（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

6月24日下午，记者跟随北京市怀柔区检察院检察官，来到怀柔区东南方向的一片耕地。眼前，20余亩黄澄澄的麦浪铺到田埂尽头，沉甸甸的麦穗已到了开镰的时候。很难想象，去年冬天案子办结前，这片耕地上还压着1米多厚的建筑渣土，基本丧失了耕种条件。

2025年4月，怀柔公安分局发现区域内存在非法倾倒建筑垃圾问题后，向有关部门发出提示，但问题没有得到有效遏制，怀柔公安分局向怀柔区委报告此事，并于同年5月立案侦查。

“由于涉案农用地块多，影响较大，且涉及公共利益，怀柔区委及区委政法委指示怀柔区检察院公益诉讼检察部门依法介入，推动行政机关履职，及时修复受损农用地。”承办此案的怀柔区检察院检察官任双介绍说，该院迅速成立了由党组书记、检察长甄卓牵头的专案组。经过研判，非法倾倒建筑垃圾的行为很可能涉及刑事犯罪，刑事检察部门依法介入引导侦查，公益诉讼检察部门同步受理线索，形成“刑事检察＋公益诉讼”联合办案组。

该院经调查发现，属地政府和相关行政部门之所以没有履行监管职责，是因为该案倾倒的并非砖头瓦块类传统建筑垃圾，而是从建设施工工地转运来的开槽土和盾构泥。根据固体废物污染环境防治法规定，建筑垃圾是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等，以及居民装饰装修房屋过程中产生的弃土、弃料和其他固体废物。

“很多人不理解，认为土都是从地里挖出来的，怎么会损害耕地？”承办此案的怀柔区检察院检察官赵莹雪说，这种认知成为办案初期最大的阻力。由于案发地与邻区交界，交通便利，加上每车200元左右“收土费”的诱惑，短期内密集出现非法倾倒点位，还有不少人在观望。案子能不能办好、办得让人信服，具有很强的示范引领价值。

为查明建筑垃圾毁坏农用地的确凿证据，办案组往返非法倾倒点位百余次，会同怀柔公安分局、城管委等职能部门多次会商，全程跟进引导公安机关补充建筑垃圾源头、土壤物质鉴定以及土地利用现状图、卫星影像、毁坏程度鉴定等关键证据。经鉴定，倾倒物相关物质含量未达“严重污染环境”标准，不触犯污染环境罪；但耕作层、腐殖质层、表土、原有植被全部被压占，种植条件被严重毁坏，涉嫌构成非法占用农用地罪。

“耕地是用来种的，不能堆放建筑垃圾。”任双回忆说，她们在现场勘查中发现，违法行为人为了掩盖倾倒痕迹，会把倾倒的渣土堆平，然后种上树苗或者玉米等，乍一看上面还长着东西，但仔细比对就露了馅——边上正常的基本农田郁郁葱葱，这里长出来的苗却是发红的，而且长势极差，雨后土壤还会皲裂。这样的伪装，也恰恰成为毁坏耕地的关键证据。

最终，确凿的证据消弭了分歧，属地政府及相关行政部门达成共识。在夯实证据链条后，一条隐蔽的非法倾倒建筑垃圾产业链被精准锁定。经查，2023年至2025年初，张某甲、张某乙、刘某某等8人形成“居间介绍—提供地块—非法倾倒—坐地分赃”的犯罪链条，累计非法占用永久基本农田等耕地164．65亩、公益林地5．45亩、其他草地26．19亩，获利37万余元。2025年9月18日，怀柔区检察院以非法占用农用地罪对8人提起公诉。

严惩犯罪不是终点，抢救耕地才是目的，这正是公益诉讼检察介入的原因。法院审理期间，怀柔区检察院公益诉讼检察部门积极支持行政机关开展生态环境损害赔偿磋商，督促违法行为人履行生态修复责任，对涉案6个地块农用地上的建筑垃圾予以全面清理，并深翻土地，补充肥力，涉案农用地全面恢复种植条件。

据此，怀柔区检察院提出从轻处罚建议。同年11月至12月，怀柔区法院采纳检察机关指控意见，分别判处8人有期徒刑一年至六个月不等，各并处罚金，追缴违法所得。

同时，针对辖区同类问题，怀柔区检察院向相关行政部门公开宣告送达检察建议，督促相关部门启动专项整治，对另外13处违法倾倒点位、10余万吨建筑垃圾进行清理修复。最终，涉案的19块共计300余亩受损农用地，经司法鉴定，全部恢复种植条件。

“案子办了以后，现在大家都知道不能随便收转运来的渣土了。”怀柔区相关属地政府有关负责人感慨，这起案件的震慑作用远超预期。

这片曾被建筑垃圾压得喘不过气的耕地，在检察机关“刑事检察＋公益诉讼”的一体履职下，重新焕发了生机。2026年6月24日，该案获评最高检土地资源司法保护典型案例。