（来源：中华工商时报）

转自：中华工商时报

    法治兴则营商环境优，环境优则经济活力足。作为渝东北民营经济大区，重庆开州区经营主体突破10万户，民营经济已成为区域经济稳增长的"压舱石"、吸纳就业的"主阵地"。面对产业转型阵痛下涉企矛盾多发、部门协同不畅、法治需求多元等挑战，开州区工商联充分发挥"民营经济人士之家"的桥梁纽带作用，联动公检法司等部门，探索建立"开法安商123"司法助企机制，推动公检法司从"单打独斗"转向"攥指成拳"，用制度集成破题、协同解纷发力、品牌培育赋能，点燃司法助企新引擎。

    直面痛点堵点

    构建协同助企新格局

    发展之要，在于破局；破局之策，重在创新。在经济转型关键期，开州区民营经济发展遭遇三重"成长烦恼"："就案办案"的惯性思维，容易让企业因轻微瑕疵陷入账户冻结、信用降级的连锁困境，甚至面临资金链断裂、从业人员规模性失业风险；涉企矛盾从单一合同纠纷，演变为安全生产、劳动用工、生态环保等多领域问题叠加，公检法司各管一段、信息不通，难以形成治理合力；企业"全生命周期"法治保障需求，与零散化、碎片化的司法服务供给不相适配，中小微企业法治风险防控能力薄弱。

    痛点就是发力点，难题就是突破口。开州区坚持问题导向、系统思维，由区委政法委牵头，区工商联与公检法司等部门紧密协作，打破部门壁垒、整合多方力量，创新推出"开法安商123"司法助企工作机制--锚定"安商、护企、促发展"一个核心目标，做实《涉企司法保护方案》《企业风险防控指南》两大制度文本，搭建"护航开雁""法润园区""法槌之声"三个平台，推动司法助企协同联动常态化、制度化、品牌化。

    建立高位统筹的联席会议制度，出台精准防控的风险指引，开辟高效便捷的司法通道，创设宽严相济的整改机制……一套覆盖企业"全生命周期"的司法保护"四梁八柱"全面筑牢，让司法服务从"事后救火"转向"事前防火"，从"被动响应"转向"主动赋能"，为民营经济发展保驾护航。

    协同联动发力

    破解涉企纠纷难题

    一分部署，九分落实。"开法安商123"机制的生命力，在于公检法司同频共振、同向发力，把制度优势转化为解纷效能、发展动能。开州区工商联积极履行"联"的职能，建立常态化沟通联络机制，坚持"严管与厚爱结合、法理与情理统一"，既守住法治底线、规范经营行为，又秉持善意文明理念、呵护企业成长，成功化解一批涉企典型纠纷，实现"办理一个案件、挽救一批企业、规范一个行业"治理目标。

    重庆天邦食品公司是开州区农产品加工重点企业，该公司吸纳300余人就业，带动了300余户果农增收，却在2024年因违规倾倒果渣引发安全生产责任事故，案件随后移送检察机关审查起诉。面对这一情况，开州区检察院没有简单"一诉了之"，而是由检察长包案，成立专案组先后5次实地走访核查。经全面评估企业整改意愿、社会贡献及关停带来的连锁影响--发现企业案发后主动停工整改，全额赔偿损失，并取得被害人家属谅解；若贸然关停，将严重影响当地就业和果农增收。据此，检察院依法向企业送达《检察意见书》，明确指出12项制度漏洞，设定2个月整改期，并联合行政主管部门全程开展整改指导。开州区工商联依托"商会调解+司法确认"路径，持续跟踪劳资关系、供应链稳定等衍生问题，协助企业平稳度过整改期。目前，企业已投入100余万元推进整改，修订完善相关制度、健全安全管理体系，在法治框架下成功获得重生机会。这样的"一体化"联动指挥体系，确保公检法司实时共享、无缝对接，宽严相济的"穿透式"整改制度，为真诚整改的企业留出纠错空间，最大限度避免"办了案子、垮了厂子"。

