进入4月后，低空经济政策端迎来密集窗口期。4月初，珠海、中山、江门、阳江四市联合发布全国首个跨区域低空经济标准体系建设指南，覆盖航空器、基建、空管、监管及应用全链条，直面珠江西岸城市标准不一、产业协同偏弱的现实痛点。

4月中下旬，顶层政策持续加码。国务院国资委召开央企低空经济产业专题推进会（下称“专题推进会”），清晰划定央企入局赛道的发展思路与落地路径；国新办“开局起步‘十五五’”系列首场发布会（下称“发布会”）上，国家发展改革委低空经济发展司司长郑剑首次公开亮相。他对外明确，国家层面已完成“十五五”低空经济高质量发展统筹布局，后续将以健康有序为基调、以改革创新为主线，推动行业实现“管得好、飞得稳、用得活”。

从地方率先立规建制，到国资系统专项部署，再到国家部委敲定顶层设计，低空经济已然走出零散试点、自发生长的初级阶段，正式迈入国资央企系统谋划、主管部门统筹推进的全新周期。格局分工日渐明朗，央企主攻基础设施布局与关键技术攻关，民企侧重产品迭代与应用场景创新。如何打破区域壁垒与主体隔阂，把密集政策红利转化为实打实的产业落地动能，成为当下行业绕不开的现实考题。

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迈入统筹布局新阶段

专题推进会释放出极具指向性的产业信号。低空经济不再局限于地方零星探索，已上升为国家顶层统筹、央企主力担当、地方协同联动的系统性产业工程。会议明确将低空经济纳入中央企业产业焕新行动整体框架，自上而下推动低空装备研发迭代、配套基础设施完善、商业化应用场景落地，逐步搭建起完备的产业发展生态。

布局逻辑层面，发展低空经济既是央企切入新兴赛道的现实选择，也是培育新质生产力、挖掘增长第二曲线的战略需要。长远看，还要依托自身资源与技术积淀，培育打造具备国际竞争力的低空产业集群。

为何必须由央企扛起产业主导重任？湖南汽车工程职业大学产教融合研究院执行副院长刘兴国给出业内视角判断：“低空经济作为国家重点推进的新兴产业，在市场培育和技术突破上都具有较高的不确定性，需要国资央企在产业发展中担当战略使命，在低空经济发展进程中充当长期资本、战略资本、耐心资本。”

基础设施协同共建，被放到前所未有的战略高度。专题推进会要求央企当好低空基建的国家队、主力军，一方面盘活存量资源，提升现有设施服务保障能力；另一方面推动低空基建与能源、信息网络统筹布局、有机衔接，精准匹配城市各类应用场景。会议明确提出，要超前布局面向未来的低空智能网联系统，同时主动对接地方产业规划，开放场景资源、联动上下游培育低空消费新业态，涵养开放共赢的产业生态。

目前国内低空经济政策体系加速成型，形成顶层设计牵引、空域改革破冰、地方实践深化的清晰格局。专题推进会既是政策落地的发令枪，也是产业提速的助推器。短期看，央企大规模资金投入，将直接带动起降平台、通信基站等低空配套设施建设，进而向上游拉动钢铁、铜等基础原材料需求；中长期维度，随着低空智能网联系统逐步建成，拥有航空级专业认证资质的材料企业，将筑起极高的行业技术护城河。

本轮低空经济统筹布局进程中，还有一处关键信号不容忽视。郑剑以低空经济发展司司长身份在4月17日的发布会上公开亮相。这也是该司自2024年12月新设之后，其负责人首次直面公众和媒体。

郑剑此前长期担任国家发展改革委基础司司长，深耕综合交通、能源、水利等重大基建领域的规划编制与政策落地，具备极强的宏观统筹和产业治理经验。由郑剑这样一位长期主导大基建、跨区域统筹的官员执掌低空经济专属司局，本身就是明确信号：低空经济已跳出单一部门业务范畴，正式纳入国家全局战略统筹范畴。

发布会上郑剑透露，党中央、国务院已对“十五五”低空经济高质量发展完成整体谋划。后续将坚守健康有序发展基调，以改革创新为核心主线，稳步实现行业“管得好、飞得稳、用得活”的发展目标。

