生机勃勃的嘉峪关市。

嘉峪关市举行招商引资推介会。

嘉峪关博丰高新材料有限公司节能减碳新型铝材制造项目。

嘉峪关市政务服务中心工作人员指导经营者办理业务。

酒钢集团宏兴宏博新材料公司生产车间。信树勋

于晓明 朱玲

营商环境，是企业生长的“沃土”，是城市竞争的“软实力”，更是经济高质量发展的“硬支撑”。

锚定市场化、法治化、国际化、便利化目标，嘉峪关市持续打造“营商至嘉·关照到家”服务品牌，以一系列突破性改革举措破解发展梗阻、提升服务质效，倾力打造西北地区营商环境标杆城市。

去年，嘉峪关市城市信用综合指数跃居全国第六位，不动产抵押登记“一表即办”、“高新区全流程高效服务”、“执行联动+信用修复”、“市场监管食品安全信用案例”等创新举措形成典型案例在全国范围内推广。

政务服务“极简化” 市场监管“精准化”

“提交承诺书就办好了许可证，速度是真快。”嘉峪关丰禾顺驰运输有限公司负责人说，企业于2025年10月23日完成注册，次日提交申请后就取得了道路货物运输经营许可证。2025年，嘉峪关市聚焦道路货运企业首次开办过程中存在的“准入门槛高、申请材料繁、审批时限长”等问题，创新推行“承诺受理”审批模式，通过流程再造与数据赋能，显著提升审批效率，让货运企业开办提速。

过去，道路货运企业首次开办业务需提交营业执照、车辆证明、驾驶员资质、经营场所证明等13项实体材料，审批时限长达20个工作日。“先购车聘人再办证”的硬性要求，占用了企业大量初始资金，延长了项目落地周期，制约了区域道路货物运输行业活力释放。针对这一困境，嘉峪关市交通运输局推出“减材料、缩时限、优服务”三项改革举措。

一方面，嘉峪关市交通运输部门取消车辆行驶证、驾驶员从业资格证等实体材料要求，企业通过甘肃政务服务网或“甘快办”App，仅需提交《开办道路货运企业“一件事”申请表》、行政审批事项告知承诺书和安全生产制度文本即可完成申请。另一方面，审批机关依托跨部门数据共享平台，自动核验关键信息，实现“一表申请、多部门联审”。同时，嘉峪关市还开通《道路运输经营许可证》与《道路运输证》联办服务，实现“不见面审批”。

一系列改革措施下，嘉峪关市首次开办道路货运企业申请材料从13项精简至3项，承诺办结时限从20个工作日压缩至5个工作日。2025年，嘉峪关市政务服务中心交通运输窗口通过“高效办成一件事”模式办结开办货运企业业务69件，其中承诺受理61件，企业跑动次数从平均3次减少至0次。这一改革既降低了企业准入门槛，也减轻了初始资金压力。

嘉峪关市坚持以“微切口”改革撬动“大提升”，推动政务服务从“能办”向“快办、好办”转变。优化市场准入退出机制，全面推行企业开办“一网通办”“一窗通办”，实现全流程1个工作日内办结，为新开办企业免费刻章、免费发放税务Ukey，银行账户即时开户，降低创业门槛。深化“一照多址”“证照并销”改革，企业增设经营场所仅需线上备案，注销时实现市场监管、税务、社保等事项“一套材料、一次办结”联动办理。

“以前开公司要跑好几个部门，现在一个窗口就能搞定，当天还能拿证，这效率真高。”谈及企业开办的变化，嘉峪关市一家新成立餐饮企业的经营者王先生感慨不已。

效率提升，是营商环境优化的关键词。嘉峪关市严格落实首办负责制，将企业开办全流程压缩至1个工作日内办结。去年，全市新设立企业1295户，全部实现“当日办、即时领”；实有私营企业达11457户，同比增长2.36%，经营主体“出生率”与“存活率”双双走高。

在工程建设领域，“不见面”服务成了新常态。走进市公共资源交易中心，工作人员正通过线上平台，为远在外地的投标企业答疑解惑。“企业不用跑现场，在家就能参与投标，省时又省力。”嘉峪关市公共资源交易中心采购科科长黄晓燕说。

