▲5月11日，北京市人民政府新闻办公室举行中国（北京）自由贸易试验区、国家服务业扩大开放综合示范区数据出境负面清单政策新闻发布会。市网信办、市商务局、朝阳区、北京经济技术开发区、北京大兴国际机场临空经济区、北京数据集团有限公司等单位负责人介绍情况并回答记者提问。市委宣传部对外新闻处处长叶昶主持。

北京市商务局二级巡视员杜磊：

促进和便利数据跨境流动是“两区”，即中国（北京）自由贸易试验区和国家服务业扩大开放综合示范区的重要内容。近年来，我局与市网信办等部门密切配合，坚持以制度创新为引领，深入探索，推动数据高效便利安全跨境流动。今天发布的“两区”数据出境负面清单就是北京市持续优化数据出境管理机制，降低企业合规成本，不断释放数据要素价值，扩大高水平对外开放的具体实践。借此机会，我介绍一下自贸试验区数据出境负面清单实施一年以来的成效、“两区”数据出境负面清单和管理办法制定的考虑以及下一步工作计划。

01

自贸试验区数据

出境负面清单实施的成效

按照国家网信办部署，2024年8月，北京市制定出台了全国首个场景化、字段级自贸试验区数据出境负面清单，实施一年多来，取得了三方面成效。

一是为全国各自贸试验区落实数据出境负面清单制度打造北京样板。北京市以场景化形式、字段级标准描述数据特征的负面清单模式，大大提高了清单的可操作性，为负面清单管理提供了切实可行的新思路，得到了国家网信办等中央部委的肯定和认可。国内其他自贸试验区后续制定的负面清单也都参照了北京的思路和体例，为“一地创新、多地适用”创造了基础条件。

二是有效降低企业数据出境合规成本。1.0版负面清单涵盖医药、零售、人工智能等5个行业领域。相较于过去负面清单政策出台前企业须履行的合规程序，企业申报审核流程大幅简化，获批周期大大加快。一年多来，拜耳、三星、赛诺菲等一批跨国企业成功通过备案。

三是数据跨境服务中心能力持续强化。为做好负面清单实施工作，结合自贸试验区实际情况，在朝阳、海淀、大兴、亦庄分别设立了跨境服务中心服务站点，在市级有关部门的指导下，各服务中心站点功能布局和能力不断强化，立足组团产业特征，错位发展、各具特色，为全市企业提供优质便利的全链条服务。

02

“两区”数据出境负面清单

和管理办法制定的考虑

本次发布的“两区”数据出境负面清单和管理办法，是按照负面清单动态调整机制，着眼市场主体所需所盼，对负面清单的适用行业和适用范围进行了扩围拓展，主要出于三方面的考虑。

一是立足北京“两区”定位和使命。“两区”是习近平总书记亲自宣布支持北京的重大开放政策，肩负着为国家构建更高水平开放型经济新体制探路先行的重要使命。在自贸试验区数据出境负面清单制度取得积极成效的基础上，将试点实施范围拓展到国家服务业扩大开放综合示范区，即北京全市域，是加快推动试点成效复制推广，在更大范围深化先行先试的重要举措。

二是回应市场主体关切和诉求。自贸试验区数据出境负面清单从启动伊始就得到了企业的广泛关注，市场反响非常好。许多自贸试验区外的企业向我们提出诉求，希望也能早日适用负面清单的政策安排。基于此，加紧推动制定了“两区”负面清单，增加了医疗器械、自动驾驶、贸易物流、银行业等4个行业领域，并将适用范围拓展至全市域，让更多行业跟上开放步伐，让更多企业享受开放红利。

三是具备完善的政策体系和服务平台。北京市在负面清单制度实施之初同步制定了管理办法，一次性形成闭环政策体系，自贸组团作为承接主体，通过设立数据跨境服务中心服务站点、制定资金扶持政策等多种方式为企业提供有力支持，四个站点累计服务全国数百家企业，在人工智能、科学研究、医药健康等领域形成了一批示范案例。目前负面清单备案程序执行顺畅，站点服务高效便捷，为负面清单制度在更大范围、更多行业推行奠定了基础。

下一步，我们将继续配合市网信办做好负面清单的政策落地工作，持续完善市区联动机制，形成工作合力，高质高效完成负面清单审核备案。同时依托“两区”政策直通车、“链接全球”推介等“两区”宣传推介平台，向国内外企业、机构做好宣传解读，进一步提高政策知晓度，让更多市场主体享受到政策红利。

记者提问

记者：建立高效便利安全的数据跨境流动机制是北京市“两区”建设的重要内容。请问“两区”建设以来，总体取得了哪些进展和成效？

北京市商务局二级巡视员杜磊：

“两区”建设以来，我们始终坚持“为国家试制度、为北京谋发展”初心使命，在对标国际开展制度创新、推动开放平台综合提升、服务国家开放大局等方面展现新作为，在推动首都经济高质量发展中发挥新担当。总体看，有三个方面成效。

一是领跑制度创新，改革能级稳步提升。主动对接国际高标准经贸规则，深化首创性、集成式探索开展制度创新。除在全国率先推出场景化、字段级自贸试验区数据出境负面清单以及今天发布的“两区”数据出境负面清单外，还发布了全国首个国际职业资格认可目录，建设首个罕见病药品保障先行区，首批开展增值电信、医疗等领域开放试点，率先试行世贸组织《电子商务协定》，为国家扩大高水平对外开放探路先行。截至目前，累计实施国务院批复两轮400余项改革创新举措，80余项创新成果向全国复制推广，连续四年在国家服务业扩大开放综合试点示范评估中名列第一。

二是织密平台网络，开放格局高度协同。北京自贸试验区磁力愈加强劲，自贸试验区实际使用外资占全市比重，在设立之初不到10%，2025年，这个比重超过50%；综保区布局不断完善、定位更加清晰，新设全国首个以研发创新为特色的中关村综保区、首个以新质生产力为主题的亦庄综保区，更好服务北京高精尖产业发展；京津冀自贸试验区持续深化协同，发布了一批三地自贸试验区全产业链协同发展机会清单，发布两批“一地创新，三地互认”改革清单，为三地企业合作搭建精准对接平台。

三是厚植营商沃土，发展动能充分释放。持续擦亮“北京服务”金色名片，开放型营商环境不断优化，带动重点外资项目持续落地，保德信资管、法巴天星保险等一批外资金融机构获批展业，阿斯利康全球战略研发中心正式启用，美敦力在华首个数字化医疗创新基地落地，中国内地首家罗罗飞机发动机维修项目正式投运。2025年，北京新设外资企业数量超2400家，货物出口、服务出口分别增长3.8%、11%，均创历史新高。“十四五”时期，全市累计设立外资企业同比增长37%，货物贸易进出口额同比增长40%，服务贸易规模始终位居全国前列，开放型经济韧性与活力持续释放。