营造“民企敢闯”的好生态

营口市大力汽保设备科技有限公司生产车间内，工人给轮胎拆装机粘贴标识。杨 梅 摄

东盛塑业复合包装基材膜流延智能化车间。记者 高汉雷 摄

绕着一台漂亮的举升机边走边说，从产品适配电压讲到专利技术，从电机稳定性讲到品牌口碑——每逢周一、周三、周五，营口市大力汽保设备科技有限公司直播间，总经理宗海和他的意大利合作伙伴德巴多的双语直播不仅有技术含量，而且新颖吸睛。

2022年7月28日召开的中共中央政治局会议在分析研究当前经济形势时提出，要发挥企业和企业家能动性，营造好的政策和制度环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。以“大力”为代表的营口汽保行业132家民营企业正是以“敢闯”的精神，主动作为，克服疫情及复杂国际形势带来的影响，借力纾困帮扶政策和老边区网红经济全产业链优势，开展产业链修复、直播带货等行动，为稳定产业和市场尽力尽责，展现了营口民营经济的强大韧性，也对这座城市的民营经济成长生态做了一个生动注释。

拥抱高质量发展的春天

日前，天元航材（营口）科技有限公司完成8亿多元的Pre-IPO轮融资。

深耕化工新材料行业几十年，成长为国内细分行业生产规模最大、品类最全的供应商；告别家族式管理，导入CI和质量、环境管理体系，走上军民融合之路，走向资本市场，“天元”总敢“第一个吃螃蟹”。

靠什么行稳致远？“不忘初心，永远跟党走。”作为营口民营经济发展史“一直在场”的亲历者和见证人，董事长吕德斌如此作答。

高质量发展新时代，民营企业怎样走得更加坚实有力，天元航材等一批企业做出了样子。

市场主体占98%，从业人员占90%以上，经济总量占比超过80%，税收和固定资产投资占比接近70%，民营经济已经成为营口发展的生力军和独特资源。把资源优势转化为产业优势、创新优势，变“大”为“强”，化“粗”为“精”，促进民营企业家健康成长、民营经济健康发展，成为营口全面振兴、高质量发展的必答题，更是营口为全省民营经济高质量发展蹚路子、做示范的责任和使命所在。

2021年11月1日，营口民营经济发展史上一个新的“立春”。“优化营商环境 加快民营经济发展”大会上，200位民营企业家前排居中就座，见证首个“民营企业家日”启动；30位民营企业家登台领奖，他们和他们的企业分别获得“创新奖”“贡献奖”“成长奖”，最高获奖额4000万元。接下来的几天，民营企业家座谈会、学习交流大讲堂、银企对接、高校与民企用工对接等活动接二连三。

营造氛围的同时，营口制定出台民营企业家健康成长、民营经济健康发展评价指标体系，从成长环境和成长主体两个维度对“两个健康”作出界定。就成长环境，设定了法治环境、市场环境、社会氛围、政府高效服务4个一级指标。就成长主体，针对民营企业家健康成长，设定了爱国敬业、守法经营、创新创业、回报社会4个一级指标，引导民营企业家心怀家国、诚信经营、勇于创新、积极履行社会责任、重视代际传承；针对民营经济健康发展，从经济活力、提质增效、创新驱动、优化结构、底线能力5个方面，引领民营经济提档升级。

紧随“两个健康”指标体系，营口又出台《创建新时代民营经济“两个健康”示范的政策措施》，推出55条政策，对民营企业“老原新”结构调整、数字化建设、科技创新、人才引进等方面给予资金支持。为此，营口市设立了每年1.6亿元，其中市本级财政投入1亿元的专项促进资金。

“小资金”撬动研发大投入

辽宁东盛集团是生物降解材料及制品出口龙头企业。用董事长文起东的话说，“在营口出现东盛这样一个企业，是个意外”。周边没有重量级的食品、消费品产业集群，作为配套服务的包装产业缺乏做大的产业支撑。走出去，参与国内国际双循环是东盛的不二选择。

