（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 刘 丹

民营经济是县域经济的重要支撑，产业集群是县域实体经济的重要载体，但目前以民营企业为主体的产业集群，还存在“空间集聚、协同偏弱”的突出问题。产业链党建恰恰能依托关键节点建组织，起到统筹链主企业、中小配套主体、科研院所、政务服务与金融资源的作用，把党建优势转化为产业与科创优势。这一模式已在多地千亿级产业集群落地见效，实现了产业链配套率、专精特新培育数量逐年提升。深入梳理其运行逻辑、现实短板与优化路径，对于做强民营实体经济、加快建设全国统一大市场具有重要的理论价值与实践意义。

明晰赋能逻辑

一是创新组织架构，破除产业集群党建分隔壁垒。传统民营产业集群党组织以属地管理为主，存在条块分割、上下游党组织联动不足等问题。产业链党建可以打破属地、行业、所有制边界，依托龙头带建、行业联建、园区统建等模式，搭建立体化的组织架构，整合相对分散的党组织，构建上下贯通、左右联动的链式组织体系。

二是统筹要素资源，推动生产要素互通共享。中小微民营企业一定程度上存在人才、技术、资金短板，政策对接也不够顺畅。产业链党组织可以发挥枢纽作用，归集政策政务、科创、金融、用工等资源，搭建共享平台，畅通要素跨企业流动，推动龙头企业科研设施开放共享，促进产学研成果转化，整合分散资源，完善集群公共服务，有效降低产业链整体运营成本。

三是搭建政企桥梁，持续优化产业营商环境。依托产业链党建联席会议、红色议事厅等，常态化组织发改、工信、市监、税务等部门党员干部驻链服务，变企业上门办事为部门下沉一线现场解难，建立诉求收集、分类交办、限时办结的闭环机制，逐一破解堵点、痛点与难点，以党建推动作风转变，厚植优良营商环境，提振民营企业家发展信心。

四是聚力延链补链强链，推动产业能级提档升级。产业链党组织可以紧扣区域产业规划，针对产业集群短板摸排产业链弱项，依托链上党员技术骨干组建攻坚专班，围绕关键零部件国产化、工艺升级、新品研发等联合攻关，引导链上企业分工协作、错位发展，推动产业集群从低端加工配套向研发制造一体化转型，助力培育专精特新中小企业，筑牢新质生产力发展的产业根基。

剖析现存短板

一是融合联动尚不够深入，党建工作与产业发展融合深度不足，存在“两张皮”现象。部分地区顶层谋划不足，产业与党建工作不同步；链主企业党建主体意识偏弱，中小微企业参与意愿较低，党建赋能产业协同作用发挥不充分。

二是运行机制不畅，链式统筹合力不强。产业链党委议事、督办等制度有待完善，联席会议实效不佳，存在链上兼职党务干部专业能力不足，跨区域跨部门权责不明晰、协同不足等问题，企业诉求处置效率偏低。

三是资源整合较为粗放，精准赋能有待提高。工作多侧重政策宣讲，科创、金融等对接力度不足，长效孵化机制尚不完善，对初创企业、专精特新企业差异化帮扶不够，数字化服务平台相对滞后，影响要素高效流转。

四是考评激励机制尚不健全，链上共建内生动力不足。缺少营收、产业配套协作率、专精特新培育等产业量化指标，针对链主企业联建帮扶的激励政策不足，链上企业利益共享、风险共担联动机制尚不健全，产业链常态化共建较难持续。

优化发展路径

一是建强链式组织，筑牢产业发展根基。按照“一链一党委、一链一方案”工作模式，聚焦重点民营产业链，由组织、工信、园区等部门联合组建产业链党委，统筹龙头企业、行业协会、职能部门人员配齐工作班子；在小微企业分片设置联合党支部，实现党组织全域覆盖。推行链主轮值制度，由链主企业轮流牵头开展供需对接、政策落地等工作。选派机关干部担任党建指导员，聘请行业专家提供业务指导，着力打造党务与产业工作复合型人才队伍。

二是健全协同机制，打通政企联动堵点。推行月度会商、季度联席会议制度，常态化收集处置企业诉求，以三张清单实现闭环管理。依托红色议事厅等开展企业家恳谈会，畅通诉求渠道。落实分层帮办机制，分级分类处置各类问题，精简办事环节，优化集群营商环境。

三是统筹全链资源，激发要素共享活力。打造三大党建赋能路径，即党建+科创，整合高校专家组建服务团队，共建研发实验室，推动龙头企业设备、专利向小微企业开放，加快科技成果转化；党建+金融，联动金融机构开展专场授信活动，缓解民营企业融资困难；党建+政策，组建党员专班精准推送惠企举措。同步搭建智慧党建平台，线上对接供需、用工、政策等资源，以数字化党建助力产业数字化转型。

四是深化红链攻坚，助力产业升级。针对产业短板实施三项兴链行动，即红色补链，通过党建招商补齐配套短板；红色强链，依托党员阵地攻关关键部件国产化及技改项目；红色延链，推动企业拓展全链条业务和提升价值链层级。同步推进清廉建设，规范涉企执法，维护良好市场秩序。

五是健全考评激励机制，筑牢长效共建根基。优化考核内容，弱化台账类指标，把产业配套、专精特新培育、产值增速、诉求办结率等纳入考评。对积极共建共享的链主企业，给予项目、用地、奖补等政策支持。推动链上企业共建利益联结模式，以长期合作稳定小微订单。打造党建示范点，引领产业整体提升。

（作者单位：中共大连市委党校）