（来源：中国安全生产网）

部分企业“盲目蛮干”和监管难以前置“双向短板”如何补齐？

“以前我们以为只要车间环境监测的粉尘浓度没超标，就算安全了。这次应急管理部门派专家深入检查，我们才意识到管道内部、设备腔体这些‘看不见’的地方，才是真正的风险高发区。”对上海市普陀区应急管理局近日组织的一次入企检查，上海贝莱特塑胶有限公司行政经理王臻衍深有感触地说，“这种‘先导式’协同服务，不仅帮我们消除了认知上的盲区，更推动我们从被动应付检查转向主动预防风险。”

“先导式”协同服务机制是普陀区应急管理局对于一些企业存在安全生产有法不依、整改消极以及监管部门“查不深、管不到”等问题，推出的一项针对性举措。该机制通过动态指导、现场回访、“检查＋普法”等方式，提前介入、精准服务，帮助企业从源头规避安全风险，将安全管理贯穿建设、安装、试生产以及生产经营全过程。

助企业自带“安全基因”

普陀区工贸企业有1100余家，其中小微企业约占七成。不少企业缺乏安全管理专业人才，加之考虑到成本，导致从建设到运营都未把“安全”彻底贯穿其中。面对安全隐患排查整治，企业普遍存在“不知、不懂、不愿”的现象。

普陀区应急管理局执法人员在一次检查中发现，一家塑胶有限公司仍在使用已淘汰的除尘设备。该企业因此被责令停业整改3个月，仅硬件改造就投入近94．5万元，停产导致的隐性损失更大。

明明有相关法律法规，可一些企业为何总在付出代价后才开始重视安全生产？普陀区应急管理局执法人员结合实践分析：一些企业往往更擅长钻研市场、业务，对安全生产法律法规认知较为模糊，加之将安全投入视为“沉没成本”，抱着“先干起来再说”的心态，致使问题积重难返。

同时，监管部门则面临“看得见的管不深、管得深的看不见”的尴尬。属地管理力量虽能广泛接触企业，但因专业性不足，难以发现所有的深层次隐患；具备专业知识的执法力量，又难以在第一时间介入企业的设计规划当中。信息与专业不对称，常导致监管滞后于风险。

简言之，部分企业“盲目蛮干”和监管难以前置形成的“双向短板”，让法律法规从纸面规定到落地执行之间产生了“缝隙”。为消除“缝隙”，普陀区应急管理局跳出“事后执法、被动整改”的传统监管模式，将企业聚集、业态典型的西北物流园作为“试验田”，推行隐患治理“先导式”协同服务机制，通过一套环环相扣、全流程的服务模式，推动“末端执法”变为“前端护航”。

以艾佩达电子通信设备（上海）有限公司为例，该企业是一家粉尘涉爆、特种设备数量多、风险要素高度集聚的企业，其生产工序本就精密复杂，尤其是喷涂烤漆车间还需使用管道天然气，安全生产要求极高。在企业实施整体搬迁时，普陀区应急管理局启动“先导式”协同服务机制，从新址抛光车间、设备选型与工艺布置，到厂家资质与设备性能参数，全程跟踪、逐项把关，帮助企业在新址落地时自带“安全基因”。

让企业自觉排查隐患

“先导式”协同服务机制有利于破解项目安全管理难点，成为普陀区应急管理局坚持“让监管走在风险前”的生动实践。

在西北物流园，园区管理方成为“前沿哨点”，主动排摸新入驻或有意实施改（扩）建的企业，及时将信息报送至普陀区应急管理局。收到信息后，执法人员上门向企业宣讲安全生产法律法规，列出隐患整改清单，为企业明确安全红线。

“我们实行送教上门，将相对抽象的法律条文转化为便于上手的操作指南，帮企业把问题看清楚、标准弄明白，让企业知其然更知其所以然。”普陀区应急管理局执法大队一中队中队长崔小敏介绍。在开展“先导式”协同服务中，执法人员摒弃“大水漫灌式”的宣讲，针对小微企业对法律法规理解不深、标准掌握滞后等困境，实行“一企一策”精准服务。

“先导式”协同服务机制不仅让企业加深对法律法规的理解，还为企业开出治理隐患的“良方”。普陀区应急管理局邀请专家协同为企业“体检”，深入项目现场进行“会诊”，对企业的选址布局、设备选择、工艺流程等进行全方位“安全诊断”，并提出符合实际的整改措施。企业完成整改后，该局严格按照标准复核验收，确保所有安全指标达标。

“先导式”协同服务机制的成效已在多家企业的“安全变革”中显现。如今，上海贝莱特塑胶有限公司建立起更系统、更高效的隐患排查制度，后续还将推出机器设备在线监控系统，将关键参数实时回传至普陀区应急管理局，从被动响应转向主动预警；上海普洛斯槎浦仓储有限公司在普陀区应急管理局指导下，及时纠正了电叉车充电区规划不合理的问题，让企业在建设之初就规避了可能存在的安全风险和潜在的经济损失。