最高人民检察院作出“一取消三不再”重要决定以来,江苏省徐州市检察机关立足工作实际,一体抓实“三个管理”,不断提升检察管理科学化水平,促进管案与办案同频共振。
识变求新,重塑管理理念。一体抓实“三个管理”,要树立并践行正确理念。徐州市检察机关引领干警深悟改革核心要义,将“高质效办好每一个案件”转化为检察履职办案的行动自觉。以“红色引擎、先锋徐检”党建品牌为统领,发挥党组织战斗堡垒作用,严格落实“第一议题”制度,组织政治与业务双融双促培训,引领检察人员树立正确政绩观,督促从思想根源上解决问题。以实战实用为导向,实施“四铁三型”人才培养工程,一体推进素能培训、考核激励等人才建设保障,运用“教、学、练、赛”精准适配“以质量为核心、以公平正义为追求”的履职要求,引领基层检察院和广大检察人员开拓实干。建强徐州检察新媒体平台矩阵,开设高质效办案专栏,开展优质案件、优秀法律文书评选,营造主动追求“高质效”的浓厚履职氛围,以检察文化凝聚力量、涵养品质,推动发展。
精准攻坚,重构监管体系。徐州市检察机关创新构建“全方位数据监测+全过程流程监控+多维度案件质量评查”监管体系,通过数据统计分析,对检察业务工作的趋势、规律进行研究,助力全面、及时发现问题,为深入推进“三个管理”提供坚实基础。深度研究近三年来最高检、省检察院各类综合、专项分析研判报告,结合上级院最新要求,提炼梳理反映各条线工作量、质量、效果的监测项目,每月为各业务部门负责人动态定制数据监测表,将业务态势预警做得更及时、更精准。突出实质化流程监控,梳理监控项目清单,构建覆盖“四大检察”重要案件类型、重要办案环节的流程监控体系,明确定期监控26项、不定期监控17项。与办案部门形成评查合力,实现每案必检。
源头破局,重筑内驱根基。通过专门管理的纲举目张,不断促进业务部门内驱式自我加压,肩负起本条线自我管理主体责任。由“响应整改”到“预判预防”。改变“为整改而整改”,深入剖析深层次原因,延伸治理、多措并举解决类似问题。业务部门工作模式向“主动问案、类案研判”转变。加强对重点领域、重要罪名、重点环节分析研判,对重点类型案件提级质量把关。由“碎片式管理”到“集成化管控”。重新梳理审视检察管理各环节,对可能影响案件实体质量的重要程序,采取严格管控措施;对管理行为细节深度把控、体系化规制。比如,刑事检察工作指导小组要求市检察院办案人员在二审案件、基层院请示汇报案件办结后,逐案撰写办案札记,并按季度整合汇总形成综合分析报告。在此基础上,将日常办案中零散的“伴随式”思考,提炼总结形成科学的业务指导体系,实现举一反三的良好效果。
案人双管,重组检察要素。加强“三个管理”,既要管好办案活动,更要管好办案的人,才能激发“高质效办案”动能。加快从以“岗”为中心到以“人”为中心的思维转变。根据办案数量优化人员配置,对各业务部门员额检察官及检察官助理、书记员的数量实行动态调整。根据案件性质优化办案流程,制定全市检察机关《刑事案件繁简分流工作规定》,优化调整检察业务应用系统配置,实现轻重分离、快慢分道。根据业务发展优化团队架构。做好业务评价结果的深度运用,与干部职务职级晋升、评先评优及年度绩效挂钩,激发干警干事创业积极性。案管部门与检务督察部门深入协作,形成“见案、见人、见态度”联动工作机制,拓展业务管理的广度和深度,助力提升检察官规范办案意识。紧紧抓住入额院领导“关键少数”,压实带头办理重大疑难复杂新类型案件责任,以“头雁”作用激发“群雁”活力。常态化召开检察官联席会,案例、庭审剖析会,实施检察官助理列席检委会会议制度,为检察官或办案组依法办理重大疑难复杂案件提供决策辅助。制定落实新时代检察工作高质量发展的务实举措,构建多个工作机制,一体推进“管案”与“管人”能力提升,推动检察权公正、规范、高效、廉洁运行。
(作者为江苏省徐州市人民检察院党组书记、检察长)