中经记者 张英英 吴可仲 北京报道

2026年全国两会期间，未来能源被首次写入《政府工作报告》。其与量子科技、具身智能、脑机接口、6G等被列为国家重点培育的未来产业。

3月6日，十四届全国人大四次会议举行经济主题记者会，国家发展和改革委员会主任郑栅洁明确表示，我国将重点打造六大未来产业，其中包括量子科技、生物制造、绿色氢能（即绿氢，归属氢能）和核聚变能（指可控核聚变）、脑机接口、具身智能、6G。这也意味着，我国在未来能源领域将明确发展氢能、核聚变能等产业。

《中国经营报》记者采访获悉，当前，以氢能、核聚变能为代表的未来能源正加速迈向产业化新征程。在全球能源格局深刻调整、“双碳”目标稳步推进的背景下，布局未来能源对于构建新型能源体系，筑牢能源安全底线，抢占全球科技与产业竞争制高点，具有重大战略意义。

顶层设计：打造增长新引擎

根据2024年工业和信息化部、教育部等七部门联合发布的《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，未来能源主要聚焦核能、核聚变能、氢能、生物质等领域，同时也包括新型晶硅太阳能电池、薄膜太阳能电池、新型储能等细分方向。

能源经济学家、对外经贸大学教授董秀成在接受记者采访时表示：“从广义上看，为应对全球气候变化、推进能源转型而发展的非化石能源，都可以视作‘未来能源’。除水电、风电、光伏外，核聚变能（可控核聚变）、氢能、地热能、海洋能、生物质能等均属此类。我们要积极推动具备商业化前景的未来能源加快发展。”

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强向记者表示，未来能源覆盖类别较多，既包括可控核聚变这类前沿清洁能源，也涵盖太空光伏及其他创新方向。他认为，我国应持续跟踪这些前沿技术的研发进展，积极探索其商业化落地的可行路径。

作为未来能源的代表，氢能、可控核聚变的发展备受关注。《政府工作报告》明确提出，设立国家低碳转型基金，培育发展氢能、绿色燃料等新增长点。此外，郑栅洁在记者会上明确表示，“十五五”时期将推进可控核聚变等一批重大工程，实施万亿级能源战略项目。

绿氢是衔接风光新能源与工业、交通、电力系统的关键桥梁能源，也是破解工业深度脱碳、新能源消纳难题的核心路径。林伯强表示，氢能对可再生能源电力消纳至关重要，尤其适配我国西部风光电力消纳场景。未来随着新能源在电力系统中占比持续提升，以及绿氢制、储、运、用全链条经济性逐步显现，氢能将兼具新型电力系统“稳定器”与经济增长新引擎的双重价值。

全国人大代表、隆基绿能董事长兼总经理钟宝申表示，我国风电、光伏等可再生能源发电成本大幅下降，为绿氢及其衍生物（绿氨、绿醇）规模化制备奠定了坚实经济基础。绿色氢氨醇产业兼具清洁能源替代、高端化工产业升级与全社会深度脱碳的多重战略价值。

可控核聚变则被视为人类“终极能源”，是保障长远能源安全、实现深度脱碳的战略方向。当前，可控核聚变是全球争先布局的前瞻性产业。根据《2025年全球聚变产业报告》，过去5年，全球核聚变行业呈现爆发式增长，总投资额已经从2021年的19亿美元迅速攀升至97亿美元，聚变企业数量从23家增至53家。

诺瓦聚变方面人士在接受记者采访时指出，可控核聚变备受社会关注，核心原因有四点：美国商业核聚变企业领跑带动全球竞争加剧；2021年后我国民营聚变企业入局，资本与政策认知转向产业化；中央及地方加大政策扶持；AI及其他高耗能产业发展，进一步推动核聚变产业化提速。

全国人大代表、四川省工商联副主席、启阳集团董事长王麒表示，我国高度重视可控核聚变产业发展，聚变能已被明确为需前瞻布局的未来产业，是新的经济增长点。相关部委以国家“两重”形式支持聚变研发，2025年批复项目总投资近200亿元，并形成“实验堆—示范堆—商业堆”的“三步走”规划。

打通堵点：推动商业化进程

在资本、政策和技术助推之下，我国未来能源发展进入顶层设计与市场落地同频共振的新阶段。从商业化进程看，氢能产业处于起跑阶段，可控核聚变则处于探索阶段。

今年全国两会上，多位代表委员围绕未来能源面临的商业化堵点或挑战建真言、献良策。

全国政协委员、中国工程院院士马永生指出，我国氢能产业规模化发展面临储运薄弱、规划滞后、电氢耦合不畅、产业链孤岛化等系统性梗阻。

马永生建议，将氢能管网纳入国土空间规划“一张图”及国家能源基础设施建设专项规划，统筹布局“西氢东送”战略骨干通道。完善电氢耦合机制，保障绿氢项目配套风光的上网电量比例。重点突破高效电解槽、规模化储运等环节关键核心技术，打造“风光发电—管道输氢—工业消纳”全链条规模化示范。

在推动绿氢规模化发展方面，全国人大代表，中车株洲所党委书记、董事长李东林建议支持推动绿氢就地消纳。规划布局“绿氢制储+算力中心”一体化项目，在算力高峰时通过氢储能提供调峰支撑，在电网检修、突发状况时提供长时应急供电支撑，构建“大电网—本地氢电源”两级供电机制。

李东林还提出，落实绿色船舶、绿色航煤政策，在国内船舶及航空领域推广绿氢制取的绿氨、绿醇等绿色燃料；以绿氨替代传统合成氨，推广绿色化工；推动绿氢炼钢替代传统焦炭炼钢；加快天然气掺氢示范推广，开展重点城市燃气、工业锅炉掺氢试点，完善技术标准与检测体系。

相较于氢能，可控核聚变商业化仍需较长周期。全国政协委员、聚变新能（安徽）有限公司董事长严建文指出，目前我国可控核聚变产业发展迎来重要窗口期，但也面临材料、人才、政策法规等方面的挑战。超导材料、回旋管、低温系统等关键技术需持续攻关，材料可靠性、稳定性有待提升，生产成本需进一步降低；核聚变属跨学科产业，专业人才短缺；产业链体系、标准规范、工程化验证尚不完善，氚管理、聚变堆选址分类等亟待立法明确。

全国政协委员、中核集团聚变领域首席科学家段旭如指出，聚变能源商业化仍面临多重挑战：科学与技术层面亟须突破燃烧等离子体稳态运行、耐高能中子轰击及高热负荷材料等难题；产业生态上，需解决产供链成熟性、经济可承受性、投资可持续性、监管可适配性等问题。

核聚变商业化需历经原理探索、规模实验、燃烧实验、实验堆、示范堆、商用堆六个阶段。段旭如表示，根据我国的技术和创新发展水平来推演，预计2027年可开启聚变燃烧实验研究；2030年左右，具备中国首个工程实验堆的研发设计建造能力；2035年左右，将建成中国首个工程实验堆；2045年左右，预计建成我国首个商用示范堆。若顺利推进，预计2050年前后聚变能实现商用。