编辑荐语

近期，《国资报告》杂志第6期特别策划《低空经济之考》刊登了中智咨询合伙人、研究院副院长邢珺，中智咨询研究院研发经理刘婷婷，中智咨询研究院研发经理刘爽的署名文章《中央企业推动低空经济高质量发展的挑战与对策》，特此分享。

当前，低空经济已上升为国家战略性新兴产业，成为塑造国际竞争新优势、培育新质生产力的关键突破口。作为一种综合性经济形态，低空经济已进入从政策培育向规模化发展的新阶段，正逐渐成为推动经济发展的重要力量。

中央企业作为我国经济发展的国家队、主力军，在低空基础设施建设、安全监管支撑等方面取得积极成效，但在技术突破、高价值场景开拓、产业生态构建等方面仍存在提升空间。下一步，中央企业应着力聚焦自主创新、高价值场景、链条安全、生态协同、政策改革五大路径，更好发挥“三个作用”，系统推进低空经济高质量协同发展，助力我国从低空经济大国向低空经济强国跨越。

中央企业推动低空经济高质量发展面临三方面挑战

产业绿色化高端化智能化不足，关键核心技术仍有短板。中央企业在动力系统、飞控航电、通信感知、特种材料等核心环节形成了较强技术优势。比如，航空工业集团研制的九天无人机、HH-200大型商用无人运输系统实现载重、航程、可靠性等关键指标突破，已具备规模化应用条件。中国移动依托5G-A、通感一体技术，构建低空全域通信感知一体化网络，为低空飞行器提供连续稳定的连接服务。中国电科在低空监视雷达、高精度导航定位、抗干扰通信等领域形成成熟技术储备，支撑低空安全运行。但面向低空经济绿色化、高端化、智能化的发展新需求，中央企业仍面临两项突出短板。一是低碳高效相关的核心技术供给不足。高能量密度长续航动力电池、氢燃料电池、高效电驱动力系统等核心技术存在短板，轻量化节能材料应用比例偏低，装备能耗、续航性能、全生命周期碳减排能力难以满足规模化绿色发展要求。二是智能化相关技术能力成熟度不足。智能自主飞行、多机协同调度、复杂环境感知、AI自主决策、安全冗余设计等关键技术成熟度不足，产品在极端环境适应性、连续作业时长、自主决策精度等自主运行水平与国际先进水平存在差距，制约产业向价值链高端攀升。

高价值场景挖掘不深，尚未形成可持续的商业闭环。近年来，中央企业主动开放应用场景，在电力线路巡检、油气长输管道监测、应急救援抢险、农林植保作业、邮政快递物流、远海岛屿补给、海洋权益巡查等领域率先开展低空应用，有效带动无人机物流、工业巡检、智慧农业等场景从试点走向示范，为行业早期发展提供了重要场景支撑。但整体来看，中央企业在高价值场景开拓、商业化水平仍面临挑战。一是适航取证进度相对滞后。在eVTOL领域，亿航智能已获全球首张载人eVTOL型号合格证，峰飞航空成为全球首架获颁“适航三证”的吨级以上eVTOL，与之相较，中央企业在适航取证进度上相对滞后，商业化落地节奏落后于头部民营企业，产品落地周期长、市场响应慢。二是在高附加值价值洼地投入不足。城市空中交通（UAM）、高端低空文旅体验、远海物资干线运输、跨区域应急物流、重点区域安防管控等价值高地投入不足、运营能力薄弱，尚未形成规模化应用。三是尚未形成完整商业闭环。多数应用仍停留在试验验证阶段，盈利模式以项目制、服务采购为主，缺乏可持续、可复制、规模化的商业模式，尚未形成“研发—制造—运营—服务—数据增值”的完整闭环，产业自我造血能力不足。