具体推进路径遵循清晰逻辑递进。安全被确立为前置底线，“没有安全就没有低空经济”成为行业共识。相关部门将健全航空器全周期管理体系，创新监管模式、压实监管责任，各地也结合属地实际出台细化管理规范，织密低空安全防护网络。守住安全底线之后，产业夯实成为核心支撑，重点攻关大载重固定翼无人机、长航时垂直起降航空器等新型装备，完善低空关键装备谱系，因地制宜打造差异化产业集群。

场景拓展则作为产业落地的核心牵引。郑剑重申“三先三后”发展原则：先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区。在风险可控前提下，支持有条件区域先行落地成熟应用场景；同时匹配空域精细化管理改革，科学规划低空航路网，加快低空智能网联系统建设，让更多便民利企的低空场景安全高效落地。

创新是贯穿产业全链条的核心动力。行业始终把自主可控、安全可靠作为科技攻关落脚点，深耕基础理论研究，搭建企业、高校、科研院所协同攻关机制，支持优质民企参与重大科研任务，在智能飞行、混合动力系统等关键领域实现突破，推动科创成果与产业应用深度融合。

针对社会普遍关切的无人机飞行审批难痛点，郑剑专门作出回应。目前国家发展改革委正会同相关部委，总结推广多地“扫码飞”改革经验，通过流程简化、机制创新压缩审批环节、提升通行效率。监管思路也由此从从严管控，转向规范管理与便民服务并重，为民间低空飞行松绑减负。

站在全球视角，低空经济发展不能局限于国内闭环生长。我国在坚持自主研发、筑牢产业链安全根基的同时，正主动参与全球低空经济治理与行业标准共建。一方面有序引入海外优势企业来华战略投资、落地配套产业，补齐产业链短板；另一方面依托自身场景优势与制造能力，推动国内龙头企业出海拓市，输出产品、技术与整体解决方案，为各国发展低空经济提供可借鉴的中国方案。

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央地同频共振

行业增长空间已得到权威数据印证。民航局预测，2025年国内低空经济市场规模有望达到1.5万亿元，2035年或将攀升至3.5万亿元，产业成长潜力持续释放。科技行业分析师高正林对《企业观察报》表示，多家央企已具备布局低空赛道的产业积淀与技术储备，完全有能力在产业规模化进程中担当主力、发挥引领作用。

在高正林看来，央企在低空赛道具备两层不可替代的价值。其一，央企战略投向、技术路线与投资节奏，是观察行业趋势的重要风向标，其布局重心集中在空管平台、通信网络等国家重点新基建领域，也为市场研判未来产业重心与政策方向提供可靠依据。其二，央企是地方招商引智、培育产业集群的核心伙伴，落地一家链主级央企，便能快速吸附上下游企业集聚，依托资本、技术与重大项目承接能力，成为地方打造低空产业高地不可替代的核心动能。

毕马威也从专业维度梳理出央企独特赛道优势：资本与资源层面，资金底盘雄厚、抗风险能力强，适合支撑重资产基建投入与长周期技术研发；产业链层面，业务贯通研发制造到运营服务全链条，跨领域技术协同基础扎实；基建与场景层面，依托全国存量电网、通信、土地资源，可快速转化为低空保障设施，同时提供丰富真实的示范场景；政策标准层面，深度参与行业规则制定与政策落地，具备引领产业规范发展的天然优势。

顶层设计持续完善之下，地方跟进步伐明显提速。目前全国已有超30个省份出台低空经济专项配套政策，形成国家战略引领、地方特色发展的格局。各地政策聚焦产业目标、基建布局、场景拓展、企业扶持四大方向，结合自身禀赋走出差异化发展路径。

空域管理改革同步破冰落地，国内已在四川、湖南、安徽等14个省份开展低空空域分类划设试点，对真高3000米以下空域实行管制、监视、报告三类动态管理。审批权限持续下放，试点区域推行一次申请、多部门联审、“一网通办”模式，飞行计划审批时长由72小时压缩至4小时以内。改革成效逐步显现，青岛城阳区推出试飞券机制，为大型无人机、低空浮空器新产品提供验证通道；济南市中区聚焦智能巡检、智慧物流等五大场景，搭建产业空间载体，空域使用效率提升约35%。