去年，嘉峪关市全面落实国务院和省政府44个“高效办成一件事”重点事项，平均压缩办理时间70.64%，精简申请材料61.46%，减少群众跑动91.59%。全市政务服务事项网上可办率达到100%，“全程网办”率提升至99.74%，网上办件占比达96.32%。大力推动电子证照共享互认，累计归集电子证照161.46万个，108类常用证照在办理业务时免于提交纸质材料。

在“甘快办”累计上线便民应用267个，新增市级特色应用41个，布设35台自助申报服务终端，服务群众超16万人次；打通公积金、工程建设项目审批、房产交易等5个市级自建系统与一体化政务服务平台的数据壁垒，实现一个入口办所有事。

为了让“跑一次没办成”的难题不再困扰群众，嘉峪关市政务服务中心以“有解思维”搭建起全方位服务体系。在市政务服务中心一楼大厅，正对门的兜底窗口标识格外醒目。

“本来以为异地注销个体工商户营业执照流程很复杂，没想到政府主动兜底，这么快就帮我解决了难题。”一位张掖市个体工商户手里攥着注销完成的回执单，语气里满是惊喜。

这位商户曾在张掖市甘州区经营一家面馆，如今定居嘉峪关市。因面馆多年未经营，想注销执照，却因长期未报年报被列入“经营异常名录”，简易注销通道被阻断。正当他为两地奔波办理手续而犯愁时，市政务服务中心“跑一次没办成”兜底窗口的工作人员主动接手，组织协调税务窗口协调甘州区税务局开具电子税务无登记证明，组织协调市场监管窗口手把手帮他登录甘州区政务服务网提交申请，并同步联系当地部门加急审核，当天就完成了注销。

去年嘉峪关市“跑一次没办成”兜底服务工作制度出台，让服务有了“硬支撑”。10种问题触发条件、6种诉求收集渠道，确保企业群众的难题能“精准捕捉”；“当场即办”“联动快办”“提级督办”的分级处置模式，构建起从问题触发到解决的闭环机制——简单事项由兜底窗口帮办代办、当场办结，多部门事项联动会商、共寻方案，复杂难题则由分管领导、负责同志亲自协调，真正实现“未诉先办”。

嘉峪关市还尝试打破地域服务壁垒。与酒泉市共建双城政务服务圈，260个事项跨市通办，与西安市签订50项通办协议，接入了全国24个省份670个地区的跨域通办网络，建立了高效的“云见面”协办机制。创新设立“跑一次没办成”兜底窗口，与22个省份、47个市州的126家政务服务部门携手办理170余件跨地域、跨层级事项。

法治环境“规范化” 筑牢发展制度屏障

“没想到政府会主动上门排查法律风险，还送来了‘法治体检’报告，这下经营更安心了。”嘉峪关市一家二手车市场负责人指着手中的《企业法律风险提示函》笑着说。

公平正义是营商环境的生命线。去年，嘉峪关市发布公告，公开征集涉企行政执法突出问题线索，通过网站、微信公众号广开渠道，让企业诉求有处说、有人管。同时，依托“法治体检”、司法所走访等举措，组织法律专业人员深入180余家企业、经营主体，排查合同管理、劳动用工等风险点。累计向全国行政执法监督平台报送问题线索10条，且全部办结，让企业在法治轨道上安心经营。

据统计，去年嘉峪关市采用法治体检、复议、公证、仲裁等多渠道，受理案件18件，提供咨询43次，协调解决问题2项。组织开展民营经济相关法规、规范性文件清理，共梳理77件。其中，保留28件、修改17件、废止32件。通过“全维度宣传、多场景覆盖、手把手教学”的宣传推广模式，推动“扫码入企”制度有序落实，系统知晓率、使用率与企业满意度显著提升。

嘉峪关市不断完善纠纷化解机制，创新“三诉共治”“诉前调解+司法确认”模式，去年全年受理矛盾纠纷3060件，调解成功率达93.4%，其中行业调解组织调解成功率提升至99.8%。嘉峪关市中级人民法院创新“执行联动+信用修复”模式，相关案例入选最高法案例库。