产业链安全韧性存在短板，产业协同合力尚未形成。低空经济横跨航空制造、通信网络、基础设施、运营服务、监管保障、金融配套等多个领域，中央企业在军用无人机、空管系统、通信基础设施、高端材料等领域具备明显优势，是保障产业链安全的核心力量。但产业链关键环节仍存在断点、堵点、弱点，产业整体自主可控水平和安全韧性有待提升。一是核心零部件对外依赖局面尚未根本改变。飞控核心芯片、高端惯性测量组件、航空级高精度传感器、高性能电驱动力模块、高端机载操作系统等关键零部件与基础软件仍高度依赖进口，产业链自主可控水平整体偏低，高端环节易受外部环境制约。部分高端材料、先进工艺仍受制于人，特种碳纤维复合材料等高端复合材料应用深度有待加强。二是产业链供应链机制不够畅通。央企之间、央企与地方政府之间、国企与民企之间缺乏常态化协同平台，存在重复投入、资源分散、标准不统一等问题，资源配置效率不高，生态主导力尚未形成。三是空域与监管协同不足。跨区域、跨部门监管协同不足，空域资源开放进度不均衡、飞行审批流程不统一、低空数据互联互通程度不高、安全防护体系存在漏洞，直接制约空域资源高效利用和产业规模化发展，影响我国低空经济整体竞争力提升。

中央企业推动低空经济高质量发展的五大路径

低空经济是需要长期培育的“耐心经济”。当前，我国低空经济整体呈现“规模快速扩张、结构持续优化、场景不断丰富”的良好态势，但也面临“快而不稳、大而不强、全而不精”的阶段性特征。中央企业需从单打独斗向系统布局、生态主导转变，以标准引领化补强核心技术短板、以场景规模化促进产业价值链升级、以全链条布局构建安全韧性体系、以生态集群化引领产业协同发展、以政策支撑和改革创新破解机制障碍，更好发挥“三个作用”，引领我国低空经济实现质量变革、效率变革、动力变革。

加强自主科技创新能力，以标准引领化攻克核心技术瓶颈。中央企业应发挥科技创新主体作用，坚持创新驱动，加快关键核心技术攻关，着力构建自主可控、安全高效、先进适用的技术与标准体系。一是聚焦重点领域集中攻关。紧盯动力系统、飞控航电、通信感知、高端材料、智能空管五大核心方向，实施关键核心技术攻关工程，集中资源突破长续航电池、高性能电机、自主飞行控制、多传感器融合、抗干扰通信、轻量化复合材料等瓶颈环节，尽快实现高端装备与核心部件自主可控。二是搭建高水平创新平台。牵头组建国家低空智联网创新中心、低空技术创新联合体，联合高校、科研院所、优势民企共建产学研用一体化创新体系，布局建设一批低空经济可靠性验证中心、技术试验验证平台，打通“原型研发—技术验证—试点应用—量产推广”的成果转化全链条，加快技术从实验室走向生产线。三是加快标准体系建设。主导制定低空经济国家标准、行业标准、团体标准，覆盖飞行器适航、空域管理、飞行服务、安全管控、数据接口、运营服务等全流程，推动技术专利化、专利标准化、标准国际化，抢占全球行业话语权。四是跟踪布局前沿技术引领发展。超前布局固态电池、氢燃料电池、AI自主调度、数字孪生、6G低空通感一体、反无人机系统等前沿方向，提升原始创新能力，为产业长期发展储备战略动能。

推动产业向高附加值领域升级，以场景规模化激活商业动能。中央企业需带头开放场景、引领示范，坚持“先物后人、先郊后城、先易后难”的发展路径，推动低空应用从试点示范走向全域商用。一是打造标杆应用场景。重点做强低空物流、工业巡检、应急救援、城市空中交通、低空文旅五大高价值场景。低空物流加快构建“干线—支线—末端”三级配送网络，实现偏远地区、海岛、山区常态化配送；工业巡检全面覆盖电力、油气、轨交、市政、水利等场景并实现规模化应用；应急救援构建“空地一体、快速响应”体系，成为国家应急保障体系标配；稳妥推进eVTOL商业化试点，发展城市短途空中出行；探索低空+融合经济，拓展低空观光、空中游览、低空赛事等文旅消费场景，培育新消费热点。二是创新多元化商业模式。改变单一项目服务模式，构建服务收费、平台运营、解决方案输出、数据增值、金融配套相结合的多元盈利结构，提升产业盈利能力。三是推动场景规模化复制。建立“场景设计—试点验证—标准制定—规模推广—迭代优化”的闭环机制，形成可复制、可推广、可持续的运营模式，以场景规模化带动产业规模化，以市场需求反哺技术创新。