从买材料做产品，到自己开发新材料，从攻克“秸秆生产聚乳酸”技术到研发农产品保鲜材料及“电场”系列保鲜技术，从搭建生物降解材料及制品产业创新中心到组建全产业链产业集群，东盛沿着主业产业链不断做“1+1”，在深耕中创新，在做强中做大。“引进专家、智能化改造、‘揭榜挂帅’、创新平台建设，每一步都得到国家及省、市的科技政策支持。”文起东说。

“1.6亿元专项资金，用于支持企业科技创新是大头儿。今年以来，仅市本级就在培育科技型中小企业、高新技术企业等方面支出4000多万元。”市科技局局长李宏说。

如果把营口民营经济比作金字塔，就研发实力而言，东盛处于塔尖，更多企业面对的是如何迈进科技型中小企业这个门槛，没有众多的科技型中小企业“底座”，“雏鹰”飞不出来，“瞪羚”跑不出来。近两年，营口科技型中小企业数量实现连年翻番增长，其中的佼佼者，迅速跃升为高新技术企业、“雏鹰”“瞪羚”企业、省级和国家级专精特新企业。

辽宁新洪源环保材料有限公司终端产品是环保除尘滤材料，拥有26项发明专利，是辽宁省雏鹰瞪羚独角兽企业技术创新联盟理事长单位。企业连年获得营口市的“研发投入后补助”、辽宁自贸试验区营口片区的科技创新奖励，“真金白银”的支持给企业持续研发创新吃下定心丸，降低了企业风险。

专项资金设立之初，营口市委主要领导要求“一定要把这笔钱花出去”。税务部门的测算显示，企业成为“瞪羚”之后会“加速跑”，产生的效益不仅迅速覆盖包括支持资金在内的“成本”，还会创造可观的持续增量。

民营企业多，高校、科研院所少，本地科技研发供需错配，民营经济专项资金引导作用突出。2021年，民营企业研发投入总额超过20亿元，全市研发投入在地区生产总值中的占比从2019年的1.58%跃升到2021年的2%，在专业科研机构缺位的城市，这个速度令人瞩目。

亲技术、重科创的环境也吸引同道。揣着清华大学国家“973”技术成果，怀着对技术的执着与梦想，朱德琳慕名来到营口，创建辽宁融达新材料科技有限公司，现在企业已经成长为省专精特新企业。

厚植成长沃土

科技和金融密切相关。登录营口“金小二”综合金融服务平台，企业税务、社保、水、电等16项数据一目了然。平台结合场景化模型测算，为企业信用“画像”，迅速提高了科技型、轻资产企业贷款成功率。目前，平台注册企业突破1.7万户，累计发放贷款116.8亿元。

数字倒逼给企业带来更多便利。上半年，“全程网办”登记业务26930笔，其中企业设立登记占比达95.7%。辽宁自贸试验区营口片区法庭依靠电子数据，批量导入系统立案、批量生成裁判文书，审理环节由此提速。

数字赋能让营口民企驶入工业互联网“高速公路”。上半年建成工业互联网标识解析二级节点4个，累计接入企业600余户，标识注册量突破1.5亿，标识解析量1300万，均居全省第一。

在营口，营商环境和民营经济发展构成“因果关系”。

营口把打通体制机制堵点作为优化营商环境的突破口，成立民营经济促进局，组建城市综合执法局，整合营商局、审批局及商务局工作职能，理顺规划局体制，优化五大产业发展中心隶属关系，从根本上解决了联络对接不畅、多头管理问题。

2023年年底前，企业设立、退出“线上办结”流程压缩至1个环节、0.5个工作日，2024年年底前，企业开办将实现全流程“零成本”。

从开办企业到获得贷款，从用水用电到通关效率，从投标到知识产权保护，从一枚公章到一片土地，《营口市优化营商环境行动方案（2021-2024）》深度聚焦企业全生命周期，深情观照企业需求的“一枝一叶”，从问题出发，对症下药、有的放矢，制定优化营商环境“路线图”“时间表”“说明书”。

刚刚通过审议的《营口市民营经济发展“十四五”规划》提出，到2025年，力争民营经济占比达到85%，民营高新技术企业和科技型中小企业实现双倍增，民营企业进入全省百强15家以上，民营企业家信心指数处于景气高位，构建规范有序、活力充足、动能持续的民营经济发展生态，为全省民营经济发展作出示范。

（辽宁日报 记者　高汉雷）