问：近期准备上线运行一款移动互联网应用程序（APP），需要到通信管理部门办理什么手续？

　　答：国务院于2000年公布的《互联网信息服务管理办法》规定，互联网信息服务分为经营性和非经营性两类；对经营性互联网信息服务实行许可制度，对非经营性互联网信息服务实行备案制度；未取得许可或者未履行备案手续的，不得从事互联网信息服务。《非经营性互联网信息服务备案管理办法》对非经营性互联网信息服务备案管理作出细化规定，明确工业和信息化部对全国非经营性互联网信息服务备案管理工作进行监督指导，省、自治区、直辖市通信管理局具体实施非经营性互联网信息服务的备案管理工作；拟从事非经营性互联网信息服务的，应当向其住所所在地省级通信管理局履行备案手续；未经备案，不得从事非经营性互联网信息服务。

　　近年来，随着移动互联网快速发展，APP已成为互联网信息服务的重要载体，与网站同属于提供互联网信息服务的载体，也应按照国家法律法规要求向电信主管部门履行备案手续，登记实名、网络资源和业务等信息。2022年9月，十三届全国人大常委会通过的《反电信网络诈骗法》第二十三条第一款规定，“设立移动互联网应用程序应当按照国家有关规定向电信主管部门办理许可或者备案手续”，进一步明确了移动互联网应用程序许可或备案的管理要求。

　　在备案程序上，2023年7月工业和信息化部公布的《工业和信息化部关于开展移动互联网应用程序备案工作的通知》对APP备案作了具体规定，为APP主办者履行备案义务提供了操作性依据。一是APP主办者向其住所所在地省级通信管理局履行备案手续，由其网络接入服务提供者、APP分发平台通过“国家互联网基础资源管理系统”（即ICP/IP地址／域名信息备案管理系统），采取网上提交申请、查验审核的方式进行。同时，为降低主办者负担、减少信息填报量，APP备案信息沿用了原有网站备案信息，对于已履行网站备案手续的主办者，不需要重新填报主体身份信息，仅需补充APP有关信息即可。二是对予以备案的APP，省级通信管理局向APP主办者发放备案编号，APP主办者应当在APP显著位置标明其备案编号，并在备案编号下方按要求链接备案系统网址，供公众查询核对。三是如发生APP信息变更、注销等情况，APP主办者需要向原备案机关办理变更、注销等手续。

　　需要注意的是，一是从事新闻、出版、教育等互联网信息服务，依照法律、行政法规以及国家有关规定须经有关主管部门审核同意的，在履行APP备案手续时，APP主办者需要向其住所所在地省级通信管理局提交依法经有关主管部门审核同意的文件。二是APP主办者使用的域名、IP地址等网络资源应当符合《互联网域名管理办法》《互联网IP地址备案管理办法》《工业和信息化部关于规范互联网信息服务使用域名的通知》等管理要求。三是APP主办者等主体需要注意违法违规信息监测和处置，发现法律、行政法规禁止发布或者传输的信息，应当立即停止传输该信息，采取消除等处置措施，防止信息扩散，保存有关记录，并向电信主管部门报告，依据电信主管部门要求进行处置。（姚财福）

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