    对于开州区民企来说，法律既有不容触碰的规则底线，也藏着体恤人心的温度与善意。开州区将"抓前端、治未病"理念融入涉企服务，构建"工商联+法院+商会+工会+N"的立体化矛盾化解网络，设置"商会驻点调解室""企业家议事厅"，打造实体化"一站式"解纷平台，组建"懂法律、懂行业、懂职工"的联合调解队伍，实施"闭环式"风险预警机制，推动解纷关口前移，让司法服务更解决问题的同时也温暖了人心。

    光伏群体性纠纷的妥善化解，便是这一举措的鲜活例证。2022年，开州某发电公司与十余家园区企业签订屋顶分布式光伏项目协议，助力企业降本增效，然而后续双方因技术认知差异、计量标准方式分歧产生矛盾纠纷。自2025年初起，多家企业陆续停缴电费；至2026年3月，发电公司将其中一家企业诉至法院，一场群体性诉讼一触即发。面对这一棘手难题，开州区法院第一时间启动"开法安商123"机制，依托"一站式"解纷平台，将法庭直接搬到园区厂房屋顶，承办法官实地勘验光伏组件、计量装置，厘清纠纷核心事实；同时借助"5G车载便民法庭"播放光伏发电科普视频，邀请电力技术专家当庭答疑，有效消除企业认知隔阂与疑虑。在此基础上，法官结合"双碳"目标与合同约定释法明理，促成双方达成"欠付电费分期支付、部分违约金自愿放弃"的调解协议，并将该案作为示范庭，邀请其余涉事企业负责人旁听，最终带动所有涉事企业同步申请调解，实现群体性纠纷一揽子化解。庭审结束后，就地开展普法宣讲，发放新能源领域风险防控指引，从源头防范同类纠纷发生，让"阳光红利"持续惠及园区企业。

    为降低企业解纷成本、提升司法效率，开州区法院深化商事案件繁简分流改革，对事实清楚、争议不大的涉企案件推行要素式审判，设立"绿色通道"实现快立、快审、快结；设立全市首个金融法庭，为实体经济提供精准司法保障；依托"开雁数字服务大脑"小程序，实现司法服务"一键直达"，让企业足不出户即可享受便捷服务。2025年以来，区法院审结涉企案件2898件，平均审理周期54.33天，同比缩短13.5天；执结涉企案件2215件，执行到位金额2.27亿元，创新执行失信分级惩戒和信用修复改革，助力104家涉诉企业修复信用、恢复经营，让"纸上权利"兑现为"真金白银"。

培树特色品牌

持续激发法治续航能力

    “一个案例胜过一沓文件”，开州区通过选树典型、打造品牌，将抽象的司法政策转化为可感可及的法治产品，提升经营主体信心。据介绍，开州区每年从公检法司办理的案件中评选一批具有示范意义的优秀案例，重点选树正面典型，以及因整改不力被严肃追责的典型案例，汇编成册向全区企业发放。同时，针对在外开州人（企业），区工商联依托遍布全国的外联中心和异地开州商会组织，联动区法院建立“一区域一商会一法官”跨域司法服务机制，依托“开雁数字服务大脑”小程序，让异地经营的开州籍企业也能感受到家乡的法治温度。

    实施“法润园区”零距离法律服务工程，建立“法官+检察官+警官+律师”的“三官一律”驻点服务制度，每季度深入高新区及商贸物流区，开展法律讲座、整改指导、风险排查。定期邀请人大代表、政协委员、企业家代表担任“法治观察员”，旁听典型涉企案件庭审，让司法过程成为法治公开课，营造“人人关心营商环境、事事维护法治形象”的浓厚社会氛围。

    “办理一案、治理一片、规范一域”，从制度构建打破部门壁垒，到协同联动破解涉企纠纷；从光伏群体性纠纷的批量化解、守护企业发展生机，到天邦食品公司的司法挽救、保住民生就业；从个案办理精准护航企业，到源头治理规范行业发展，开州区始终以法治之力稳预期、强信心、促发展，让民营企业在开州投资放心、发展安心、经营顺心。

    如今的开州，法治化营商环境持续优化，区工商联与公检法司协同助企的合力持续增强，“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的氛围日益浓厚。一批中小微企业在法治护航下茁壮成长，民营经济发展活力持续迸发，“开法安商123”品牌影响力不断提升，成为开州优化营商环境的鲜明标识。