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华夏时报记者 何一华 李未来 北京报道

随着“双碳”目标临近，国内碳排放政策趋严。

记者了解到，被纳入全国碳市场的重点排放单位，须在规定期间内完成碳排放配额清缴。以往对未履约企业的处罚以定额为主，最高罚款3万元。而现在重点排放单位若未依规完成碳排放配额清缴，将按照配额清缴时限前一个月市场交易均价的5至10倍处以罚款。

近期，宁夏某企业因未完成2023年度碳排放配额清缴，被处以高达4亿元的罚款，引发业内广泛关注。对此，北京理工大学管理学院教授王科告诉《华夏时报》记者，“未来企业不能再把碳管理看作单纯的环保任务，应将其视为一种财务管理手段，引入数字化管理系统，搭建碳资产管理平台，将碳成本内化到生产决策各方面，从‘被动履约’转向‘主动创收’。”

违规成本增加

2026年是我国由能耗总量与强度双控，转向碳排放总量与强度双控的开局之年。今年政府工作报告明确，将单位GDP二氧化碳排放下降幅度设定在3.8%左右。这一目标统筹兼顾了经济发展、低碳转型与能源安全等多重需求，为稳步实现2030年前碳达峰目标提供了有力支撑。

在“双碳”战略全面落地的背景下，全国碳排放权交易市场步入稳定运行新阶段。作为碳市场履约体系的关键一环，碳排放配额按时足额清缴工作，直接影响市场机制有效性，关乎减排成效与政策公信力。

近期，国内天价碳排放罚单引发市场热议。信用中国公开信息显示，宁夏天瑞热能制供有限公司（下称“天瑞热能”）因未在规定时间内完成第三个履约周期碳排放配额清缴，被罚款4.2399亿元。

行政处罚决定书披露显示，作为早在全国碳市场第一个履约期便被纳入重点排放单位的天瑞热能，截至目前已经因为违反《碳排放权交易管理暂行条例》等规定而四度被罚，公司前三个履约期均未按时完成配额清缴，年度温室气体排放报告也曾因披露不准确而被罚。

公开信息显示，天瑞热能在2024年就曾经因为未完成碳排放配额清缴履约被罚款2.9万元。记者了解到，按照当时有效的《碳排放权交易管理办法（试行）》，最高处罚金额为3万元。

“这是具有代表性意义的一个事件。”中国节能协会副秘书长、碳中和专业委员会秘书长张军涛告诉记者，意味着国内碳市场的监管从软约束变为硬惩戒，也意味着企业较低违规成本的时代已经结束。

张军涛进一步指出，此次监管行动向全国重点排放单位释放了强烈警示信号，需高度重视履约合规要求。本次处罚之所以引发行业广泛震动，核心在于监管执法力度与碳排放核算逻辑已发生根本性转变。过往处罚多为定额罚款，上限仅数万元，对企业约束作用有限，如今监管趋严、惩戒加码，真正形成有效震慑。

做好内部管理

天瑞热能此次被罚，依据正是2024年5月正式实施的《碳排放权交易管理暂行条例》（下称《条例》）。

《条例》规定，重点排放单位未按照规定清缴其碳排放配额的，由生态环境主管部门责令改正，处未清缴的碳排放配额清缴时限前1个月市场交易平均成交价格“5倍以上、10倍以下”的罚款。

王科向记者分析，《条例》罚款与市场实时价格和缺口数量直接挂钩，意味着企业无法预估违规的代价上限，如果市场价飙升，或者企业排放缺口巨大，罚款将是巨额数字，迫使企业必须像管理现金流一样管理碳资产，违规将带来巨大风险。

《条例》同时还可以震慑数据造假。张军涛指出，《条例》明确要求重点排放单位须如实编制年度温室气体排放报告，并将数据造假行为纳入严厉惩戒范围，精准直击碳市场核心痛点。此前多地在碳排放核查中暴露数据失真问题，部分机构与企业存在伪造篡改监测报告、制作虚假煤样、出具不实核查结论等违规行为。

需要指出的是，随着碳配额市场均价稳步抬升，企业未按期履约所面临的处罚成本与合规风险将同步显著加大。

张军涛坦言，我国碳市场合理价格区间应在每吨200—300元，未来逐步向欧盟碳价接轨，具备必要性与可行性。随着2026年欧盟碳边境调节机制全面落地，我国出口型企业将面临额外碳关税成本。通过内外机制联动、适度提升国内碳价，也有助于平滑企业跨境合规压力，形成市场化减排激励。

监管趋严叠加碳价走高预期，也对企业碳排放管理提出了更高的要求。王科建议，企业可以用足国家核证自愿减排量（CCER）政策，精准核算，少花冤枉钱，确保排放报告的数据准确。活用金融工具，盘活存量资产，例如用好碳配额质押融资，缓解短期压力。

王科进一步指出，企业还可以探索转型金融，“如果企业有明确的低碳改造计划，可以申请纳入地方的转型融资主体库，从而获得利率更低的转型贷款。还应把握好交易节奏，错峰采购，避免在履约截止前的最后时刻集中抢购，建立碳价监测机制，在市场低迷或配额供给充裕时分批吸入降低采购成本。”

张军涛也认为，企业应制定多元化碳资产管理策略，有效盘活存量资产，可充分利用碳配额发放与履约之间约半年的闲置窗口期，借助金融工具实现资产保值增值。

具体来看，企业可通过CCER置换、碳资产托管、碳质押融资等方式锁定成本、获取稳健收，也可以通过精准研判碳价走势，在低位增持配额，依托跨期结转机制优化配额储备，同时自主开发CCER项目，获取额外减排收益。

责任编辑：李未来 主编：张豫宁