春回大地，农事正忙。

3月18日，中办、国办印发《关于做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的意见》，让因地权稳定性不足而心生顾虑的农户放下心结、安心春耕，真正吃下了“定心丸”。

从15年到30年，再延长30年，不仅是简单的承包期限叠加，还是农民与土地关系长期稳定的标志，更是中国式农业农村现代化坚实的底气。

筑牢制度根基：

从“权能分离”向“预期稳定”的稳步推进

土地延包30年的底层逻辑，根植于农村土地制度改革的深层脉络。2014年，习近平总书记首次正式提出农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置的改革方案，2018年这一制度正式确立，核心要义是在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权。

农业农村部数据印证了改革的实践成效，截至2023年底，全国家庭承包耕地经营权流转面积达5.91亿亩，占家庭承包耕地总面积的37.76%，“三权”分置已成为推动农业土地适度规模经营的重要制度支撑。

但制度效能的充分释放，始终受制于经营权期限过短的关键瓶颈。尽管政策明确流转期限五年以上可申请经营权登记，可实践中承包方为规避风险更愿签一年期合同，受让方迫于协商和土地成本只能被动接受，鲜有流转年限达五年以上的情况。即便全国规范化农村产权流转交易市场已达1711家，期限约束仍让经营权能释放不充分，经营主体不敢长期投资、承包方担忧违约风险，双方在短期博弈中陷入“双输”困局。

而土地延包30年，正是对这一困局的系统性回应，通过稳定承包权为经营权流转拓展长期空间，实现了从“权能分离”到“预期稳定”的关键一步，让“三权”分置改革走深走实。

破解投资困局：

以“长周期契约”消解农业经营短期焦虑

农业投资周期长、回报慢、资产专用性强的特性，决定了经营主体唯有长期稳定的预期，才会放心投入、大胆经营。土壤改良需数年见效，果树挂果要历经寒暑，品牌培育更是久久为功，可现行土地流转市场的“短期主义”，让众多经营主体陷入投资困境。有些流转土地的农业经营主体坦言，温室大棚升级需上百万投入，可土地流转合同仅剩三五年，生怕到期不续租而血本无归。

更深层的问题是“地租侵蚀利润”。调研发现，一些地方玉米生产者补贴竟让次年土地流转租金每亩增加5.7元，政策红利变相转化为经营成本，部分地区租金甚至突破2000元/亩。经营主体在“高成本—短周期”的双重挤压下，只能选择“短平快”种植模式，土壤改良、设施建设等长期投资被系统性抑制。

而土地延包30年，通过稳定承包权预期降低经营权流转的不确定性，消除了“不敢投入、不愿长远经营”的顾虑，实现了从“短期博弈”到“长期投资”的行为转换。

赋能乡村振兴：

在“土地长久不变”中凝聚转型升级合力

“稳土地”与“兴乡村”有着深刻的内在关联，土地稳则乡村兴。

一是土地稳则产业兴。地权稳定为产业兴旺奠定坚实制度基础，引导经营主体加大长期投入，推动农业规模化、集约化发展，促进种养基地、农产品精深加工与乡村文旅等业态深度融合，加快构建现代乡村产业体系，推进乡村全面振兴。

二是土地稳则农民稳。2020年起，农业农村部先后启动了第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，已覆盖7个整省、221个整县、349个整乡镇，2500多万农户承包地总体顺延。土地是农民的命根子，更是农村社会保障的“最后一道防线”，延包30年既稳定了经营主体预期，更筑牢了亿万农民的安全感，增强了获得感。

三是土地稳则乡村活。农业经营主体面临的融资难、用地难、留人难等问题，根源在于土地经营权稳定性不足。30年延包期限为农村金融发展、设施用地保障、人才扶持等方面提供了制度基础，有效激活城乡要素双向流动，为乡村发展注入持久活力。

落地破题之笔：

用“组合拳”稳预期、活经营、强保障

要让农业经营主体真正吃下“定心丸”，必须在制度上做文章。

一是“稳预期”。应完善前期投入资产登记与评估制度，明确“地上物”补偿标准，让经营者感到“投下去的钱能算得清，不吃亏”。

二是“活经营”。健全差异化土地流转价格体系，发挥集体所有制优势，统筹推进农地连片整治工作，把“碎地”变“整地”，防止地租不合理涨价，提升规模经营综合效益。

三是“强保障”。深化金融服务创新，完善设施用地保障模式，实施精准化人才扶持计划，降低农业经营主体经营成本。

面向“十五五”展望2035年，将是中国式现代化的关键窗口期。土地承包关系的稳定，不仅关乎一垄一亩的收成，更关乎几亿农民的身份认同与心理归属。土地延包30年，续的不只是承包合同，更是农民对制度的信任、对未来的信心。这份民心所向的底气，正是乡村振兴最基本、最深沉、最持久的力量。

作者：钟真 中国人民大学农业与农村发展学院教授、中国合作社研究院研究员，阿地力江·木沙江 中国合作社研究院研究员

来源：长安街知事微信公众号

作者: 钟真,阿地力江·木沙江