今年全国两会，全国人大代表、中国长安汽车集团有限公司党委书记、董事长朱华荣围绕汽车产业基础研究与前沿创新、自动驾驶立法等热点话题带来了多项建议，并接受中国工信新闻网、中国制造记者采访。

得益于政策与市场双轮驱动，我国汽车产业基础研究与前沿创新能力稳步提升。但对标建设科技强国和产业高质量发展目标，当前我国汽车企业在基础研究和原始创新方面仍面临突出挑战。朱华荣认为，主要存在四方面问题。

一是基础研究投入严重不足且结构失衡。基础研究投入占比远低于国际先进水平。2024年基础研究经费2500.9亿元，占全社会研发经费的比例为6.88%，与主要发达国家12%—22%的比例相比仍有明显差距；研发投入结构呈现“重应用、轻基础”的倾向，具有明显的短期效益导向。

二是国家政策对颠覆性创新风险分担机制缺失。企业面临经营压力不愿投入，加之基础研究周期长、不确定性高，进一步挫伤了企业投入基础研究的积极性；缺乏多元化的创新投入机制。

三是融合创新机制不畅，效率不高。合作模式有待深化和规范化，“产学研用金”融合程度不深，高校科研与产业需求脱节；缺乏高效的协同创新平台，“产学研”之间信息不对称，重复研发现象严重，导致创新效率低下。

四是人才短缺与激励机制不健全。高端研发人才严重短缺。

针对上述问题，朱华荣提出四方面建议。

一是建立分阶段、差异化的投入引导机制，优化企业研发投入结构考核体系。实施企业研发费用加计扣除政策升级版，对企业的基础研究、应用研究投入部分，试行阶梯式加计扣除比例，将政策红利向研发前端引导；优化国有企业考核评价指标，鼓励中长期创新。针对自动驾驶、高端芯片、车用操作系统等核心技术研发投入大、周期长、风险高的特点，为切实缓解企业在战略性研发投入时的短期业绩考核压力，激发长期创新动力，建议对相关投入的考核方式进行战略性调整。

二是构建多层次风险分担体系，拓宽创新投入渠道。设立颠覆性创新风险补偿基金；细化关于国有企业创新容错免责的落地政策；聚焦早期颠覆性技术，设立国家级汽车产业创新引导基金。

三是构建“产学研用金”深度融合的创新联合体，搭建数字化协同创新平台。

四是实施“汽车产业人才专项计划”，完善科研人员长效激励机制。继续加大高端人才引进力度；提高基础研究人才薪酬待遇。

2025年我国汽车产销均超过3400万辆，其中乘用车占比85%以上，L2级及以上辅助驾驶渗透率超过60%，并快速向L3级及以上自动驾驶迈进。长安和北汽已在L3级有条件自动驾驶试点中获得首批车型准入许可，华为乾崑累计辅助驾驶里程数已超过87亿公里，百度、文远知行、小马智行已在中东、欧洲、新加坡等地区和国家开展Robotaxi公开路测。当前是我国自动驾驶产业从“示范”“试点”到“规模化商业应用”及走向全球市场的关键阶段，亟待制度供给与法律保障。

在朱华荣看来，自动驾驶规模化落地目前面临的主要制约是“合法性”问题。为保障人民生命财产安全与行业健康有序发展，我国对汽车行业采用通过法律法规强准入、强监管的管理模式，如果不修订相关法律法规，自动驾驶汽车无法规模量产与合法上路通行。我国从2021年起即开始修订《中华人民共和国道路交通安全法》增加自动驾驶相关内容，相关法律修订也已纳入2025年国务院及全国人大常委会立法计划，但仍未按计划推进，且滞后于产业发展。

对此，朱华荣提出三方面建议。

一是加快修订《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例，允许自动驾驶汽车规模化应用，面向消费者销售。在保障安全的情况下，解决自动驾驶规模化商用与上路通行的合法性问题，让先进技术真正应用于提升驾驶安全与通行效率。

二是进一步加快自动驾驶强制性标准的发布和实施。当前自动驾驶系统和自动泊车系统安全要求等强制性国家标准已经启动制定，建议进一步加快自动驾驶相关强制性标准和配套标准的发布和实施速度，通过标准更好支撑自动驾驶汽车产品的大规模量产准入。

三是推出适配自动驾驶的保险产品。在传统驾驶向自动驾驶过渡的阶段，保险机制具有不可替代的制度价值，应在现有车险框架下进行适应性调整，以有效覆盖风险、保障公共利益并支持产业发展。