当前，全国多地依托独特的气候条件、生态禀赋和文化底蕴，正加速发展避暑旅游、康养旅居等新业态，这是培育地方特色经济、发展新质生产力的重要实践。湖北省利川市人民法院谋道人民法庭坐落于“中国康养第一镇”苏马荡，这里是中国最大的“候鸟部落”，每年盛夏有近40万外地人前来避暑。庞大的消费群体涌入，在拉动当地经济增长的同时，服务纠纷、合同争议、消费投诉等也日益增多。如何破解人口季节性激增带来的社会治理困局，守护好这片“绿水青山”所转化的“金山银山”？

习近平总书记指出，要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。这为我们多元化解矛盾、提升社会治理效能指明了方向。面对这一现实挑战，经过不断探索，我们通过吸纳熟悉地方避暑业态、具有行业经验且公信力强的“候鸟”人才进入调解队伍，找到了提升基层矛盾化解能力的重要突破口。这类人才深谙行业规律，可以精准把握矛盾症结，既能有效缓解司法压力，更直接为“避暑经济”的健康发展、营商环境优化保驾护航。在此基础上，我们创新成立“候鸟”枫桥驿站，精准运用“同乡人解同乡事”理念，从当地“候鸟人才库”中精选26名法律经验丰富的“候鸟”人才担任特邀调解员，深度参与纠纷调处、法治宣讲、风险预警等工作。“候鸟”枫桥驿站不仅实现了矛盾纠纷的源头化解、就地解决，更探索出一条“以专调专、以情融情、以亲促亲”的基层善治新路径。

最高人民法院院长张军强调，解决案多人少矛盾离不开“枫桥经验”，推进审判工作现代化需要依靠“枫桥经验”，践行习近平法治思想更要坚持和发展新时代“枫桥经验”。我们将继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，进一步发挥好“候鸟”枫桥驿站的功能作用，为发展新质生产力、推动高质量发展营造安全稳定的社会环境。

一是打破壁垒提升参与感，构建高效协同治理新格局。“候鸟”枫桥驿站的核心创新在于打破部门、地域壁垒，整合多元资源。以“候鸟”调解员为纽带，紧密联动辖区党委政府、司法所、派出所、社区、物业及业主委员会等多方力量，构建“常驻+非常驻”协同调解模式。要通过制定“候鸟”枫桥驿站运行管理办法，明确各类主体职责，建立信息共享、联席会商、联合调处、应急响应机制，真正实现“驿站吹哨、部门报到”。要进一步丰富“候鸟”枫桥驿站功能，在驿站内设置咨询接待、纠纷调处、巡回审判、法治宣传等功能区，配套线上服务平台，实现“诉求一窗受理、纠纷一站调处、服务一次到位”。要通过标准化流程管理，形成工作闭环，构建纵向贯通、横向协同的工作格局，放大“1+1>2”的协同治理效应。

二是流程重塑增进获得感，打造全周期法律服务链。“候鸟”枫桥驿站以提升群众法治获得感为目标，要将“候鸟”调解机制系统嵌入“预防—调解—处置—回访”全流程，为旅居人群提供无缝衔接的法律服务。在“候鸟”入镇前，可通过线上平台推送旅居法律风险提示、便民诉讼服务指南，开展“云端普法”，前端预防风险。“候鸟”入镇初期，要联合物业、业委会开展“法治体检”“茶话会”，提前排查矛盾隐患。“候鸟”旅居期间，对发生的纠纷要快速响应、就地调解，实现“小事不出社区、大事不出乡镇”。“候鸟”离镇后，要建立回访机制跟踪协议履行，确保“人走事不积”。针对纠纷类型，要充分发挥“候鸟”调解员的专业与地缘优势，分类施策，实现调解的精准化与高效化。

三是情感认同缩短距离感，探索柔性治理新路径。“候鸟”枫桥驿站最具辨识度的特色，在于依托“同乡身份+法律专长”的双重优势，有效缩短调解过程中的心理距离，增强当事人信任感与认同感。针对“候鸟”群体来源广泛、层次多元、居留短暂、信息不对称等特点，要探索推出“上门服务”“错峰服务”“乡音调解”等个性化服务，不断提升调解亲和力与接受度。在团队建设上，探索组建由专业调解员、行业专家等构成的复合型团队，同时注重发挥“同乡”情谊的情感纽带作用，使调解更贴民心。要创新推行“示范调解+批量处理”模式，达到“调处一件、化解一片”的规模效应，提升治理效率。

四是延伸职能激发使命感，赋能基层治理现代化。习近平总书记指出，法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我们对“候鸟”枫桥驿站的定位，超越了纠纷调解本身，而是致力打造基层善治的助推器。为此，我们定期分析形成《辖区纠纷态势报告》，报送党委政府及相关部门，为科学决策、完善政策、源头治理提供参考。下一步，我们将更加注重能力提升与经验传承，定期培训，提炼工作法。不断强化品牌塑造与经验推广，建立以纠纷化解率、群众满意度等为核心的评估体系，多渠道讲好驿站故事。积极探索与主要客源地法院、调解组织的异地协作机制，推动经验复制推广，为跨域社会治理贡献智慧，努力使“候鸟”枫桥驿站持续成为基层善治的坚强堡垒、司法为民的亮丽窗口和优化营商环境、服务新质生产力发展的有效载体。

云上法庭连千壑，法润青山沐万邻。“候鸟”枫桥驿站是人民法院主动融入社会治理、服务保障高质量发展的缩影。它通过机制重构、流程重塑、情感联结，有效破解了季节性、输入性难题。我们将持续深化“候鸟”枫桥驿站建设，不断拓展其功能内涵，为坚持和发展新时代“枫桥经验”注入新的法治动能。

人民法院报·2版

作者

杨铭（作者单位：湖北省利川市人民法院）

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