■中国经济时报记者 刘慧

3月9日，十四届全国人大四次会议举行第二次全体会议，最高人民法院院长张军作最高人民法院工作报告时指出，2025年助力整治“内卷式”竞争，强化反垄断和反不正当竞争司法。2026年强化反垄断和反不正当竞争司法，贯彻民营经济促进法。

澳区全国人大代表容永恩

澳区全国人大代表容永恩今年关注如何破除中小企业“内卷式”竞争。她在接受中国经济时报记者采访时表示，中国高新科技产业在2025年取得突破性进展，新兴产业出口额同比增长13.2%，占全国出口总额比重提升至19.5%，自主品牌产品出口规模实现跨越式增长。这一成就标志着我国正从制造业大国向制造业强国加速转型，但转型过程需系统性政策支撑与长效机制保障。

“当前，制造业升级面临技术标准话语权不足、供应链透明度欠缺、知识产权保护体系有待完善等结构性挑战，亟须通过立法与制度创新构建现代化产业治理体系。”容永恩分析了当前存在的问题。

她表示，一是标准制定与国际接轨不足。在5G/6G等前沿技术领域，我国虽具备研发优势，但国际标准参与度与话语权有待提升，亟须建立被欧盟等国际社会广泛认可的技术标准体系。二是供应链治理存在盲区。生产全流程追溯机制尚未完善，产品来源地可追溯性不足影响消费者信心，同时制约外资在华投资监管效能，尤其在医疗产品及食品范畴存在质量安全隐患，亟须强化全链条追溯能力。三是产业治理体系碎片化。现行质量监察、违规处罚等制度缺乏系统整合，行业监管组织职能交叉、标准不一，影响执法效能与市场公平，对中小企产品质量保障机制尤为薄弱。

为了加快构建现代化产业治理体系，容永恩从构建全链条标准治理体系、完善立体化质量监察体系、强化刚性化违规惩戒机制等方面提出了建议。

首先，构建全链条标准治理体系。建议由工业和信息化部牵头，联合科技部、市场监管总局成立国家级产业标准研究院，系统研究重点产业管理标准与生产流程规范，开发具有自主知识产权的产业治理软件系统。重点推进以下事项。制定覆盖研发、生产、物流、销售的全流程技术标准框架，特别是在医疗产品及食品领域建立强制性追溯标准，确保从原料采购到终端消费的全周期可溯源。

研发区块链赋能的供应链追溯平台，实现产品全生命周期数据上链存证，除新能源汽车等产业，重点强化医疗产品（如疫苗、植入式医疗器械）及食品（如婴幼儿配方奶粉、冷链生鲜）范畴的可追溯性，通过产业链的可追溯机制保障中小企业产品质量，减少行业内卷现象，提升整体产业竞争力。推动制定与国际接轨的中国标准2035战略，重点突破欧盟CE认证等国际标准壁垒，在医疗设备、食品接触材料等领域实现标准互认。

其次，完善立体化质量监察体系。建议建立“国家—行业—企业”三级质量监察网络。从国家层面设立制造业质量监察总局，统筹全国性质量抽检与标准执行监督，重点加强对医疗产品及食品生产企业的检查力度。行业协会成立独立质检委员会，实施行业自律与第三方认证，为中小企业提供低成本的质量追溯认证服务。鼓励龙头企业建立内部质量追溯实验室，形成“双随机、一公开”监管新模式，通过产业链协同追溯提升中小企业供货商的质量管控能力。

再次，强化刚性化违规惩戒机制。建议修订《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国反不正当竞争法》，增设产品质量追溯责任追溯条款，实行首问责任制，对医疗产品及食品领域重大质量事故实施行业禁入+经济处罚双罚制；建立分级处罚标准体系，对故意篡改追溯数据、伪造产品来源等行为从重处罚；构建信用联合惩戒机制，将违规企业纳入国家信用信息共享平台，限制其参与政府采购及重大工程项目。

最后，出台配套保障措施。在财政金融方面，设立制造业升级专项基金，对参与标准制定的企业给予税收减免与研发补贴，重点支持医疗产品及食品追溯技术研发。加快人才培育工程，实施卓越工程师2030计划，在高校增设产业治理专业硕士培养方向，加强区块链追溯技术、医疗质量管控等专项人才培养。在知识产权保护方面，建立专利快速审查通道，对核心科技专利实施即授即保护特别机制，在医疗设备、食品加工等领域强化专利布局。在国际合作拓展方面，推动建立“一带一路”技术标准联盟，提升我国标准在RCEP区域的适用性，重点在医疗产品认证、食品卫生标准等领域开展国际互认合作。

总  监  制丨王列军  车海刚

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主  编丨毛晶慧  编  辑丨谷 云