（来源：海南省工商联）

过去，一个项目开标时，“打招呼”、围标串标、量身定制——这些顽疾像牛皮癣一样，屡禁不止。

如何解决？海南选择用数智赋能监督来破题。

从“机器管招投标”到“监督一张网”，再到国土空间“一张网”，一个由代码和数据织就的“数智笼”正在锁住权力。这是清廉自贸港建设的一块“金字招牌”，为海南自贸港高质量发展筑牢廉洁屏障。

点上突破：一家民企在“697选1”中

“逆袭”的背后

2026年2月，万宁市民族中学学生宿舍工程项目进行二次招标。

开标那天，海南省公共资源交易中心的开标大厅格外冷清。没有成摞的标书，没有四处打听消息的投标代表，甚至看不到评标专家的身影——只有一块数字大屏，实时滚动着当日全量开标数据。

然而，在这“冷清”的背后，一场激烈的竞争在数字世界里悄然进行，全省乃至全国各地共计697家企业报名竞标。

放在过去，海南唐安建筑工程有限公司这样的本土民营企业，在如此大体量的公开招标中几乎没有胜算。但这一次，结果出人意料：唐安公司凭借综合实力成功中标。

随后的日子里，该企业又接连拿下了海南大学城西教学点实验教学楼维修等5个项目，“所有项目招投标全程零投诉、零异议”。

“现在投标全程线上办理，不用跑腿、不用沟通，交易成本大幅下降。”海南唐安建筑工程有限公司副总经理唐晓聪说，“不靠人情跑腿、不靠私下沟通，实打实凭资质、造价、技术实力比拼。”

唐晓聪的切身感受，正是海南坚持以数字赋能监督的最生动注脚。

从2022年起，海南就在全国率先探索并全面推行“机器管招投标”改革。改革的核心逻辑就是：把权力关进制度和信息化的笼子里。

制度层面，海南先后出台50余项配套制度文件，推动招标文件标准化、格式化，将法律法规要求转化为可量化、可执行的系统参数，实现制度刚性约束。

技术层面，海南构建起“机器主导、专家复核”的全新评标体系，系统自动匹配投标资格，自动获取企业信息，自动识别串通投标文件，自动比对筛选入围企业，自动确定投标人，实现全流程“机器”自动评标；评标时，专家只能对机器评审结果进行复核，主观打分由AI辅助校验，全程留痕、不可篡改。

数据的说服力更为直观：三年多来，住建、交通、水务等七大领域实现全覆盖，累计完成交易项目2615个，交易总额1895.65亿元，累计拦截异常交易线索2452条，节约财政资金超70亿元。

招投标领域相关举报逐年下降，经营主体质疑投诉量下降超95%，评标专家被投诉量下降98%。

海口市琼山区原区长覃俊在接受审查调查时交代：“本来答应给老板4000万元的项目，刚好‘机器管’上线，最后也没给成。”

“权力退场、规则上场”——这八个字，正是“机器管招投标”最凝练的概括。

值得一提的是，海南正在推动从“机器管招投标”向“人工智能管工程”迭代升级——从招投标环节向项目立项、施工管理、竣工验收、资金支付等全过程拓展，不断丰富人工智能应用场景。

从“管住招标一个点”到“管住工程全周期”，海南的改革步伐越走越深。

面上覆盖：从“管住一个点”到

“贯通一条链”

“机器管招投标”的成功，只是一个起点。

海南从“机器管招投标”起步，持续拓展数字监督边界，稳步推进“机器管+”系列改革，将数字监督延伸至政府采购、农村“三资”、医疗处方、校园餐、村级公章等多个重点领域，持续织密“监督一张网”。

什么是“监督一张网”？这是一张横向连接同级监督部门、监管部门，纵向贯通省、市、县、乡镇四级的一体化监督网络。截至目前，平台已打通32个监督监管系统，用户覆盖全省5200余家单位。

海南省纪委监委党风政风监督室相关负责人介绍，平台以党内监督为主导，统筹推进人大、民主、行政、司法、审计、财会、统计、群众、舆论等各类监督力量贯通协调，已处理19万余办件，办结率81%，成为全省服务群众、创新治理的有力抓手。

一条“断头路”的故事生动说明了监督如何啃下“硬骨头”：海南省国兴中学南门前，一条648米长的规划路，曾是困扰学校和周边群众近30年的“心头病”。这笔历史欠账迟迟无法清理，症结在于涉及多个部门、各方推诿扯皮。

