了分管领域从严治党责任?”***在教育实践活动总结大会上发出的“治党三问”振聋发聩、发人深省。事实上,现实情况诚如***所指出的,“一些地方和部门还难以给出令人满意的答案”。
在一些领导干部眼中,抓党建同抓发展相比要虚一些,不容易出显绩,一年开几次会布置一下就可以了,不必那么上心用劲。 不是吗?在有的地方,党委书记大会小会公开宣扬,GDP才是“硬道理”,其他工作都是“副业”,党建也不例外;在有的地方,除了“七一”前夕例行开一次表彰会,党委整年都没开展过一次专题党建活动;在有的地方,一些领导干部甚至认为“抓党建会影响业务工作,要党建活动给业务工作‘让路’”…… 也有一些人认为,在发展社会主义市场经济条件下,从严治党面临两难选择:过宽没有威慑力,会导致越来越多人闯“红线”,最终法不责众;过严会束缚人手脚,影响工作活力,干不成事,甚至还会影响自己的选票。
“这些认识都是不对的。”***强调,“从严治党,必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。
历史和现实特别是这次活动都告诉我们,不明确责任,不落实责任,不追究责任,从严治党是做不到的。” 不抓党建,就是失职;抓不好党建,就是不称职。
党建工作责任制,关键人就是各级党组织“一把手”。只有抓“一把手”,实现“一把手”抓,才能一级带一级、层层落实到位。
记者注意到,目前不少地方已经出台相关机制,一个共同特点是,十分突出党委(党组)书记的主体地位,把抓党建工作责任制的重点放在党委(党组)书记上。 近年来,一些地方开始探索建立党建工作的倒逼机制,譬如通过党建专项述职制度,倒逼党委书记增强抓党建工作的责任感与自觉性。
“‘落实从严治党责任’是要求全党特别是领导干部,对新时期从严治党的必要性和重要性有充分认识,并自觉承担起抓党建的责任。”中央党校党建教研部副主任戴焰军认为,只有从思想深处真正重视起来,在落责、追责机制方面健全起来,党建工作责任制才能成为“硬约束”,而不是“橡皮筋”。
二、抓好党建,是各级党组织最大的政绩 “各级各部门党委(党组)必须树立正确政绩观,坚持从巩固党的执政地位的大局看问题,把抓好党建作为最大的政绩。”连日来,***的这一论断在社会上引起强烈反响。
反观现实,情况仍不容乐观,“把经济发展指标搞上去就是最大政绩”的思维在很多地方依然“惯性滑行”。 长期以来,一些地方对GDP推崇备至、顶礼膜拜,有的领导干部对“数据”十分敏感,满脑子“跨越式”、言必称“增长率”。
结果呢?经济发展指标虽然上去了,但能耗也跟着上去了,环境更是严重污染了,有的产业附加值不高,有的甚至还欠下一屁股债。更为严重的后果是,如果经济发展“一条腿”畸长、党建工作“一条腿”畸短,还会进一步对当地的政治生态产生消极影响,甚至“催化”腐败现象的发生。
以最近颇受关注的山西省委常委“大换血”为例,虽然山西近年来“全省经济社会发展取得新的成绩”,但是,“山西省的政治生态存在不少问题,党风廉政建设和反腐败斗争形势严峻”。中共中央**常委、中央书记处书记在9月1日召开的山西全省领导干部大会上要求全省广大干部,“贯彻好党要管党、从严治党的要求,真正把党建工作责任落到实处”。
中央党校教授辛鸣表示,“***指出,‘如果我们党弱了、散了、垮了,其他政绩又有什么意义呢?’这一论断清醒而深刻,值得广大党员、干部特别是领导干部时时深思:什么是政绩、为谁创造政绩、如何创造政绩?” “抓党建就是抓发展,抓发展必须抓党建。”道理易懂,行之却不易。
也正因为如此,***在讲话中特别强调,“各级党委要把从严治党责任承担好、落实好,坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入,坚决防止‘一手硬、一手软’。” 受访党建专家表示,***重要讲话中的这些新论断,必将对领导干部树立正确政绩观起到鲜明的指引作用。
三、对各级党组织负责人的考核,首先要看抓党建的实效 对领导干部的考核问题自去年以来颇受高层重视。特别是去年12月,中组部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》,引起社会广泛关注。
这一新政虽只有短短8款条文,但透出的鲜明导向和坚定口吻,譬如“不再简单以国内生产总值增长率论英雄”的导向,让人印象深刻。 “对各级各部门党组织负责人特别是党委(党组)书记的考核,首先要看抓党建的实效,考核其他党员领导干部工作也要加大这方面的权重。”
如今,在谈到如何用好考核这。
按照党组织隶属关系,机关工委是机关党建的领导机构,履行 对所属机关党的建设工作的领导责任;部门党组(党委)根据批准 其成立的党组织授权,指导或领导本部门机关和直属单位党建工 作;地方党委领导本地区的基层党建工作。
党的组织关系实行属地 管理、业务工作实行垂直管理的基层单位,其党建工作由地方党委 领导,业务主管部门党组(党委)指导。党的组织关系和业务工作 都实行垂直管理的基层单位,其党建工作由业务主管部门党委领 导,地方党委指导。
上级党组织(地方党委、部门党组和党委)抓基层党建工作的主要责任是: (1) 贯彻执行中央和上级党组织关于基层党建工作的决议、决定和指示,研究制 定本地区本部门基层党建工作规划、计划、制度和措施,并组织实施。
(2) 建立健全党的基层组织,扩大党的工作覆盖面,领导和指导基层党组织有效 开展工作。 (3) 加强基层党组织领导班子建设,选好配强基层党组织书记,及时整顿软弱涣 散、不起作用的基层党组织。
(4) 加强党员队伍建设,指导基层党组织做好发展党员工作,注意在生产一线发 展党员,注意发展年轻党员,加强对党员的教育、管理、监督和服务,认真做好处置 不合格党员工作,引导党员自觉履行义务,保障党员充分行使权利。 (5) 关心爱护基层党务干部,为基层党组织开展工作提供必要的条件。
(6) 做好基层党建工作的督促检查和考核评价。