同时，嘉峪关市强化司法护企力度，建立府院联动机制，解决破产企业涉税、社保、资产处置等难点，提升破产案件办理效率。设立派驻工商联检察服务室，清理涉企“挂案”、监督财产刑执行，帮助企业挽回损失。设立“民营企业诉讼服务”窗口，开展侵害企业合法权益财产执行专项监督，商事仲裁平均办案周期缩短40%，为企业提供高效司法保障。

“多头查、重复查”曾是企业的“烦心事”，如今在嘉峪关市有了破解之道。嘉峪关市创新监管模式减少干扰，优化整合行业相近、主管部门相同的业态，推进“一业一查”跨部门联合监管，把“多部门多次查”变成“多部门一次查”。全面落实“双随机、一公开”监管，推广“陇上e企查”平台，首创“企业宁静周”制度，每月10日至16日原则上不开展现场检查，入企检查频次合规率达100%。

与此同时，嘉峪关市秉持柔性执法，在市场监管、城市管理等领域动态更新“首违不罚”清单，轻微免罚事项占比达17.2%。在生态环保领域推行“包容审慎”执法，通过“环境体检”提供精准指导，高频违法违规行为同比下降7.5%。推行执法“透明码”，在行政处罚决定书附二维码，企业可实时查询违法事实、裁量基准等信息，让执法权力在阳光下运行。

优化要素供给 助力项目落地

去年，嘉峪关市重点招商引资项目甘肃嘉唐铝业有限公司600万吨氧化铝项目一期建成试产。

甘肃嘉唐铝业有限公司600万吨氧化铝生产项目是省、市两级重大招商引资项目，具有发展潜力大、产业融合度高的优势，是嘉峪关市围绕打造“2+6+N”产业体系集群、加快延链补链强链、构建现代产业体系的一次重大突破。

在项目推进过程中，嘉峪关市坚持“项目布局到哪，服务就跟到哪”的原则，相关部门主动靠前服务，了解项目需求，协调解决项目建设中遇到的困难和问题，推动项目早开工、早见效。

“项目开工以来，嘉峪关相关单位帮我们解决了很多实际问题。”甘肃嘉唐铝业有限公司项目前期负责人李章宏表示，一期项目已进入试生产阶段。

为了加快项目落地速度，嘉峪关工业园区把每一项服务都考虑得很细。工业园区按照“一次规划，分步实施，多元投资，共建共享，园林式园区，花园式工厂”的要求，多渠道完善要素保障，累计完成基础设施投资近13亿元，建成85公里道路网、76公里供水管网、117公里供电线路、109万平方米道路及景观绿化……

去年嘉峪关市优化工业、物流仓储项目规划审查流程，将线下会议审查改为线上函审，19个项目实现“一次办、一次跑”；推行工业园区“标准地+承诺制”供地，企业拿地后签订承诺书即可开工，建设工程规划许可证2.5个工作日内办结，大幅缩短项目落地周期。推出抵押登记“一表即办”改革，申请材料从4项减至1项，办结时限压缩至30分钟以内，材料缩减率达75%，入选中国贸促会营商环境促进最佳实践案例。工程建设项目全流程审批时限压减至50个工作日内，简易低风险项目压减至15个工作日内，实现“水电气暖信”一站式报装。打造15分钟灵活就业圈，企业临时用工成本平均下降18%。创新跨域税费协同办理，异地社保迁移1日内办结。新办纳税人网上申报率达97.2%，数字化电子发票开票率及覆盖率均达99.1%。公共资源交易全环节线上办理，推行“容缺受理+承诺制”，实现不见面开标率100%，远程异地评标项目比例达40.30%，累计节约资金超1.5亿元。

为破解企业发展过程中的融资难、融资贵问题，嘉峪关市搭建“银企相亲会”常态化对接平台，按月举办分行业专场对接活动。开展“千企万户大走访”活动，推广“信易贷·陇信通”平台，授信总额突破15.5亿元。去年，普惠型小微企业贷款余额达51.61亿元，较年初增长18.59%。平台新增贷款21.3亿元，有效缓解企业资金压力。

从“企业跑”到“政府跑”，从“多次办”到“一次办”，从“能办事”到“好办事”，嘉峪关市正以贴心服务为笔，以改革创新为墨，不断书写营商环境新答卷。如今，这里亲商、爱商、安商、护商、宜商的氛围日益浓厚……