“监督一张网”平台上线后，省人大代表提出这一问题，省人大机关在平台发起办件。2024年11月，省纪委监委针对办件办理过程中存在的问题，制定专项监督方案，会同省人大机关持续跟踪督办。

监督的力量很快显现。2024年12月初，全部拆迁协议签订完成；12月5日，动工拆除；12月18日，施工方入场施工。2025年8月底，这条搁置近30年的道路全面通车。

这个故事并非孤例。涉行政机关作为被执行人的案件，长期存在执行推进难的堵点。在省纪委监委和省高级人民法院共同推动下，将此类案件纳入“监督一张网”开展整改。

效果立竿见影：2025年海南全省法院受理的涉行政机关被执行人案件，较2024年降幅接近四成。

省高级人民法院执行局副局长肖云彪透露：“2025年我们录入‘监督一张网’的案件中，涉及某市相关行政机关的执行案件录入了9件。录入后，这个市的党委、政府特别重视，主动担当配合执行工作。最后，9件案件全部执行完毕，其中有4件涉拖欠企业账款的案件，共执行到位1300多万元。”

“监督一张网”的核心机制是“双轮驱动”：一是通过平台办件“阳光化”流转以及红黄灯“自动化”提醒，全周期监督办件办理情况；二是针对其他监督主体监督无效的问题，通过平台实施“再监督”，倒逼相关单位积极履职。

省纪委监委相关负责人表示，“监督一张网”的价值在于，它推动分散在各领域的监督力量形成合力，让“问题清单”变成了责任主体的“履职清单”。

域上延伸：守护自贸港的“自然家底”

近日，新一季稻苗刚插下不久，三亚市崖州区长山村党委书记、三级田长黎振攀踩着田埂巡田时，通过“田长APP”拍照、签到、上传报告，两三分钟便能完成一处田块的核查。

“在系统内，每一块耕地的种植用途、撂荒情况都清晰可查。”黎振攀现场演示，手机界面精准呈现田块边界范围、耕地种植类别以及各类异常线索。如果发现耕地违规种植非粮作物、耕地撂荒问题，能够一键推送上报至省、市级监管平台。

这种模式，如今已被纳入海南自贸港制度集成创新的标志性成果之中。在近日发布的海南自贸港第22批制度集成创新案例中，海南国土空间智慧治理一张网以创新的系统性架构、全链条智慧应用、全流程阳光行权，成为自贸港治理迈向现代化的标志性成果。

土地、海洋、林地、矿产——这些自然资源，是海南自由贸易港的宝贵家底，也是权力寻租风险最高的领域。

海南的解法是：通过“国土空间智慧治理一张网”，将“机器管+”的逻辑延伸到每一寸土地。

该平台通过构建一套制度、一张底图、一套数据、一个平台、14个“机器管﹢”和自然资源要素全周期管理应用场景，将土地、林地、海洋、矿产等全域自然资源要素纳入全生命周期管理，实现全过程数字化留痕。

海南省自然资源和规划厅相关负责人介绍，该平台坚持“空间唯一性”原则，横向汇聚30个行业部门及市县空间数据1400余项，彻底打破信息壁垒与“数据烟囱”，实现“底座之外无空间数据”，为智慧海南、数字政府建设提供了坚实的数据底座。

具体应用场景同样硬核——

“机器管报建”，全省乡镇、村、垦区农房在线报建实现全域全覆盖，300套标准图集免费选用，审批时限压缩超70%。“平台之外无报建”成为现实。

“机器管资源”，升级打造“自然资源超市”，全门类资源信息在线发布、一键查询、线上选取、在线交易。“找关系不如上超市”成为新风尚。

“机器管耕地”，为全省61万块耕地赋予数字身份，配备1.5万名田长与网格员，实现“一部手机巡田”。耕地保有量、永久基本农田保护面积超额完成国家任务。

更重要的是，规划、土地、矿产、海洋等方面的关键权力全部线上运行，系统自动预警廉洁风险。自“机器管规划”上线以来，擅自调整规划类腐败案件大幅下降，以数字技术筑牢了“不能腐”的制度堤坝。

清廉是海南自由贸易港建设的题中应有之义。从“机器管招投标”的突破，到“监督一张网”的覆盖，再到国土空间“一张网”的延伸，海南坚持以技术赋能治理，为清廉自贸港建设加注“廉动力”。

来源：海南日报