政策红利持续释放，带动市场主体与资本市场双向升温。2025年低空经济相关企业注册量达4.9万家，同比增长142.26%，创下近十年增速峰值；2025 年全年 1081 家企业完成无人驾驶航空器登记，备案产品3623种、在册飞行器超529万架。资本端，2024至2025年赛道累计融资455起，总额超449亿元，国资参与度达40.3%；其中2025年飞行器制造领域融资118起，占比75.6%，始终是资本布局核心赛道。

天眼查数据显示，国内现存低空经济相关企业超 10 万家，2025 年新增注册企业超 2.5 万家，同比增长 162.36%，近五年保持稳步增长并在今年迎来爆发。区域分布上，广东、山东相关企业数量领跑，四川、江苏、北京紧随其后，直观体现出地方政策对产业集聚的强劲拉动作用。

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央民协同共生

随着国资央企集中入局卡位，低空经济在装备研发、底层基建两大核心板块实现全面突破。依据国资委发布的《中央企业低空经济产业发展白皮书》，目前已有30余家央企完成百余种低空航空器型号研发，覆盖传统通航飞机、工业级无人机、电动垂直起降飞行器等主流品类。

航空工业集团“九天”无人机主打大载重、宽速域与高智能特性；航天科技“彩虹”系列形成大中小搭配、远近程协同的完整产品矩阵；兵器工业集团“灵鹊”复合翼无人机型号齐备，具备无跑道起降、长航时、高稳定等实用优势；中国商飞提前布局多座级新能源民用飞机预研验证，一众硬核装备为产业落地筑牢硬件根基。

基建领域，央企依托通信、人工智能、大数据等技术，在多地开展低空通信、导航、感知、管理一体化技术验证与商业化运营。中国铁塔融合北斗与通信基建资源，搭建室内外无缝覆盖的低空数字底座，为各类飞行提供精准时空服务。

联通数智CTO、数智应用首席专家杨海明分析，国资委已对央企低空基建形成清晰分层分工逻辑：以通信、导航、监控网络作为底层骨架，辅以雷达、光电设备补充态势感知，共同构筑完整低空安全保障体系。三大运营商主攻通导监主网络，解决飞行通信、导航、可视的基础需求；中国电科、兵器工业等提供配套探测系统，补齐目标识别与态势感知短板，两类主体分工互补，撑起低空经济底层运行能力。

产业成熟最终落脚于民生场景落地，低空经济已从概念探索转向实景应用，渗透各行各业与日常生活。广东2吨级eVTOL跨海飞行58分钟，为海上石油平台补给物资，时效与成本远优于十小时船运；上海打造海—岸—城无人机物流联动试点，实现海岛生鲜跨区域接力配送；天津滨海新区开通低空急救专线，将跨区血液药品运输时间从 1 小时压缩至 18 分钟。多元场景连片落地，印证以无人机、eVTOL为核心的低空经济，正进入技术突破与商业落地双向提速的黄金周期。

产业生态层面，央企与民企形成清晰错位发展、协同共生格局。民企机制灵活、创新敏捷、场景挖掘能力突出，但在空域准入、适航认证、大型系统集成等壁垒领域，亟须依托央企资质、数据与平台资源实现突破，央民协同成为民企规避风险、融入主流生态、实现商业化落地的理性选择。

央企入局并非替代民企，而是各司其职、各有侧重。央企聚焦通信、能源、空管、整机研发等重资产、长周期基建领域；物流配送、空中巡检、应急服务等贴近市场的终端场景，留给民企深耕填空。国资委明确要求央企对接地方产业规划，开放应用场景，联动上下游培育低空消费新业态，凝聚产业发展合力。

政策利好之下，民企依托三条清晰路径深度参与产业浪潮：一是嵌入央企配套供应链，低空产业链环节繁杂，央企无法全链条自研自产，2026年沃飞长空百亿级采购计划，释放出供应链全面向民企开放的明确信号；二是组建央民项目联合体，地方大型低空项目复杂度高，民企输出技术与运营能力，央企提供资质、资金与信用背书，协作模式已在新能源、轨道交通领域成熟落地；三是核心科创民企迎来资本整合机遇，国资委510亿元战新产业基金设置十五年长周期运作框架，契合低空经济长投入、慢回报特征，苏州收购东进航科、呈和科技参股中电科翌智航等案例，标志低空优质资产已从概念炒作迈入实质性资本运作阶段。