“2022年首次登记化解率100%。”“分户办证率50.76%，排名全省第一。”“提前3个月基本完成全年工作任务。”……

　　今年以来，铁岭市在优化营商环境行动中，把已售商品房“办证难”问题作为突破口，开展专项攻坚行动，推动有关部门压实主体责任，创新工作模式，积极清理“旧账”，在破解“商品房未能办理产权证”问题上取得明显成效。

　　11月3日，记者走进破解“办证难”问题的最后一道关口——铁岭市不动产登记中心，近距离感受来自各方的推动力。

　　解剖“麻雀”，合力破解“老大难”

　　在铁岭市不动产登记中心的会议室里，挂着一张破解“办证难”问题的作战图。图上的每一个小区，都因为各种各样的原因，存在未能办理产权证的情况。

　　其中，原因最为错综复杂的，都被标注在一个名为“2022年”的区域里。34年前入住的自来水公司家属集资楼，因为缺少验收手续，69户居民连初始登记都没有;28年前建成的铁岭变压器厂家属楼，因开发企业负责人去世多年，办理房屋首次登记的主体已经不存在;2011年建成的高新家园小区，开发企业卖出部分商品房后资金链断裂，无钱办理相关验收手续，导致200多名合法购房者11年无法办证……

　　铁岭市不动产登记中心主任李娜介绍：“经过多年的持续攻坚，剩下的全是‘难啃的骨头’，铁岭市列入2022年省级‘不能办证’问题台账的小区共28个、11895户，个个是‘老大难’问题。”

　　对于“商品房未能办理产权证”问题，铁岭市委、市政府高度重视，在今年的优化营商环境行动中高位推动，组建了由市纪委监委牵头，联合住建局、自然资源局、税务局、信访局、公安局等13家单位组成的工作专班，形成“大兵团”作战格局。

　　由于形成原因错综复杂，每一个“不能办证”问题小区都如同一团乱麻，难以下手。

　　工作专班采取“解剖麻雀”等办法，深入实地进行调研，广泛听取当地政府、有关部门、房地产企业，特别是“不能办证”购房者的意见，研究制定了《关于进一步做好已售商品房未能办理产权证问题开展专项监督检查工作指导意见》。明确因税款、物业费、质检、消防未验收等历史遗留问题造成未能办证的，按照“谁审批谁负责、谁家项目谁认领、职能在谁谁履职”的原则，落实相关单位职责。对短期能解决的问题，立查立改、即知即改;对一时解决不了的问题，实行清单化、项目化管理，逐个项目明确目标进度、落实工作责任，保证问题排查到位、整改到位。

　　明确责任，如同在一团乱麻中挑出了“主线”。通过召开电视电话会议，督促市直有关部门和县(市、区)政府深入排查“未能办证”问题，建立攻坚台账，查明原因、摸清底数。自查自纠阶段结束后，市纪委监委立即进行通报，13家责任单位对问题和任务全部认领，拟定解决方案，确保按时限解决问题、完成整改任务。

　　兵团作战，守正创新开“良方”

　　“这么难办的事，政府给我们解决了，真的太感谢了!”

　　9月29日，铁岭变压器厂家属楼的5名业主代表组团来到市不动产登记中心，代表全体业主送来一面锦旗。

　　变压器厂家属楼1994年建成入住，因工程未通过竣工验收，开发商未缴纳未售物业维修资金，导致当时没能及时办理不动产首次登记。后来，开发企业负责人去世，办理房屋首次登记的主体不存在，这栋家属楼的“不能办证”问题也逐渐拖成了群众的“急难愁盼”问题。

　　对这种确实存在而群众又无力举证办理要件的事项，铁岭市不动产登记中心大胆创新，以业主委员会作为申请主体办理各项登记业务，帮助42名业主拿到了等待28年的不动产权证。

　　在全力破解商品房“办证难”的专项攻坚行动中，工作专班实行“一小区一对策”的处置方式，推动解决“堵点”“难点”问题，各成员单位按照“尊重历史、实事求是、尽职免责、整改减责”的原则，主动出击、大胆创新。

　　针对开发商缺少登记要件、无初始登记、缺少消防质检手续等不同原因，工作专班分类建立任务台账，逐项分析研判，创新整改措施。实行容缺登记，原来要求一次性完整提供15项登记要件，理顺为6项必要要件和可容缺办理要件。

　　位于铁岭市银州区铁西街道的自来水公司家属楼，是一笔历史遗留的“旧账”。因69户居民只有开发企业开具的收款收据，无法办理验收手续，34年一直未办理初始登记。工作专班确定责任单位后，工作人员挨家挨户上门核实、收集材料，办理相关验收手续后，市不动产登记中心直接派人上门登记发证。

　　涉法涉诉涉抵押登记，是化解“办证难”问题的难中之难。昌图县某住宅小区开发商将抵押房产出卖，导致业主迟迟办不了产权证。司法部门提供司法援助，帮助业主提出查封异议，顺利打开了购房业主不动产登记的法律瓶颈。

　　党员冲锋，主动服务显担当

　　位于铁岭高新技术产业开发区的高新家园小区，2011年竣工入住，但因开发公司资金链断裂，一直未办理不动产首次登记。在今年的专项攻坚行动中，铁岭市政府垫资37万元用于解决高新家园测绘、质检、消防的资金问题，打通了“不能办证”的堵点。

　　37万元垫付后，铁岭市不动产登记中心的工作人员立即协调办理质检、消防验收、房屋测绘等相关手续，组织人员加班加点对该小区进行首次登记。考虑到该小区距离市区40多公里，办证的时间成本过高，中心就组织十余名党员周末加班。10月30日，首批82名业主在自家的园区里办理了不动产权证。

　　为了把好事办好，从7月份开始，铁岭市不动产登记中心开启全天候的工作模式，提前开放大厅、电话预约、上门登记、视频委托、邮寄送证，党员干部带头周六周日不休息，中午轮流吃饭，晚上只要有人办证就延时服务。

　　为了打通堵点，市自然资源事务服务中心主任张宝宏经常组织跨部门的推进会，不考虑职务身份，只为解决问题，他的做法得到了各个单位的积极响应。

　　为了推动工作，市不动产登记中心直接给上级布置任务，在《关于“容缺”办理已售商品房产权证的请示》后，直接附上了“不能办证”问题项目小区分阶段完成任务清单。清单上，哪个局在什么时段内需要完成哪些工作，标记得清清楚楚。

　　为了让完成初始登记的业主尽快拿到不动产权证，银州区动员“办证难”小区的网格员，把办证信息发到网格群里。

　　为了避免代办收费、吃拿卡要等违纪违法行为干扰攻坚行动，市纪委监委紧盯中介机构这个监管薄弱点，紧盯工作不力部门和干部。

　　以解决好人民群众的“急难愁盼”问题为出发点，主动作为、迎难而上，不断进行自我突破，铁岭市委、市政府全力破解商品房“办证难”的典型做法还受到了省委全面深化改革委员会办公室的关注。目前，铁岭市正再接再厉，将这项工作的经验作为制度性创新成果，在全市多个领域进行复制推广。

　　(辽宁日报 记者 李 波)