提升产业链安全韧性水平，以全链条布局筑牢安全底座。中央企业应充分发挥产业链链主作用，按细分赛道分类设置链长，统筹实施强链补链延链工程，构建自主可控、安全高效、协同配套的产业体系。一是提升关键环节自主可控水平。聚焦产业链薄弱环节加大研发与投资力度，加速核心零部件、基础材料、工业软件国产化替代进程，提升关键环节保供能力与自主水平，力争核心领域国产化率稳步提升。二是加快低空基础设施组网。统筹推进通用机场、智能起降点、充换电站、空中廊道、通信基站、监视雷达一体化布局，加快实现低空基础设施“省省通、市市通、县县通”，形成覆盖全国、互联互通、便捷高效的低空基础设施网络。三是建强一体化监管服务平台。搭建全国一体化低空飞行监管服务平台，推动空域资源、飞行计划、运行监控、应急处置、数据服务互联互通，实现“一网统飞、一键审批、全程可控、全程可溯”，提升空域使用效率与运行安全性。四是构建全维度安全防控体系。强化反无人机、数据加密、飞行冲突预警、应急避险、抗干扰等能力建设，严守飞行安全、空域安全、数据安全、公共安全四条底线，为产业发展保驾护航。五是强化央企在空域管治与国防军工融合中的战略支撑作用。低空经济兼具经济属性、公共属性与安全属性，中央企业不能仅作为市场主体参与，更要承担国家低空治理主体、国防安全保障主体、军民融合实施主体职责。支持央企深度参与空域规划、飞行监管、安全管控、应急体系建设，承担低空公共基础设施、全域感知网络、安全防护系统等准公共产品供给任务。推动低空经济与国防建设深度融合，将民用低空网络、飞行器平台、通信感知系统纳入国防动员与应急保障体系，实现产业发展、空域治理、国防安全三位一体协同提升，彰显央企服务国家战略的使命担当。

推动产业生态集群化协同化发展，以链长作用带动融通创新。中央企业应勇担产业链链长作用，带动上下游企业融通发展，构建开放协同、互利共赢的产业生态。一是强化链长引领作用。牵头组建低空经济产业联盟、产业共同体、创新联合体，整合产业链上下游、跨区域、跨所有制资源，形成“央企引领、民企协同、产学研融合”的发展格局。二是推动集群化集聚发展。支持打造一批国家级低空经济产业集群、示范园区、试验基地，推动研发设计、制造装配、运营服务、基础设施、检验检测、金融服务等要素集聚，实现基础设施共建共享、技术成果共用转化、产业链就近配套，大幅降低协同成本与交易成本。三是做强专精特新企业、隐形冠军企业，促进大中小企业融通发展。带动一批专精特新“小巨人”、制造业单项冠军企业在核心零部件、专用材料、检验检测、维修保障等细分领域深耕细作，构建“龙头引领、中小配套、分工明确、协同高效”的产业链配套体系。

强化政策保障和改革赋能力度，以长效机制支撑长期发展。低空经济具有技术密集、资金密集、周期长、风险高的特点，是典型的“耐心产业”。为此，建议有关监管部门加强产业指导、政策支持、机制保障，更好支撑低空经济稳健发展。一是加大政策投入与资金支持。设立低空经济产业引导基金，发挥国有资本撬动作用，吸引社会资本、长期资本、耐心资本参与，为技术研发、产能建设、场景运营提供长期稳定资金支持。陕西等地已设立省级低空产业基金。二是创新产业组织模式。由有关部门统筹建立低空经济产业联盟，分领域设立产业链链长，统筹技术路线、标准制定、资源投入、市场布局，避免无序竞争与资源浪费。三是深化体制机制改革。对低空经济业务实行专业化运营、市场化机制、差异化考核，探索设立专业化子公司、事业部，赋予充分的用人权、薪酬权、投资权、经营权，建立适配新兴产业的长周期考核机制，鼓励持续投入、长期创新。四是加强关键人才队伍建设。实施关键人才引育工程，大力引进高端研发、适航认证、运营管理、国际合作等复合型人才，深化产学研合作，央企所属科研院所可与高校联合培养低空经济专业人才。完善人才激励机制，对核心技术人才实施股权激励、项目分红等多元激励。注重产教融合，支持高校围绕低空飞行器设计制造、空域管理、运营服务等方向设置交叉学科专业，培养复合型技术技能人才。五是强化政策协同落地。加强与民航、空管、发改、工信等部门对接，推动空域改革、适航审定、监管服务、安全标准等政策加快落地，营造稳定、透明、可预期的发展环境。